Рішення № 25593001, 09.08.2012, Новобаварський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Жовтневий районний суд м. Харкова)

Справа №2-3295/11

Провадження №2/2035/597/2012

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2012 року м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова в складі:

головуючого - судді Гаврилюк С.М.,

при секретарі -Ткаченко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за позовом Харківської міської ради до ОСОБА_1 ,третя особа : Головне Управління Держкомзему у Харківській області про відшкодування збитків ,

встановив :

Харківська міська рада звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1,третя особа : Головне Управління Держкомзему у Харківській області про відшкодування збитків .

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що за результатами обстеження уповноваженими посадовими особами управління земельних відносин Харківської міської ради складено акт від 26.08.2011 р. за №2391/11, яким визначено межі , площу та конфігурацію земельної ділянки по АДРЕСА_1 , у м. Харкові, що використовується гр. ОСОБА_1 , відповідно до якого загальна площа земельної ділянки складає 0, 2141 та використовується гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські та адміністративні приміщення).

На підставі рішень Харківської міської ради народних депутатів від 29.05.1996р. № 516 та від 23.10.1996р. № 1031 АТЗТ «Харківська швейна фабрика»надано у постійне користування земельна ділянка загальною площею 0,2141 га по АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування адміністративних, виробничих та допоміжних будівель і споруд (Державний акт на право постійного користування землею від 26.02.1997 р. № 171).

Згідно дублікату № Д-043 договору купівлі-продажу від 05.02.1997р. № Н7-7, зареєстрованого Біржею нерухомості та основних фондів «Україна», виданого 29.03.1999 р.та зареєстрованого Харківським міським бюро технічної інвентаризації 30.03.1999р. за реєстром № 1853 нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 до складу яких входять нежитлові будівлі:літ. «А-1»площею 10,2 кв.м.; літ «Б-1»площею 9,4 кв.м.; літ «В-1»площею 45 кв.м.; літ «Г-1»площею 111,1 кв.м.; літ «Д-1»площею 41,9 кв.м.; літ «Е-1»площею 198,5 кв.м.; літ «Ж-1»площею 11,4 кв.м.; літ. «З-1»площею 141,3 кв.м.; літ «И-1»площею 37,1 кв.м.; літ. «К-1»площею 221,3 кв.м.; літ «Л-1»площею 57,8 кв.м.; літ. «М-1»площею 222,4 кв.м.; загальною площею 1107,4 кв.м. за правом спільної часткової власності (по Ѕ кожному) належать ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Угодою про уточнення ідеальних часток та порядку конкретного користування приміщеннями нежитлових будівель від 01.04.1999р. № 1413 встановлено, що зазначені нежитлові будівлі належать гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 таким чином: гр. ОСОБА_1 -53/100 частин, а гр. ОСОБА_2 -47/100 частин.

Обстеженням на місцевості встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1, загальною площею 0,2141 га з 01.04.1999р. використовується гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські та адміністративні приміщення).

Документи, які посвідчують право використання земельної ділянки по АДРЕСА_1, загальною площею 0,2141 га гр. ОСОБА_1 та гр.. ОСОБА_2 не оформлені, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008р. №717, проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої встановлено , що згідно інформації КП «Харківське міське БТІ»за гр. ОСОБА_1 зареєстровано право власності на 53/100 частин нежитлової будівлі: літ А-1, Б-1, В-1, Г-1, Д-1, Е-1, Ж-1, З-1, И-1, К-1, Л-1, М-1 по АДРЕСА_1 у м. Харкові на підставі дублікату договору купівлі-продажу р№Н7-7, укладеного БН та ОФ «Україна»від 05.02.1997р., дублікат видано 29.03.1999р. №Д-043; угоди про уточнення ідеальних часток та порядок конкретного користування, посвідченого п/н ХМНО Тимченко Т.В. від 01.04.1999р. № 1413.

На даний час договір оренди землі по АДРЕСА_1 у м. Харкові між Харківською міською радою та гр. ОСОБА_1 не укладено та у встановленому законом порядку не зареєстровано, чим підтверджується фактичне використання відповідачем земельної ділянки за вказаною адресою без правовстановлюючого документу (договору оренди).

Згідно листа Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова від 29.08.2011р. № 8030/0/84-11 гр. ОСОБА_1 не перебуває на обліку у ДПІ Жовтневого районну м. Харкова у якості платника земельного податку за земельну ділянку загальною площею 0,2141 га, яка розташована по АДРЕСА_1 у м. Харкові і податок на землю не сплачує, що підтверджує відсутність укладеного договору оренди землі між Харківською міською радою та гр. ОСОБА_1 за використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м. Харкові.

Згідно акту про визначення збитків від 02.09.2011р. №214, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 07.09.2011р. №665 неодержаний Харківською міською радою дохід за використання гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2141 га по АДРЕСА_1 у м. Харкові без правовстановлюючих документів складає 617 761,29 грн.

Відповідно до розрахунку розміру збитків за використання гр. ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,2141 га по АДРЕСА_1 у м. Харкові для експлуатації та обслуговування кафе (землі комерційного використання) збитки нараховані за період з 01.07.2009р. до 01.08.2011р.

Листом -повідомленням від 25.08.2011р. № 7916/0/84-11 управління земельних відносин Харківської міської ради запрошено гр. ОСОБА_1 на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам. Листом -повідомленням від 12.09.2011р. № 8526/0/84-11 управління земельних відносин Харківської міської ради запропоновано гр. ОСОБА_1 добровільно відшкодувати Харківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства.

До теперішнього часу вимоги, викладені у листах повідомленнях не виконані, у зв'язку з чим позивач просить стягнути з ОСОБА_1 завдані збитки у сумі 617 761 грн. 29 коп.

Представник позивача ОСОБА_4, надав до суду заяву, в якій позов підтримав в повному обсязі , просив розглядати справу за відсутності представника позивача , проти заочного розгляду справи не заперечував.

Належним чином повідомлений відповідно до ч.5 ст. 74 ЦПК України про дату, час та місце розгляду справи відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився , заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не подав.

Представник третьої особи Головного управління Держкомзему у Харківській області ОСОБА_5 надав до суду заяву , в якій проти задоволення позову не заперечував , просив слухати справу за відсутності представника Держкомзему (а.с. 106).

Згідно статті 224 ЦПК України у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності, або якщо повідомлені ним причини неявки визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно рішень Харківської міської ради народних депутатів від 29.05.1996р. № 516 та від 23.10.1996р. № 1031 АТЗТ «Харківська швейна фабрика»надано у постійне користування земельна ділянка загальною площею 0,2141 га по АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування адміністративних, виробничих та допоміжних будівель і споруд. (Державний акт на право постійного користування землею від 26.02.1997р. № 171) ( а.с.30-32).

Згідно дублікату № Д-043 договору купівлі-продажу від 05.02.1997р. № Н7-7 ( а.с.36) , зареєстрованого Біржею нерухомості та основних фондів «Україна», виданого 29.03.1999р.та зареєстрованого Харківським міським бюро технічної інвентаризації 30.03.1999р. за реєстром № 1853 нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 до складу яких входять нежитлові будівлі:літ. «А-1»площею 10,2 кв.м.; літ «Б-1»площею 9,4 кв.м.; літ «В-1»площею 45 кв.м.; літ «Г-1»площею 111,1 кв.м.; літ «Д-1»площею 41,9 кв.м.; літ «Е-1»площею 198,5 кв.м.; літ «Ж-1»площею 11,4 кв.м.; літ. «З-1»площею 141,3 кв.м.; літ «И-1»площею 37,1 кв.м.; літ. «К-1»площею 221,3 кв.м.; літ «Л-1»площею 57,8 кв.м.; літ. «М-1»площею 222,4 кв.м.; загальною площею 1107,4 кв.м. за правом спільної часткової власності (по Ѕ кожному) належать ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Угодою про уточнення ідеальних часток та порядку конкретного користування приміщеннями нежитлових будівель від 01.04.1999р. № 1413 встановлено, що зазначені нежитлові будівлі належать гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 таким чином: гр. ОСОБА_1 -53/100 частин, а гр. ОСОБА_2 -47/100 частин ( а.с.37).

Обстеженням на місцевості встановлено, що земельна ділянка по АДРЕСА_1, загальною площею 0,2141 га з 01.04.1999р. використовується гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель (виробничі, складські та адміністративні приміщення).

Документи, які посвідчують право використання земельною ділянкою по АДРЕСА_1, загальною площею 0,2141 га гр. ОСОБА_1 та гр.. ОСОБА_2 не оформлені, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Під час обстеження велась фотозйомка та здійснювався контрольний замір площі земельної ділянки інженером-геодезистом за допомогою електронного тахеометру Nikon NPR-332 № 020366, з урахуванням вимог ст.ст. 1, 34 Закону України «Про землеустрій».

Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008р. №717, проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої встановлено , що згідно інформації КП «Харківське міське БТІ»за гр. ОСОБА_1 зареєстровано право власності на 53/100 частин нежитлової будівлі: літ А-1, Б-1, В-1, Г-1, Д-1, Е-1, Ж-1, З-1, И-1, К-1, Л-1, М-1 по АДРЕСА_1 у м. Харкові на підставі дублікату договору купівлі-продажу р№Н7-7, укладеного БН та ОФ «Україна»від 05.02.1997р., дублікат видано 29.03.1999р. №Д-043; угоди про уточнення ідеальних часток та порядок конкретного користування, посвідченого п/н ХМНО Тимченко Т.В. від 01.04.1999р. № 1413 ( а.с 38 ).

На даний час договір оренди землі по АДРЕСА_1 у м. Харкові між Харківською міською радою та гр. ОСОБА_1 не укладено та у встановленому законом порядку не зареєстровано, чим підтверджується фактичне використання відповідачем земельної ділянки за вказаною адресою без правовстановлюючого документу (договору оренди).

Згідно листа Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова від 29.08.2011р. № 8030/0/84-11 гр. ОСОБА_1 не перебуває на обліку у ДПІ Жовтневого районну м. Харкова у якості платника земельного податку за земельну ділянку загальною площею 0,2141 га, яка розташована по АДРЕСА_1 у м. Харкові і податок на землю не сплачує, що підтверджує відсутність укладеного договору оренди землі між Харківською міською радою та гр. ОСОБА_1 за використання земельної ділянки по АДРЕСА_1 у м. Харкові ( а.с.33-34).

Згідно акту про визначення збитків від 02.09.2011р. №214, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 07.09.2011р. №665 неодержаний Харківською міською радою дохід за використання гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,2141 га по АДРЕСА_1 у м. Харкові для експлуатації та обслуговування кафе (землі комерційного використання) без правовстановлюючих документів складає 617 761,29 грн., що підтверджується розрахунком розміру збитків за період з 01.07.2009р. до 01.08.2011р. (а.с.22-26), а саме :

Розмір орендної плати за місяць складав :

В 2009 році-19 727,23 грн.

В 2010 році. -20 891,14 грн.

В 2011 році -20891,14 грн.

Облікова ставка НБУ на початок звітного року складає:

В 2009 році -12%.

В 2010 році -10,25%

В 2011 році -7,75%

Коефіцієнт , який дорівнює подвійній ставці НБУ складає :

В 2009 році -1,24

В 2010 році -1,205

В 2011 році -1,155

Розмір збитків в місяць складає :

В 2009 році -24461,76 грн.

В 2010 році -25173,82 грн.

В 2011 році -24129,27 грн.

Розмір збитків за розрахунковий період складає :

В 2009 році -146770,56 грн.

В 2010 році -302085,84 грн.

В 2011 році -168904,89 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Харківська міська рада недоотримала кошти у вигляді орендної плати за землю, які могла реально одержати у випадку належного виконання відповідачем своїх обов'язків по оформленню землекористування, згідно розрахунку розміру збитків в сумі 617 761,29 грн., проведеного управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин 30.08.2011р. згідно акту обстеження , визначення меж , площі та конфігурації земельної ділянки № 2391/11 від 26.08.2011 року ( а.с.19-21).

До теперішнього часу вимоги, викладені у листі - повідомленні № 8526/0/84-11 від 25.08.2011р., яким ОСОБА_1 запропоновано у добровільному порядку відшкодувати Харківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства , не виконані , сума недоотриманих коштів до теперішнього часу відповідачем не сплачена.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.80 ЗК України суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування - на землі комунальної власності.

Відповідно до ст.83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції міський рад відноситься регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", однією з форм місцевого самоврядування є представництво спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст через сільські селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Згідно з п. б п.п. 1 ч.1 ст. 33 зазначеного Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням та охороною земель.

Таким чином, органи місцевого самоврядування в особі міських рад та їх виконавчих органів поєднують в собі охоронні (контрольні) функції та функції суб'єкта права власності з усіма притаманними йому правомочностями щодо володіння, користування та розпорядження об'єктом права власності. Безпідставного, тобто без належного правового оформлення права використання землі (права власності чи права користування).

Згідно зі ст. 142 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління, якої здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 145 Конституції України права органу місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Одним із способів захисту прав територіальної громади у сфері земельних відносин є відшкодування заподіяних збитків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

На підставі вказаної Постанови власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок, рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 №130/09 затверджено «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату на землю».

Згідно із п.3 Постанови відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Пунктом 2 Постанови встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відповідно до ст.144 Конституції органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Зазначений Порядок прийнято з дотриманням процедури, визначеної Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Цей Порядок є нормативним актом органу місцевого самоврядування та відповідно до ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.12.2009р. по справі №2-а-5392/09, яка набрала законної сили, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до Харківської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Харківської міської ради від 24.06.2009р. №130/09 «Про затвердження порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю»відмовлено .

Відповідно до п. 5.1. Порядку нарахування збитків проводиться у випадку не оформлення документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою у строк, встановлений рішенням Харківської міської ради про надання або поновлення права оренди земельної ділянки, збитки визначаються після закінчення строку, встановленого в рішенні Харківської міської ради для оформлення документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою.

Згідно ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.

Відповідно до ст.269 Податкового кодексу України платниками податку є власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі.

Згідно ст.288 цього Кодексу підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Статтею 287 Податкового Кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 цього Кодексу передбачено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

З метою удосконалення порядку розрахунку розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких, згідно із земельним законодавством, виступає Харківська міська рада та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю, рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008р. №41/08 (зі змінами від 25.02.2009р.) затверджено Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові.

Вищезазначене Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові, право розпорядження якими має Харківська міська рада, розроблено з метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення та справляння орендної плати за земельні ділянки, орендодавцями яких згідно із земельним законодавством виступає Харківська міська рада.

Пунктом 5.4 Порядку визначено, що відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.

Положенням передбачено, що базою для обчислення орендної плати є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка надається в оренду. Нормативна грошова оцінка земель м. Харкова проводиться у відповідності з чинним законодавством України і підлягає затвердженню Харківською міською радою. Показники оцінки підлягають щорічного станом на 1 січня уточнення на коефіцієнт індексації відповідно до порядку, який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Річна орендна плата (О) за земельну ділянку розраховується за формулою О=Ц*Б*К1*К, де

Ц - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн.;

Б - єдина для м. Харкова базова ставка орендної плати (частка одиниці);

К1 - коефіцієнт, який враховує наявність складних інженерно-геологічних умов земельної ділянки, визначається згідно з додатком до цього Положення;

К2 - коефіцієнт, який враховує розмір земельної ділянки, визначається згідно з додатком до цього Положення.

Застосування коефіцієнтів складних інженерно-геологічних умов (К1) та обмеженого використання (К2) здійснюється за ініціативою орендаря на підставі наданих ним документів, які свідчать про наявність обставин, що дають право на використання вказаних коефіцієнтів (експертні висновки територіальної організації в галузі інженерних вишукувань для будівництва, спеціалізованих установ та організацій, довідки державних та інших уповноважених органів, висновки (довідки) підприємств, установ та організацій, які експлуатують об'єкти, навколо (уздовж) яких встановлені охоронні зони, тощо).

Облікова ставка національного банку України, подвійний коефіцієнт якої необхідний для розрахунку даних збитків, дорівнює 10,0 % у річних.

Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам»неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Рішенням Виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008р. №717 «Про затвердження складу комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам»(зі змінами від 05.08.2009р. №331) з метою створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, заподіяних внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельних ділянок у м. Харкові та порядку їх відшкодування землекористувачами та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю затверджено склад комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Рішенням Харківської міської ради від 24.11.2010р. №07/10 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання»затверджено Положення про управління земельних відносин Харківської міської ради.

Згідно п.3.1. цього Положення метою діяльності Управління є регулювання земельних відносин для забезпечення прав на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад тощо, раціонального використання та охорони земель, забезпечення реалізації повноважень міської ради в галузі земельних відносин та реалізація повноважень виконавчих органів міської ради.

Відповідно до ст.187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

На підставі ст.189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

За таких обставин форми документів, передбачених у Положенні встановлюються управлінням земельних відносин Харківської міської ради. Типовий акт обстеження земельної ділянки був затверджений наказом Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин від 19.12.2006р. №201к.

Згідно п.1.4. рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 р. №146/07 «Про внесення змін до рішення 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004р. №87/04 «Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові»основними завданнями самоврядного контролю за використанням та охороною земель є запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень та вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Відповідно до розділу 3 Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові, затвердженого рішенням 2 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004р. №87/04 посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право обстежувати земельні ділянки, передбачені пунктом 1.2. цього Положення, щодо дотримання умов їх використання та охорони відповідно до чинного законодавства України та укладених договорів оренди (тимчасового користування, тимчасового користування на умовах оренди). Складати Акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень законодавства подавати матеріали до відповідних державних органів для вжиття необхідних заходів та притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до закону.

Згідно з ч.2 ст. 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до статті 22 ЦК України встановлено, що особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ст. 157 Земельного кодексу України, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Згідно ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

На підставі вищевикладеного суд вважає за доцільне стягнути з відповідача ОСОБА_1 на користь позивача збитки в розмірі 617 761,29 грн.

Відповідно ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Позивачем сплачено судові витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 120 гривень( а.с. 14), які підлягають стягненню з відповідача на користь Харківської міської ради.

На підставі ч.3 ст. 88 ЦПК України з відповідача підлягає стягненню на користь держави судовий збір у сумі 3219 гривень.

Керуючись ст. 142, 145 Конституції України, ст.ст.12, 83, 152, 156, 157 Земельного кодексу України, ст.ст.22, 1166 ЦК України, ст. ст. 10, 11, 60, 88, 208, 209, 213, 215, 218, 224 ЦПК України , суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківської міської ради ( р/р 31412544700002 в УДК у м. Харкові , ГУДКУ у Харківській області , код ЄДРПОУ 24134490 ,банк ГУДКУ у Харківській області , МФО 851011 ,код платежу 24060300 ) збитки в розмірі 617 761 ( шістсот сімнадцять тисяч сімсот шістдесят одна) гривня 29 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківської міської ради ( р/р 31412544700002 в УДК у м. Харкові , ГУДКУ у Харківській області , код ЄДРПОУ 24134490 ,банк ГУДКУ у Харківській області , МФО 851011 ,код платежу 24060300 ) витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у сумі 120 ( сто двадцять) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у сумі 3219 ( три тисячі двісті дев'ятнадцять) гривень.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Гаврилюк С.М.