Рішення № 2552732, 27.11.2008, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.11.2008 Справа № 7/385-ПН-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Херсонський Облрембудтрест", м.Херсон

до відповідачів: 1 -Щасливцевська сільська рада, с.Щасливцево, Генічеський район

2 - Генічеська районна державна адміністрація, м.Генічеськ

про визнання права на оренду земельної ділянки та зобов'язання вчинити дії, пов'язані з оформленням оренди

за участю

представників сторін:

від позивача: Петренко Н.О., представник, дов. б/н від 03.01.2008р.

від відповідача 1: не прибув

від відповідача 2 : не прибув

Сутність справи: Позивач (ВАТ "Херсонський Облрембудтрест", м.Херсон, код ЄДРПОУ 01293116) звернувся з позовом, у якому просить суд зобов'язати відповідача - Щасливцевську сільську раду оформити договір оренди земельної ділянки площею 0,1га строком на 50 років під розміщення будинків відпочинку за адресою: с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39.

Обгрунтовуючи підстави позову, позивач посилається на те, що згідно з Державним актом на право постійного користування серії І-ХС №000512 від 28.02.1996р. підприємствам та організаціям управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації надане у постійне користування 19,7 га землі для будівництва пансіонату на 1800 місць на Арабатській Стрілці відповідно до розпорядження Херсонської облдержадміністрації від 20.12.1995р. №157. До переліку зазначених підприємств було включено Облрембудтрест, правонаступником якого є ВАТ "Херсонський Облрембудтрест".

В наступний час позивачу видано свідоцтво про право власності на будинки відпочинку, які розташовані на базі відпочинку "Арабатська Стрілка" у с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39, загальною площею 226,1 кв.м, в зв'язку з чим на підставі ч.2 ст.120 Земельного кодексу України підприємством набуто право користування частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені.

21.12.2007р. позивач звернувся до відповідача-1 з клопотанням за вих.№01-3/313 про надання в оренду земельної ділянки із доданням усіх передбачених законодавством документів, проте отримав листа від 30.01.2008р. за вих.№ Щасливцевської сільської ради, в якому відмовлено у вирішенні зазначеного питання у зв'язку з відсутністю на передачу в оренду згоди власника земельної ділянки.

Зважаючи на те, що питання відмови позивачу у наданні земельної ділянки в оренду було здійснено з порушенням встановленого порядку прийняття такого рішення (на пленарному засіданні шляхом прийняття відповідного рішення) та за відсутності визначених законом підстав для відмови, позивач ініціював позов про визнання права на оренду та зобов'язання органа місцевого самоврядування оформити право позивача на оренду земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості, які перебувають у його власності.

Відповідач (Щасливцевська сільська рада) у наданому відзиві позов не визнає з тих підстав, що земельна ділянка, на якій розташовані об'єкти нерухомості, що знаходяться у власності позивача, знаходиться у постійному користуванні підприємств та організацій управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації, тобто знаходиться у спільному користуванні, про що видано відповідний акт.

Не заперечуючи факта звернення позивача з клопотанням про надання в оренду земельної ділянки, зазначає, що підприємством не було надано доказів на підтвердження того, що "Облремстройтрест" входив до переліку підприємств та організацій управління житлово-комунального господарства, які мали право постійного користування земельною ділянкою; позивачем не надано жодного з доказів на підтвердження факту правонаступництва, реорганізації "Облрембудтресту" у ВАТ "Херсонський Облрембудтрест".

Відповідно до ст.4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради, а у державній власності - районні, обласні державні адміністрації. Водночас пунктом 12 перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

На теперішній час розмежування земель державної та комунальної власності на території Щасливцевської сільської ради не проведено, земельна ділянка, на яку претендує позивач, знаходиться за межами населеного пункту Генічеської Гірки, в зв'язку з чим розпорядником і орендодавцем земельної ділянки, на якій розташована база відпочинку, власником якої є ВАТ "Херсонський "Облрембудтрест", є Генічеська районна державна адміністрація.

Ухвалою від 29.08.2008р. до участі у справі в якості другого відповідача було залучено Генічеську районну державну адміністрацію.

Відповідач - Генічеська районна державна адміністрація у наданому відзиві зазначає, що земельна ділянка, яка знаходиться під об'єктами нерухомості, власником яких є позивач, у числі інших земельних ділянок знаходиться у постійному користуванні підприємств та організацій управління житлово-комунального господарства на підставі Державного акту. При цьому землі для будівництва бази відпочинку на 1800 місць підприємствам надано на підставі розпорядження Херсонської обласної облдержадміністрації від 20.12.1995р. №152.

Відповідно до ст.92 Земельного кодексу право постійного користування встановлено без визначення строку. Отже, орган державної влади не має підстав надати позивачу в користування земельну ділянку без вилучення її у попереднього землекористувача.

Вважає безпідставними посилання позивача на ст.120 Земельного кодексу України, оскільки зазначена правова норма регулює правовідносини у разі переходу права на житловий будинок або споруду. переходу права на майно від належного землекористувача не вбачається, оскільки право власності на будинки позивачем набуто не на підставі цивільно-правової угоди, а на підставі рішення виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради.

Відповідно до статті 22 ГПК України позивач заявою від 28.10.2008р. змінив предмет позову і просить суд:

- визнати за ВАТ "Херсонский Облрембудтрест" право на оренду земельної ділянки площею 0,1га під розміщення будинків відпочинку за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39;

- зобов'язати Генічеську райдержадміністрацію вчинити дії, пов'язані з оформленням в оренду земельної ділянки площею 0,1га під розміщення будинків відпочинку за адресою:Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39 згідно чинного законодавства;

- зобов'язати Щасливцевську сільську раду в межах наданої компетенції вчинити дії, пов'язані з підготовкою висновку щодо вилучення та надання в оренду земельної ділянки площею 0,1га під розміщення будинків відпочинку за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39.

У зв'язку з подачею позивачем у судовому засіданні заяви про зміну предмета позову та необхідністю витребування додаткових доказів, необхідних для правильного вирішення спору, розгляд справи відкладався.

На день, призначений для розгляду справи, відповідач - Щасливцевська сільська рада явку представника не забезпечила; відповідач - Генічеська районна державна адміністрація просить розглянути справу без участі уповноваженого представника у зв'язку з недостатнім фінансуванням, зауваживши на незмінність своєї правової позиції щодо предмета спору.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

На підставі розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації від 20.12.1995р. №157 "Про відведення земельних ділянок" у колективних сільгосппідприємств, радгоспів та інших землекористувачів вилучено 38,84га земель та надано у постійне користування підприємствам, установам і організаціям на умовах та розмірах, визначених згідно з додатком.

Відповідно до зазначеного додатку підприємствам та організаціям управління житлово-комунального господарства Херсонської обласної державної адміністрації під будівництво пансіонату на 1800 місць на Арабатській Стрілці в Генічеському районі було надано 19,7 га земель.

На підставі зазначеного розпорядження Генічеською районною радою підприємствам та організаціям управління житлово-комунального господарства було видано Державний акт серії І-ХС №000512 від 28.12.1996р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 19,7га на території Щасливцевської сільської ради для будівництва пансіонату на 1800 місць на Арабатській Стрілці.

Згідно наданої базою відпочинку "Арабатська стрілка" довідки до переліку підприємств і організацій управління житлово-комунального господарства Херсонської області, які приймають участь в експлуатації та утриманні бази відпочинку станом на 20.12.1995р. входив "Облрембудтрест", м.Херсон.

З наданих у справу доказів встановлено, що рішенням виконавчого комітету Херсонської обласної ради від 23.03.1977р. №186-б/6 затверджено та введено в дію статут обласного ремонтно-будівельного тресту та підпорядкованих йому одиниць; в подальшому на підставі розпорядження виконавчого комітету Комсомольської районної ради м.Херсона від 12.10.1992р. №401-р Облрембудтрест реорганізовано в орендну організацію орендаторів "Херсонський обласний підрядний ремонтно-будівельний трест"; згідно рішення Фонду комунального майна Херсонської області від 09.03.1994р. №3 орендна організація орендарів "Херсонський обласний підрядний ремонтно-будівельний трест", код 01293116, м.Херсон, реорганізовано у ВАТ "Будівництво. Бізнес. Інвестиції". На підставі рішення загальних зборів акціонерів ВАТ "Будівництво. Бізнес. Інвестиції", оформлених протоколом №3 від 22.03.1996р. та рішення спостережної Ради ВАТ (протокол №20 від 29.03.1996р.) затверджено зміни та доповнення до Установчого договору від 11.03.1994р. №3, відповідно до яких ВАТ "Будівництво. Бізнес. Інвестиції" реорганізовано у ВАТ "Херсонський Облрембудтрест", код ЄДРПОУ01293116, який є правонаступником прав і обов'язків реорганізованої юридичної особи. Зазначені зміни зареєстровано Херсонським міськвиконкомом 14.05.1996р. реєстр. №3740.

Згідно з наданою довідкою управління житлово-комунального господарства Херсонської обласної державної адміністрації від 25.11.2008р. №454/300-670-56/3-108 Херсонський обласний ремонтно-будівельний трест станом на 20 грудня 1995р. входив до переліку підприємств та організацій управління житлово-комунального господарства області.

Таким чином, наданими у справу фактичними доказами повністю доведено факт входження Херсонського обласного ремонтно-будівельного тресту до складу підприємств та організацій управління житлово-комунального господарства і факт того, що ВАТ "Херсонський облрембудтрест" є правонаступником обласного ремонтно-будівельного тресту.

Після закінчення будівництва будинків відпочинку, які розташовані на базі відпочинку "Арабатська Стрілка", с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39 на підставі рішення виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради №169 від 06.10.2006р. позивачем одержане свідоцтво про право власності на нерухоме майно - будинки відпочинку, які розташовані на базі відпочинку "Арабатська Стрілка" Генічеського району с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39 загальною площею 226, 1 кв.м, яке складається з котеджу №5,5-125,5 кв.м; спального будинку, 213 -16,0 кв.м; спального будинку з навісом, 179 /42-33,0 кв.м; спального будинку, 137 (13)-17,2 кв.м; спального будинку, 230-17,2 кв.м; спального будинку, 230а-17, 2 кв.м.

З метою врегулювання земельних відносин позивач звернувся до Щасливцевської сільської ради з заявою від 21.12.2007р. за вих.№01-3/313 про надання в оренду земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомості - будинки відпочинку. Листом від 30.01.2008р. за вих.№2.8-09/46 сільська рада повідомила про неможливість вирішення цього питання, посилаючись на відсутність згоди власника земельної ділянки, на якій розташовані будинки відпочинку.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження, суд визнав позов обгрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з врахуванням наступного.

З фактичних матеріалів справи встановлено, що Державний акт на право постійного користування 19,7га землі на території Щасливцевської сільської ради видано 28.02.1996р. підприємствам та організаціям управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації для будівництва пансіонату на 1800 місць.

Наданими доказами підтверджено, що позивач входив до переліку підприємств управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації. ВАТ "Херсонський облрембудтрест" є правонаступником обласного ремонтно-будівельного тресту.

Отже, зазначеному підприємству у числі інших було надано в постійне користування відповідну частину земельної ділянки для будівництва пансіонату.

Після завершення будівництва, на підставі рішення виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради від 06.10.2006р. №169 позивач одержав свідоцтво про право власності на нерухоме майно - будинки відпочинку "Арабатська Стрілка". Право власності позивача на ці об'єкти зареєстровано Генічеським державним бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до частини 2 статті 377 Цивільного кодексу України якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Частиною першою статті 120 Земельного кодексу України встановлено, що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

За загальними правилами, якщо об'єкт нерухомості розташований на земельній ділянці, яка перебуває у постійному користуванні, то до набувача об'єкта земельна ділянка переходить на праві постійного користування чи оренди. При цьому питання про перехід права на земельну ділянку визначається згідно з договором оренди, за письмовою згодою орендодавця.

судом враховано ту обставину, що на момент видачі підприємствам та організаціям житлово-комунального господарства облдержадміністрації (28.02.1996р.) ці підприємства перебували у комунальній власності.

В наступний час в зв'язку зі зміною законодавства більшість цих підприємств, у тому числі і позивач у справі, змінили форму власності і стали підприємствами з колективною або приватною формою власності.

Відповідно до п.2 ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи, організації, що належать до державної та комунальної власності.

Позивач, будучи юридичною особою з колективною власністю у формі ВАТ, може використовувати земельні ділянки на правах оренди (п.2 ст.93 ЗК України).

Пунктом 4 ст.93 ЗК України встановлено, що орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи, якими є відповідачі у справі.

Відповідно до вимог ст.124 ЗК України правовою підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що знаходиться в державній чи комунальній власності є рішення власника (орендодавця) в особі відповідних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. Пунктом 3 зазначеної статті встановлено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає у відповідний орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування заяву (клопотання) у порядку, передбаченому ст.ст.118, 123 Земельного кодексу України, до якої додаються документи, які обгрунтовують розмір ділянки, її цільове призначення і розташування, технічний паспорт будівлі, проектна документація тощо.

Після отримання такого клопотання відповідний орган розглядає його в місячний термін і за результатами розгляду приймає обгрунтоване рішення про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки чи про відмову в наданні такої згоди. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою (п.9 ст.123 ЗК України).

Щасливцевською сільською радою листом від 30.01.2008р. за вих.№2.8-09/49 відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з відсутністю згоди власника земельної ділянки, а відповідач - Генічеська райдержадміністрація у поданих запереченнях з посиланням на ст.92 ЗК України, відповідно до якої зазначена земля передана підприємствам та організаціям житлово-комунального господарства без визначення строку, тому орган державної влади не має підстав для передачі її в оренду позивачу без вилучення її у попереднього землекористувача.

Натомість відповідачами не враховано той факт, що земельну ділянку у постійне користування передано підприємствам та організаціям житлово-комунального господарства, до переліку яких відносилося і підприємство позивача; не враховано, що згідно приписів ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації з державною або комунальною формами власності, що в наступний час у зв'язку зі зміною законодавства більшість цих підприємств, у тому числі і позивач у справі, змінили форму власності і стали підприємствами з колективною або приватною формою власності, що унеможливлює використання земельних ділянок на праві постійного користування.

В зв'язку з усним клопотанням позивача витрати по оплаті державного мита, а також вартість послуг з інформаційно-технічного забезпечення судового процесу покладаються на нього і за рахунок відповідачів не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

Визнати за ВАТ "Херсонський Облрембудтрест", м.Херсон. код ЄДРПОУ 01293116 право на оренду земельної ділянки площею 0,1га під розміщення будинків відпочинку за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39.

Зобов'язати Щасливцевську сільську раду (Генічеський район, с.Щасливцеве, код 26186462) в межах наданої компетенції вчинити дії, пов'язані з підготовкою висновку щодо вилучення та надання в оренду ВАТ "Херсонський Облрембудтрест", код ЄДРПОУ 01293116) земельної ділянки площею 0,1 га під розміщення будинків відпочинку за адресою: Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39.

Зобов'язати Генічеську районну державну адміністрацію, м.Генічеськ, код ЄДРПОУ 040060545, вчинити дії, пов'язані з оформленням в оренду ВАТ "Херсонський Облрембудтрест", код ЄДРПОУ 01293116, земельної ділянки площею 0,1га під розміщення будинків відпочинку за Херсонська область, Генічеський район, с.Генічеська Гірка, вул.Набережна, 39 згідно чинного законодавства.

Суддя Н.О. Задорожна

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України