Ухвала суду № 25491052, 26.07.2012, Львівський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2012 р. Справа № 93017/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Кузьмича С.М.,

суддів Матковської З.М., Запотічного І.І.,

при секретарі Коцур В.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2012р. у справі № 2а-304/12/1370 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Тема-Лев» до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом до Державної податкової служби України та Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПС України про визнання протиправним і скасування рішення, зобов'язання вчинити дії. В подальшому уточнив свої вимоги, які звернув до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України та просив визнати протиправним і скасування рішення, зобов'язати вчинити дії.

10 квітня 2012 року постановою Львівського окружного адміністративного суду позов задоволено повністю.

Вказане рішення оскаржив відповідач та вважає, що судове рішення є незаконним і необгрунтованим, ухвалене судом з порушенням норм матеріального права при недотриманні норм процесуального права, без повного і всебічно з'ясування обставин в адміністративній справі.

Зокрема зазначає, що 13.01.12р. ухвалою відкрито провадження у справі за позовною заявою TOB «Тема-Лев», яка містить вимоги щодо визнання факту подання TOB «Тема-Лев» скарги № 328 від 02.12.11 на рішення Департаменту CAT ДПС України № 00033 від 10.11.11 своєчасно, у строки, встановлені Податковим кодексом України; визнання протиправним (недійсним) та скасування рішення ДПС України № 8057/6/10-21115 від 22.12.2011р. про залишення скарги без розгляду; зобов'язання ДПС України прийняти та розглянути по суті скаргу TOB «Тема-Лев» № 328 від 02.12.11 на рішення Департаменту CAT ДПС України № 00033 від 10.11.11.

Вимог щодо скасування рішення Департаменту CAT ДПС України № 00033 від 10.11.11 позов не містив. 30.01.12 Львівським окружним адміністративним судом провадження у справі в частині вимог до ДПС України щодо визнання протиправним (недійсним) та скасування рішення ДПС України про залишення скарги без розгляду закрито.

Відповідно до ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.

TOB «Тема-Лев» змінено предмет та підставу позову з вимог щодо скасування рішення ДПС України про результати розгляду скарги, обґрунтованих неправильним застосуванням податковим органом норм Податкового кодексу України, на вимогу визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій, обґрунтовану неправильним застосуванням Департаментом CAT ДПС України норм Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів», після переходу до судового розгляду справи, що є порушенням ст. 137 КАС України. Окрім того, Департаментом CAT ДПС України не отримано ухвалу, прийняту за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог.

Відповідно до наказу Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України у Львівській області від 30.06.11 № 166, на підставі направлення від 30.06.11 №362 посадовими особами РУ ДСАТ ДПА України у Львівській області здійснено перевірку з питань дотримання вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та інших законодавчих актів, що регулюють виробництво та обіг алкогольних напоїв складського приміщення, розташованого за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109, в якому зберігаються алкогольні напої, що належить TOB «Тема-Лев».

За результатами перевірки складено акт від 01.07.11 № 124/320/35444599. Для зберігання оптових партій алкогольних напоїв TOB «Тема-Лев» суборендує в TOB «Тема» приміщення площею 478,3 кв. м. за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109. Дане місце зберігання внесено до Єдиного державного реєстру місць зберігання 17 березня 2010 року.

Згідно акту перевірки, встановлено зберігання алкогольних напоїв за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109 А, в місці зберігання, що не внесене до Єдиного державного реєстру.

Приміщення за адресою: м.Львів, вул. Ковельська, 109 А, TOB «Тема-Лев» суборендує у TOB «Тема» згідно договору суборенди приміщення № 5-03-2010 від 18.03.10р.

Факт зберігання алкогольних напоїв у місці зберігання не внесеному до Єдиного державного реєстру підтверджується товарно-транспортними накладними на переміщення алкогольних напоїв, в яких пункт навантаження зазначено - м. Львів, вул. Ковельська, 109А, та звітом по залишках товарів на складах TOB «Тема-Лев», а саме «Склад - Львів» від 01.07.2011р. за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109А, який скріплений печаткою суб'єкта господарювання. На звороті 5-ої сторінки звіту по залишку товарів на складах старшим комірником зазначено, що алкогольні напої зберігаються в складському приміщенні TOB «Тема-Лев» за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109А, та дані звіту по складському обліку станом на 01.07.2011 р. відповідають реальним обсягам товару на складі.

Просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2012 року та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу та дав пояснення аналогічні викладеному в такій.

Представник позивача заперечив щодо задоволення апеляційної скарги та пояснив, що рішення суду відповідає обставинам справи, прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга до задоволення не підлягає з наступних підстав.

Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України проведено перевірку стану дотримання вимог законодавства під час провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів у ТзОВ «Тема-Лев». Встановлено порушення підприємством ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме: зберігання алкогольних напоїв у місці зберігання, не внесеному до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

За наслідками перевірки прийнято рішення про застосування фінансових санкцій №00033 від 10.11.2011 року, згідно якого до ТзОВ «Тема-Лев» застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 874 970,82 грн.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що спір у даній справі виник з приводу місця зберігання позивачем алкогольних напоїв за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109-А.

Регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, здійснюється Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»

Проведеною відповідачем перевіркою встановлено, що ТзОВ «Тема-Лев» фактично зберігає алкогольні напої в складському приміщенні, що знаходиться за адресою: м. Львів. вул. Ковельська, 109-А. Вказане підтверджується і наявними матеріалах справи звітами по залишках товарів на складах від 01.07.2011 року, товарно-транспортними накладними на відвантаження алкогольних напоїв ТзОВ «Тема-Лев» в роздрібну мережу (пунктом навантаження алкогольних напоїв вказано адресу: 79056, м. Львів, вул. Ковельська, 109-А), накладними та товарно-транспортними накладними на отримання ТзОВ «Тема-Лев» алкогольних напоїв від постачальників (пунктом розвантаження алкогольних напоїв вказано адресу: 79056, м. Львів, вул. Ковельська, 109-А).

Судом встановлено, що для здійснення господарської діяльності ТзОВ «Тема-Лев» на правах оренди використовує складське приміщення площею 478,3 кв.м., що розташоване за адресою: м.Львів, вул. Ковельська, 109, та офісні приміщення за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109-Б, наведене підтверджується договором суборенди приміщення N25-03-2010 від 18.03.2010 року, укладеним між ТзОВ «Тема» (Суборендодавець) та ТзОВ «Тема-Лев» (Суборендар) Об'єкт суборенди - частина цеху декоративного паперово-шарового пластику площею 478,3 кв.м., розташованого за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109.

Згідно Довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру серії АП № 177858, виданої ТзОВ «Тема-Лев», місце зберігання оптових партій алкогольних напоїв площею 478,3 кв.м.. що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109, внесено до Єдиного державного реєстру 17.03.2010 року за № 13160210701.

Суд першої інстанції взяв до уваги довідку № 01/юр від 20.01.2012 року,з якої вбачається, що ТзОВ «Тема» являється єдиним власником складського приміщення, за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109-А, що додатково підтверджується свідоцтвом про право власності № ЛР0421, яке видано Личаківською районною адміністрацією Львівської міської ради 16.06.2005 року. За вказаною адресою відсутнє складське приміщення площею 478,3 кв.м. У 2011 році не проводились перевірки уповноваженими особами Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України, а також не здійснювався допуск перевіряючих цих органів до нежитлових приміщень ТзОВ «Тема», що розташовані за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109 А.

Відповідачем при проведенні перевірки не зафіксовано фактичного (дійсного) зберігання алкогольних напоїв у місці зберігання, що не внесено до Єдиного державного реєстру, а зроблено висновок на підставі документів (звітів про залишки, накладних та товарно-транспортних накладних).

Відповідно до ст. 1 Закону місце зберігання - місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Суд першої інстанції зауважив, що причиною зазначення невірної адреси складу позивач визначає людський фактор, що полягає у помилковому, механічному внесенні до комп'ютерної програми, за допомогою якої здійснюється роздрукування даних на бланках товарно-транспортних документів, замість адреси складу - адресу місцезнаходження ТзОВ «Тема-Лев».

Щодо зазначення старшим комірником ОСОБА_1 на звороті п'ятої сторінки звіту по залишках тексту: «Залишки алкогольних напоїв, що знаходяться в складському приміщенні ТзОВ «Тема-Лев» за адресою: м. Львів, вул. Ковельська, 109 А, відповідають складському обліку на 01.07.11 р.» позивач повідомив, що даний запис був вчинений старшим комірником на вимогу та піддиктовку перевіряючого після підписання звіту директором ТзОВ «Тема-Лев». Як вбачається із пояснень старшого комірника ОСОБА_1 під час вчинення вищевказаного напису він мав на меті лише засвідчити відповідність кількості алкогольної що продукції на складі, складському обліку ТзОВ «Тема-Лев» (оскільки це є його основною трудовою функцією), а тому несвідомо не звернув увагу на помилку в адресі складу. Окрім цього, старшим комірником ОСОБА_1 також зазначено площу складського приміщення, де зберігаються алкогольні напої, а саме: 478,30 кв.м., що відповідає площі складського приміщення, внесеного до Єдиного реєстру.

Щодо зазначення у товарно-транспортних накладних, виписаних ПП «Зевс», невірної адреси складу, то така помилка допущена саме ПП «Зевс». Усі інші постачальники алкогольної продукції ТзОВ «Тема-Лев» вірно зазначали адресу складу зберігання алкогольної продукції, що не заперечується висновками перевірки. Факт вчинення ПП «Зевс» вищевказаної помилки під час оформлення товарно-транспортних документів,- а також факт здійснення поставки алкогольних напоїв виключно на адресу складу ТзОВ «Тема-Лев», що внесена до Єдиного державного реєстру, підтверджується довідкою ПП «Зевс» № 09/7-777 від 11.07.2011 року.

Що стосується виправлення помилок та внесення доповнень у графи товарно-транспортних накладних на переміщення алкогольних напоїв форми № 1-ТН (алкогольні напоїв) то, будь-яке внесення додаткових записів та виправлень у графи товарно-транспортних накладних на переміщення алкогольних напоїв Інструкцією про застосування форм товарно-транспортних накладних на переміщення спирту етилового, високооктанових кисневмісних домішок та алкогольних напоїв, затвердженою Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 28.04.2005 р. № 154, не заборонено, також відповідальності для суб'єктів господарювання чинним законодавством України, не передбачено.

Судом при прийнятті рішення взято до уваги те, що виявлені недоліки у вищевказаних первинних документах на час закінчення перевірки були усунуті повністю.

Колегія суддів поділяє висновок суду першої інстанції, що відповідачем не здійснювалась перевірка місця фактичного (дійсного) зберігання позивачем алкогольної продукції (огляд приміщення, опис (інвентаризація) виявленого майна, відібрання пояснень у посадових осіб тощо), тобто не проведені дії, які є необхідними для фіксації таких порушень та підтвердження в подальшому їх виявлення. Висновок Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів про порушення ТзОВ «Тема-Лев» положень ст. 15 Закону є формальним та ґрунтується виключно на документах, в яких, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, допущено помилки в зазначенні адреси розташування складу позивача.

Підсумовуючи наведене логічним та вірним є висновок суду, що рішення Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів № 000033 від 10.11.2011 року про застосування фінансових санкцій є необгрунтованим та протиправним, а висновки такого рішення не знайшли свого підтвердження зібраними у справі належними та допустимими доказами.

Що стосується покликань апелянта про зміну позивачем і підстави і предмету позову, то на думку колегії суддів позивач скористався наданим йому правом передбаченим ст.51 КАС України і тому суд правомірно прийняв уточнення позовних вимог.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.200 КАС України тягне за собою залишення апеляційної скаргу без задоволення, а постанови суду - без змін

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, 206, 254 КАС України, суд -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2012р. у справі № 2а-304/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлений 31.07.2012р.

Головуючий суддя : Кузьмич С.М.

Судді: Матковська З.М.

Запотічний І.І.