Постанова № 25466012, 24.07.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2012 р. Справа № 5009/126/12

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Т. Костенко за участю представників:прокурораГромадський С.О. -прокурор відділу Генеральної прокуратури Українипозивачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)відповідачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "БІРС" на постанову від 16.05.2012 р. Донецького апеляційного господарського судуу справі№ 5009/126/12 господарського суду Запорізької областіза позовомПрокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської радидо Товариства з обмеженою відповідальністю "БІРС"провнесення змін до п. 9 договору оренди земельної ділянки від 14.11.2006р.Ухвалою від 16.07.2012 р. колегією суддів Вищого господарського суду у складі: головуючий -Дроботова Т.Б., судді Волковицької Н.О., Рогач Л.І., касаційна скарга ТОВ "БЫРС" була прийнята до провадження та призначена до розгляду на 24.07.2012 р.

У зв'язку з відпусткою судді Рогач Л.І., у судовому засіданні 24.07.2012 р. справа розглядалась колегією суддів Вищого господарського суду України у складі: головуючий -Дроботова Т.Б., судді -Волковицька Н.О., Костенко Т.Ф., утвореному розпорядженням Секретаря судової палати Вищого господарського суду України від 23.07.2012 р., про що присутніх у судовому засіданні представників сторін було повідомлено. Відводів складу суду не заявлено.

В С Т А Н О В И В :

У січні 2012 р. Прокурор Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до ТОВ "БІРС" про внесення змін до пункту 9 договору оренди земельної ділянки від 14.11.2006 р., виклавши його в такій редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 51717,24 грн. (п'ятдесят одна тисяча сімсот сімнадцять грн. 24 коп.), що складає 3% від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах 2011 року", з посиланням на приписи статей 651, 653, 654 Цивільного кодексу України, статтю 30 Закону України "Про оренду землі" та норми Податкового кодексу України з підстав законодавчих змін щодо розміру орендної плати та затвердження міською радою грошової оцінки спірної земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 02.02.2012 р. (суддя Мойсеєнко Т.В.) в задоволені позовних вимог відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції зазначив, що норми Податкового кодексу України встановлюють обов'язкові вимоги до граничних розмірів орендної плати (мінімальний та максимальний розмір), разом із цим, конкретних розмірів орендної плати Податковий кодекс України не встановлює. Конкретні ставки земельного податку та орендної плати мають бути затверджені рішенням ради, до виключеної компетенції якої належать дані повноваження, проте, в даному випадку, Запорізька міська рада не приймала рішень про затвердження нормативної грошової оцінки землі в цінах 2011 року та конкретних ставок земельного податку, від яких визначається орендна плата. Крім того, в матеріалах справи також відсутній розрахунок нормативної грошової оцінки землі в цінах 2011 року, тому суд не має можливості перевірити правильність її визначення позивачем.

Суд також зазначав, що Запорізька міська рада не приймала рішень про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок у зв'язку із затвердженням розмірів орендної плати, а рішення Запорізької міської ради № 9 від 18.01.2008 р. "Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 27.12.2006 р. № 14 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжі", на яке посилається прокурор, втратило чинність на підставі рішення Запорізької міської ради від 27.07.2011 р. №16.

За апеляційною скаргою Прокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради Донецький апеляційний господарський суд (судді: Склярук О.І., Богатир К.В., Принцевська Н.М.) переглянувши рішення господарського суду Запорізької області від 02.02.2012 р. в апеляційному порядку, постановою від 16.05.2012 р. скасував його, прийняв нове рішення, яким позовні вимоги задовольнив, змінив пункт 9 договору оренди земельної ділянки, площею 0,2972га, яка знаходиться по вул. Цимлянська, 29-А у м. Запоріжжі (кадастровий номер: 2310100000:02:019:0024), укладеного між Запорізькою міською радою та ТОВ "БІРС", який зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 29.11.2006 р. № 040626101060, виклавши його в такій редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 51717грн.24 коп. (п'ятдесят одна тисяча сімсот сімнадцять грн. 24 коп.), що складає 3% від нормативної грошової оцінки за календарний рік в цінах 2011 року".

Суд апеляційної інстанції зазначив, що згідно витягу з технічної документації № 438-з від 09.08.2010 р. щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "Бірс" площею 2972,00 кв.м. по вул. Цимлянська, 29-А для розташування складської бази, нормативна оцінка земельної ділянки складає 1723908,60 грн., а укладаючи спірний договір оренди, сторони погодилися щодо зміни орендної плати у певний випадках, зокрема зміни, підвищення цін, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною і її графічний розмір змінився, у зв'язку з чим вимоги прокурора є обґрунтованими, при цьому, відповідачем не доведено, що розрахунок, який міститься в матеріалах справи, є неправильним.

ТОВ "БІРС" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову Донецького апеляційного господарського суду від 16.05.2012 р. скасувати, а рішення господарського суду Запорізької області від 02.02.2012 р. залишити без змін, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням та неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та вказуючи на правильність встановлення судом першої інстанції всіх обставин справи щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог про зміну орендної плати.

Крім того, скаржник зазначав, що у порівнянні з 2010 роком у 2011 році орендна плата зросла і складає 17 239,19 грн. за рік, а затверджені міською радою рішенням № 16 від 27.07.2011 р. розміри орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжі згідно з додатком, відповідно до якого для визначення розміру орендної плати земельних ділянок м. Запоріжжя розповсюджується коефіцієнт "3" повинні застосовуватися до договорів оренди, укладених після 27.07.2011 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 14.11.2006р. між Запорізькою міською радою (Орендодавець) та ТОВ "БІРС" (Орендар) був укладений договір оренди землі, зареєстрований у Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 29.11.2006 р. за № 040626101060, відповідно до пунктів 1, 2, 8 якого орендодавець, відповідно до рішення двадцять другої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 37/542 від 01.08.2005 р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2972га для розташування складської бази, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Цимлянська, 29-А строком на десять років.

Відповідно до пункту 9 договору, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі 4161, 10 грн. за календарний рік в цінах 2006 року.

Згідно з пунктом 10 договору обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

В пункті 11 договору сторонами було погоджено, що орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця на розрахунковий рахунок місцевого бюджету Заводського району 33211812600004 в відділенні Держказначейства у Заводському районі, МФО 813015, ЄДРПОУ 26014146, код 13050200.

Відповідно до пункту 12 договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати;

- в інших випадках, передбачених законом.

Здійснюючи судовий розгляд справи судом апеляційної інстанції було встановлено, що 18.01.2008 р. Запорізька міська рада прийняла рішення № 9 "Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 27.12.06р., № 14 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжі", яким було встановлено, що орендна плата за земельні ділянки у м. Запоріжжі не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України. Землекористувачам, у яких відсоток від нормативної грошової оцінки землі для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки певного функціонального використання менше 3%, необхідно укласти додаткові угоди до договорів оренди в частині зміни орендної плати за землю.

Рішенням Запорізької міської ради від 03.03.2008 р. № 79 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя; затверджено базову вартість 1 кв.м землі у розмірі 190,18 грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.08; впроваджено оподаткування земель міста на підставі нової нормативної грошової оцінки з 01.03.2008 р.

12.10.2011 р. Запорізька міська рада направила на адресу відповідача письмову пропозицію "Про внесення змін до договору оренди землі" № 01-32/3296 від 10.10.2011р., у відповідь на яку листом від 01.11.2011р. № 1-11 ТОВ "БІРС" висловив свою незгоду із запропонованими розмірами орендної плати.

Предметом спору у даній справі є вимога Прокурора Заводського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради про внесення змін до пункту 9 договору оренди земельної ділянки від 14.11.2006 р., виклавши його в такій редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 51717,24 грн. (п'ятдесят одна тисяча сімсот сімнадцять грн. 24 коп.), що складає 3% від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах 2011 року", з посиланням на приписи статей 651, 653, 654 Цивільного кодексу України, статтю 30 Закону України "Про оренду землі" та норми Податкового кодексу України з підстав законодавчих змін щодо розміру орендної плати та затвердження міською радою грошової оцінки спірної земельної ділянки.

Відповідно до статей 651, 652 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Орендна плата за землю визначена у частині 1 статті 21 Закону України "Про оренду землі" як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Пунктом 11 договору сторони визначили, що розмір орендної плати може змінюватися за згодою сторін (шляхом внесення змін до цього договору). Пропозиції про перегляд орендної плати надсилаються не частіше, ніж один раз на квартал і розглядаються відповідно до законодавства.

Вказаним пунктом договору сторонами було визначено, що розмір орендної плати переглядається (періодично) у разі: - зміни умов господарювання, передбачених договором; - зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; - погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; - в інших випадках, передбачених законом.

Оскільки відповідно до частини першої статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного вказаною нормою зазначеного Кодексу.

У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

При цьому, відповідно до статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Крім того, як зазначено судом апеляційної інстанції під час розгляд справи законодавством передбачено здійснення нормативно-грошової оцінки земель та статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" (зі змінами та доповненнями) визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Судоми апеляційної інстанції було встановлено, що рішенням Запорізької міської ради №79 від 03.03.2008року затверджено базову вартість 1м2 землі у розмірі 190,18грн. із врахуванням індексації нормативної грошової оцінки станом на 01.01.2008 року.

Крім того, чинним законодавством встановлено, що розмір річної орендної плати не може бути меншим 3-х відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість перегляду орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, згідно витягу з технічної документації № 438-з від 09.08.2010 р. щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки ТОВ "БІРС" площею 2972,00 кв.м. по вул. Цимлянська, 29-А для розташування складської бази, нормативна оцінка земельної ділянки складає 1723908,60грн.

При цьому, пункти 24, 25 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не мітиться положень, що ставки земельного податку або орендної плати повинні затверджуватися відносно конкретно визначеної земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення, і оскільки укладаючи спірний договір оренди, сторони погодилися щодо зміни орендної плати у певний випадках, зокрема зміни підвищення цін, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною і її графічний розмір змінився, судова колегія погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про наявність правових підстав для внесення змін до договору оренди, укладеного між сторонами щодо розміру орендної плати.

Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи приписи законодавства та встановлені судом апеляційної інстанції обставини справи, судова колегія погоджується з висновком апеляційного суду про задоволення позовних вимог, вважає прийняту у справі постанову Донецького апеляційного господарського суду такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не вбачається, а доводи викладені у касаційній скарзі непереконливими, такими, що не відповідають приписам чинного законодавства та встановленими судом апеляційної інстанції обставинам справи.

Керуючись статтями 1115, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 16.05.2012 р. у справі № 5009/126/12 господарського суду Запорізької області залишити без змін, а касаційну скаргу -без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: Н. Волковицька

Т. Костенко