Рішення № 25448886, 23.07.2012, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" липня 2012 р.

Справа № 5017/1554/2012

За позовом Прокурор Великомихайлівського району Одеської області; в інтересах держави в особі, якою є Великомихайлівська районна державна адміністрація Одеської області;

до відповідача Приватне акціонерне товариство "Київстар" в особі, якою є Одеська філія Приватного акціонерного товариства "Київстар";

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

Суддя Гуляк Г.І.

Представники:

Від прокуратури: не з’явився.

Від позивача: не з’явився.

Від відповідача: не з’явився.

СУТЬ СПОРУ: Прокурор Великомихайлівського району Одеської області в інтересах держави в особі Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області із позовом до Приватного акціонерного товариства (далі - ПрАТ) “Київстар” в особі Одеської філії про зобов’язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,064 га використану відповідачем для розміщення контейнера з обладнання зв’язку та мачти з антенами, яка розташована за адресою: с. Новопетрівка (за межами населеного пункту) Великомихайлівського району Одеської області шляхом демонтажу башти з антенно-фідерними пристроями та контейнера з радіотехнічним обладнанням та повернути її Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області.

Ухвалою суду від 28 травня 2012 року порушено провадження у справі №5017/1554/2012 та призначено до розгляду на 14 червня 2012 року.

14 червня 2012 року за вх.№18417/2012 представник відповідача надав відзив на позовну заяву, згідно якого вимоги не визнає та просить суд у задоволені позову відмовити з підстав викладених у відзиві на позов.

Сторони в судові засідання призначені на 14 червня 2012 року, 5 липня 2012 року та 23 липня 2012 року не з’явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, що підтверджується поштовими повідомленнями, які містяться в матеріалах справи.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, суд встановив:

Розпорядженням голови Великомихайлівської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2010 року за №496/А-2010 „Про укладення короткострокового договору оренди земельної ділянки під базову станцію мережі ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем.” на території Новопетрівської сільської ради Великомихайлівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Під час проведення перевірки прокуратурою Великомихайлівського району Одеської області перевірки за завданням прокуратури Одеської області щодо забезпечення належного контролю за виконанням вимог законодавства суб'єктами ринку телекомунікаційних послуг та користувачами радіочастотного ресурсу установлено, що 15 жовтня 2010 року між Великомихайлівською районною державною адміністрацією Одеської області (орендодавець) та Закритим акціонерним товариством „Київстар Дж.Ес.Ем.” був укладений договір оренди землі № 28516А10, який не відповідає вимогам закону.

17.10.2010 року між Великомихайлівською РДА та ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.», правонаступником якого є ПрАТ «Київстар», підписано акт прийому-передачі до договору № 28516А10 від 15.10.2010, згідно якого передано вищевказану земельну ділянку площею 0,064 га.

Прокурор Великомихайлівського району Одеської області 22.02.2012 року звернувся з вимогою №426-12 вих., в порядку ст..8 та 20 Закону України „Про прокуратуру” до начальника відділу Держкомзему у Великомихайлівському районі Одеської області щодо направлення до прокуратури документів стосовно орендованої земельної ділянки. Аналогічна вимога була направлена голові Новопетрівської сільської ради.

12.03.2012 року сільська рада направила на адресу прокурора викопіювання земельної ділянки за межами населеного пункту де розташована базова станція ПрАТ „Київстар”, а стосовно грошової оцінки земельної ділянки сільська рада не володіє..

Згідно відповіді заступника голови комісії з проведення реорганізації відділу Держкомзему у Великомихайлівському районі Одеської області від 23.02.2012 р. № 8-01-08/419 установлено, що вказаний договір структурним підрозділом ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах»не зареєстрований та правовстановлюючі документи на земельну ділянку в с. Новопетрівка (за межами населеного пункту) Великомихайлівського району Одеської області у ПрАТ «Київстар»відсутні.

Зі змісту договору вбачається, що на підставі взаємної згоди сторін Великомихайлівська РДА - орендодавець передає, а ПрАТ «Кївстар»(правонаступник ЗАТ) - орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, загальною площею 0,064 га., яка знаходиться за адресою: с. Новопетрівка (за межами населеного пункту) Великомихайлівського району Одеської області та відповідно до розділу 3 строк дії договору оренди землі укладено на 1 рік (на період виготовлення проектної документації). Після закінчення строку договору ПрАТ «Київстар»- орендар має переважне право продовження його на новий строк. Платником за вказаним договором оренди землі № 28516А10 від 15.10.2010 є Одеська філія ПрАТ «Київстар», відповідно до п.7 договору, орендна плата вноситься орендарем у розмірі 1 000 гривень за 64 кв.м орендованої земельної ділянки кожного місяця

Сторонами вказаного договору 27.09.2011 року підписано додаткову угоду № 1 до договору оренди землі № 28516А10 від 15.10.2010, згідно яких змінено строки дії вказаного договору та продовжено до 15 жовтня 2012 року..

Голова Новопетрівської сільської ради 15 жовтня 2011 року звернувся з листом до директора Одеської філії ЗАТ „Київ стар Дж.Ес.Ем”, в якому вказує про закінчення строку дії договору та рекомендує звернутися до Великомихайлівської РДА щодо продовження строку дії договору оренди.

Свої позовні вимоги прокуратура обґрунтовує посилаючись на ст. 16 Закону України «Про оренду землі»якою передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону та згідно ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»до повноважень державних адміністрацій належить вирішення відповідно до Закону питань використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля.

Враховуючи, що вказана спірна земельна ділянка розташована за межами населеного пункту - с. Новопетрівка, Великомихайлівського району Одеської області, власником вказаної земельної ділянки , є орган виконавчої влади, а саме - Великомихайлівська РДА, виключно яка, за умови проведення продажу прав на земельну ділянку на конкурсних засадах, в відповідності до ч. 1 ст. 124 та п. 12 Перехідних положень ЗК України має право розпоряджатися земельною ділянкою.

Прокурор зазначає, , що згідно зі ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

На думку прокурора наданими документами встановлено факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки загальною площею 0,064 га, розташованої за межами населеного пункту с. Новопетрівка Великомихайлівського району Одеської області.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або користувачам без відшкодування витрат , понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд ,здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб , які самовільно зайняли земельні ділянки.

На підставі викладеного прокурор Великомихайлівського району Одеської області в інтересах держави в особі Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області просить суд зобов’язати ПрАТ „Київстар” в особі Одеської філії звільнити самовільно зайняту земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,064 га за межами населеного пункту с. Новопетрівка Великомихайлівського району Одеської області та повернути її власнику –Великомихайлівській РДА Одеської області.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що він не допускав самовільного зайняття земельної ділянки, а використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів, що не є тотожнім.

Відповідач також зазначає, що згідно зі ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Розпорядженням голови Великомихайлівської районної державної адміністрації від 15 жовтня 2010 року за №496/А-2010 „Про укладення короткострокового договору оренди земельної ділянки під базову станцію мережі ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем.” на території Новопетрівської сільської ради Великомихайлівського району Одеської області (за межами населеного пункту) зі сплатою за фактичне землекористування земельною ділянкою у розмірі 64 кв.м, з оплатою 1 000 грн. щомісяця.

На підставі зазначеного розпорядження 15.10.2010р. між Великомихайлівською РДА (орендодавцем) та ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем.” (орендарем) був укладений Договір №28516А10 за умовами якого орендодавець надає а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, загальною площею 0,064 га., яка знаходиться за адресою: с. Новопетрівка (за межами населеного пункту) Великомихайлівського району Одеської області та відповідно до розділу 3 строк дії договору оренди землі укладено на 1 рік (на період виготовлення проектної документації). Після закінчення строку договору ПрАТ «Київстар»- орендар має переважне право продовження його на новий строк. Платником за вказаним договором оренди землі № 28516А10 від 15.10.2010 є Одеська філія ПрАТ «Київстар», відповідно до п.7 договору, орендна плата вноситься орендарем у розмірі 1 000 гривень за 64 кв.м орендованої земельної ділянки кожного місяця, сторони за Договором підписали акт прийому-передачі земельної ділянки.

Додатковою угодою №1 від 27.09.2011р. строк дії договору було продовжено до 15.10.2012р..

За таких обставин, відповідач вважає, що між ним та позивачем відповідно до ст. 182 Господарського кодексу України було укладено попередній договір оренди земельної ділянки , який відповідно до ст. 127 Земельного кодексу України не потребує державної реєстрації.

Розглянувши матеріали справи, суд доходить до такого висновку:

Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на Прокуратуру України покладається представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом. Зазначене конституційне положення знайшло своє відображення в ст. 5 Закону України "Про прокуратуру", де зазначено, що прокуратура виконує функцію представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Статтею 36 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб. Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Ч.1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, в якій визначено підстави порушення справ у господарському суді, відносить до таких підстав позовні заяви прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Відповідно до положень ч.3 цієї статті прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Як зазначено в п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. N 3-рп/99 (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді), поняття "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", що міститься в частині другій статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України, означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Відповідно до п. 2 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційного Суду України під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", зазначеним у частині другій ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Згідно ст.13 Конституції України земля є об’єктом права власності Українського народу. Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством , що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст.. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. При цьому, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

За приписами ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Отже, підставою користування земельною ділянкою, є наявність права власності, права постійного користування або права орендного користування на зазначену земельну ділянку.

Згідно зі ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як вбачається з матеріалів справи, у ПрАТ “Київстар”в особі Одеської філії відсутні будь-які встановлені законодавством документи, які б підтверджували правомірність користування земельною ділянкою площею 0,064 га, яка знаходиться за межами населеного пункту села Новопетрівка Великомихайлівського району Одеської області, адже, наданий відповідачем Договір №28516А10 оренди землі від 15.10.2010 р. не є встановленим чинним законодавством документом, що підтверджує правомірність землекористування спірною земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Згідно зі ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Що стосується наявного у справі Договору №28516А10 оренди землі від 15.10.2010 р укладеного між Великомихайлівською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) та ЗАТ „Київстар Дж.Ес.Ем.” (Орендар), згідно якого орендар користується земельною ділянкою загальною площею 64 кв.м за адресою: с.Новопетрівка (за межами населеного пункту) Великомихайлівського району Одеської області, для розміщення базової станції мобільного зв’язку у складі контейнера з радіотехнічним обладнанням та вежи з антенно-фідерними пристроями, то, на підставі ч. 1 ст.83 ГПК України, суд вважає за необхідне надати оцінку цьому Договору , який , на думку суду, не відповідає вимогам Закону України “Про оренду землі”, адже, відповідно до ст.15 зазначеного Закону істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Як вбачається з матеріалів справи, Договір №28516А10 оренди землі 15.10.2010 р. не містить передбачених Законом невід’ємних його частин, зокрема, плану або схеми земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); проекту відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Крім того, за приписами ст.18 Закону України „Про оренду землі” договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Згідно ст.20 цього Закону укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до п.13 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009р. №9 „Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними” вирішуючи спір про визнання правочину, який підлягає нотаріальному посвідченню , дійсним, судам необхідно враховувати, що норма ч.2 ст.220 Цивільного кодексу України не застосовується щодо правочинів, які підлягають і нотаріальному посвідченню, і державній реєстрації,, оскільки момент вчинення таких правочинів відповідно до ст.ст. 210, 640 Цивільного кодексу України пов’язується з державною реєстрацією, тому вони не є укладеними і не створюють прав та обов’язків для сторін.

Враховуючи викладене Договір №28516А10 оренди землі 15.10.2010 р. не набрав чинності та не є укладеним, він не створює прав та обов’язків для сторін за цим Договором щодо користування земельною ділянкою .

За таких обставин, позовна заява прокурора Великомихайлівського району Одеської області є обґрунтованою, підтверджена матеріалами справи та підлягає задоволенню.

Судові витрати про сплаті судового збору покласти на відповідача по справі, виходячи з положень ст.ст.44,49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 44,49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Зобов’язати Приватне акціонерне товариство „Київстар” в особі Одеської філії (м .Київ, Червонозоряний проспект, 51, код ЄДРПОУ 21673832, філія - м. Одеса, вул. Бугаївська, 3) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,064 га, з земель несільськогосподарського призначення, використану для розміщення контейнера з обладнання зв’язку та мачти з антенами, яка розташована за адресою: с. Новопетрівка (за межами населеного пункту) Великомихайлівського району Одеської області шляхом демонтажу башти з антенно-фідерними пристроями та контейнера з радіотехнічним обладнанням, повернути її Великомихайлівської районної державної адміністрації Одеської області /67100 Одеська область с.Велика Михайлівна, Великомихайлівського району Одеської області вул..Леніна 123, код ЄДРПОУ 04056825/ .

3. Стягнути з Приватного акціонерного товариства „Київстар” в особі Одеської філії (м. Київ, Червонозоряний проспект, 51, код ЄДРПОУ 21673832, філія - м. Одеса, вул. Бугаївська, 3) на користь Державного бюджету України (р/р 31210206783008, одержувач ГУ ДКСУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк одержувача ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997) судовий збір у розмірі 1073 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст..85 ГПК України.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено та підписано 27 липня 2012 року.

Суддя Гуляк Г.І.