Рішення № 25445607, 28.07.2012, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24.07.12р. Справа № 7/5005/4404/2012За позовом Прокурора міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області

до

відповідача-1: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області

відповідача-2: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки (площа земельної ділянки 0, 0091 га по пр. Леніна, 57)

Суддя Коваль Л.А.

Представники:

від позивача: головний спеціаліст відділу з правових питань управління земельних відносин Шульга М.О., дов. № 01-17/2/81вих від 10.02.2012р.;

від відповідача-1: ОСОБА_1, представник ОСОБА_3, дов. № 443 від 28.05.2012р.;

від відповідача-2: представник ОСОБА_3, дов. № 444 від 28.05.2012р.;

за участю прокурора: старший прокурор відділу прокуратури області Демеш О.О., посвідчення № 62 від 21.02.2012р.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області до відповідача-1: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, відповідача-2: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про:

внесення змін до п. 2.2. договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2005 року (державна реєстрація від 12.09.2005р., № 02631), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та фізичними особами-підприємцями: ОСОБА_1 та ОСОБА_2, виклавши його в наступній редакції: "п. 2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 08.09.2011р. становить 113 150, 47 грн.";

внесення змін до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2005 року (державна реєстрація від 12.09.2005р., № 02631), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та фізичними особами-підприємцями: ОСОБА_1 та ОСОБА_2, виклавши його в наступній редакції: "п. 4.1. Річна орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні чотирикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, у розмірі 4 526, 00 грн./рік - без ПДВ, а з урахуванням пільги - у розмірі 3 620, 80 грн./рік без ПДВ, яка застосовується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю".

Позовні вимоги мотивовані невідповідністю умов укладеного між позивачем та відповідачами договору оренди земельної ділянки від 07.09.2005р. щодо нормативної грошової оцінки орендованої відповідачами земельної ділянки вимогам прийнятого Дніпродзержинською міською радою рішення від 15.12.2010р. № 07-02/VI, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ та введено її в дію з 01.07.2011р., вимогам законодавства щодо мінімального розміру річної орендної плати за землю та вимогам прийнятого Дніпродзержинською міською радою рішення від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю", яким затверджено коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки в залежності від їх цільового призначення, та визначено, що орендарям земельних ділянок у зв'язку з затвердженням грошової оцінки земель м. Дніпродзержинська та введенням її в дію з 01.07.2011р., необхідно привести діючі договори оренди у відповідність до вимог чинного законодавства, недосягненням сторонами договору оренди землі згоди з питання внесення змін до договору оренди земельної ділянки як щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яку орендують відповідачі, так і щодо його істотних умов, а саме: розміру річної орендної плати за землю, у зв'язку з чим виникла необхідність внесення змін у спірний договір оренди землі у судовому порядку.

До початку судового засідання, призначеного для розгляду справи на 24.07.2012р., від прокурора міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої прокурор просить внести зміни до п. 4.1. договору оренди земельної ділянки в іншій редакції, ніж зазначено в позові, а саме викласти п. 4.1. договору оренди земельної ділянки в наступній редакції:

"п. 4.1. Річна орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні трикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, у розмірі 3 394, 50 грн./рік без ПДВ, а з урахуванням пільги - у розмірі 2 545, 89 грн./рік без ПДВ, яка застосовується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012р. № 475-24/VI "Про плату за землю".

Позовні вимоги щодо зміни п.2.2. договору прокурор залишає без змін.

В обґрунтування заяви про зміну позовних вимог прокурор посилається на обставини прийняття Дніпродзержинською міською радою рішення від 25.06.2012р. № 475-24/ VI "Про плату за землю", яким встановлено коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада, на рівні трикратного розміру земельного податку. Пунктом 10 наведеного рішення визнано таким, що втратило чинність рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI. Також, пунктами 3 та 4 рішення від 25.06.2012р. № 475-24/ VI встановлено з 01.07.2012р. по 31.12.2013р. пільгу із земельного податку у відсотковому еквіваленті від суми, що зараховується до місцевого бюджету, згідно з додатком; передбачено, що розмір річної орендної плати у місті визначається у співвідношенні до земельного податку з урахуванням пільги, встановленої цим рішенням.

Позивач заявлені прокурором позовні вимоги з урахуванням їх подальших змін повністю підтримує.

Відповідачі проти позову заперечують. Відповідачі посилаються на ті обставини, що в обґрунтування позовних вимог прокурором наведено розрахунок річної орендної плати, в основу якого покладено дані Державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю -витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.09.2011р. № 6403, відповідно до якого нормативна грошова оцінка орендованої земельної ділянки на 2011 рік складає 113 150, 47 грн. Однак, за доводами відповідачів, зазначений витяг діє протягом поточного року, якщо інше не зазначено в документі, відповідно, його дані не можуть бути враховані у 2012 році при вирішенні спору у даній справі. Також, відповідачі не погоджуються з визначеною витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.09.2011р. № 6403 нормативною грошовою оцінкою орендованої земельної ділянки. За умовами договору оренди земельної ділянки в оренду передана земельна ділянка загальною площею 0, 0091 га для фактичного розміщення об'єкту торгівлі (магазин з прибудовою). Зазначена земельна ділянка складається з двох ділянок різного цільового призначення, а саме: земельної ділянки площею 0, 0031 га (0, 0017 га фактичного розміщення об'єкта та 0, 0014 га частки земельної ділянки багатоповерхового будинку у спільному користуванні) -землі житлової та громадської забудови, підрозділ 03.07. відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель та земельної ділянки площею 0, 0060 га -землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи та інші, підрозділ 18.00 відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель. Разом з тим, коефіцієнт Кф -коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, зі значенням 2,5 використаний при складанні витягу від 08.09.2011р. № 6403, не враховує відповідне значення Кф для кожної із земельних ділянок. В обґрунтування заперечень проти позову відповідачі посилаються також на недотримання позивачем вимог ст. 188 ГК України щодо направлення відповідачам проекту додаткової угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, на неправомірність укладення договору з боку Дніпродзержинської міської ради заступником міського голови Білоусовим А.Л., на якого рішенням міської ради від 24.06.2005р. № 573-19/ІV було покладено лише повноваження щодо координації його виконання. Окрім того, відповідачі заперечують правомірність звернення з позовом, за яким порушено провадження у даній справі, прокурора, вважають, що позов у спірних правовідносинах подано в інтересах самостійного суб'єкта господарювання, а не в інтересах держави. За доводами відповідачів, Державний бюджет України та бюджети міст є самостійними та не залежать один від одного, а інтереси держави не можуть ототожнюватись з інтересами територіальних громад міст навіть у випадку, якщо до бюджету м. Дніпродзержинськ не надходить чи надходить у неповному обсязі орендна плата за земельні ділянки.

Господарський суд відкладав розгляд справи з 29.05.2012р. на 05.06.2012р., з 05.06.2012р. на 03.07.2012р., з 03.07.2012р. на 24.07.2012р.

Ухвалою господарського суду від 03.07.2012р. строк розгляду спору у справі продовжено терміном на 15 днів, тобто до 30.07.2012р.

У судовому засіданні 24.07.2012р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін та особисто відповідача-1, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

07.09.2005р. між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) та Фізичними особами-підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір), за умовами якого (п. 1.1.) орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, згідно з планом земельної ділянки, що додається.

Державну реєстрацію Договору проведено 12.09.2005р. за № 02631.

Як зазначено в Договорі, підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2005р. № 575-19/IV (п. 1.2. Договору).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0, 0091 га для фактичного розміщення об'єкта торгівлі (магазин з прибудовою) - 0,0031 га, під проходами, проїздами, майданчиками -0, 0060 га (п. 2.1. Договору).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на момент укладення Договору становить 26 476, 42 грн. (п. 2.2. Договору).

Цільове використання земельної ділянки: землі роздрібної торгівлі та комерційних послуг (1.11.3) (п. 5.2. Договору).

Договір укладено строком на десять років (п. 3.1. Договору).

Відповідно до п. 4.1. Договору орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 661, 80 грн. на рік, що становить 55, 15 грн. без ПДВ на місяць, і вноситься на рахунок місцевого бюджету, реквізити якого подаються орендарю додатково в письмовій формі.

Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексу інфляції. Орендна плата сплачується за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем базового податкового (звітного) періоду (п. 4.2., п. 4.3. Договору).

Згідно з п. 4.4. Договору розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених Договором; підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляційних процесів; збільшення розміру ставки земельного податку; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України.

Відповідно до п. 9.2.3. Договору орендодавець має право вимагати від орендаря збільшення розміру орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства розмірів земельного податку та у інших випадках, визначених пунктом 4.4. Договору.

Пункт 12.1. Договору передбачає, що зміна його умов здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов Договору спір вирішується у судовому порядку.

З 01.01.2011р. набрав чинності Податковий кодекс України, за виключенням окремих його положень.

Згідно пункту 288.4., підпунктів 288.5.1., 288.5.2. пункту 288.5. ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; в) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" від 02.12.2010р. № 2756-VI, який набрав чинності з дня набрання чинності Податковим кодексом України, до частини другої ст. 21 Закону України "Про оренду землі" внесені зміни, в силу яких розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2010р. № 07-02/VІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ" затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ, виконана приватним підприємством "Лада", яка введена в дію з 01.07.2011р. Відповідно до цього рішення з 01.07.2011р. для визначення плати за землю підлягає застосуванню базова вартість 1 кв.м земель міста у розмірі 202, 37 грн., землекористувачів зобов'язано одержати в управлінні Держкомзему у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області довідки про визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які знаходяться в їх користуванні (власності), та надати їх до управління земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок.

Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 6403 від 08.09.2011р., виданого на замовлення Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, площа якої 0,0091 га, економіко-планувальна зона/оціночний квартал: 141/141, землі комерційного використання, за даними оцінки станом на 06.09.2011р. становить 113 150, 47 грн.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю" з метою вдосконалення земельних відносин у сфері оренди землі, встановлення економічно обґрунтованих, справедливих, єдиних ставок орендної плати, приведення діючих договорів оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства затверджені коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада, згідно з додатком; передбачено застосовувати коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки з 01.07.2011р.

Згідно додатку до рішення міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю" коефіцієнти, що застосовуються для розрахунку річної орендної плати за землю у співвідношенні до земельного податку встановлені для земель сільськогосподарського призначення - на рівні мінімального, визначеного законодавством, для інших категорій земель - на рівні мінімального - 3 та максимального - 5 і залежать від видів цільового призначення земель.

Як встановлено вище, за умовами Договору земельна ділянка надана відповідачам в оренду з метою несільськогосподарського використання для фактичного розміщення об'єкта торгівлі (магазин з прибудовою) та під проходами, проїздами, майданчиками, цільове використання всієї переданої в оренду земельної ділянки: землі роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010р. № 548, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.11.2010р. за № 1011/18306, до підрозділу 03.07. розділу 03 (землі громадської забудови) віднесені землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Для даної категорії земель, окрім земель під об'єктами торгівлі (посередництво в торгівлі) пальним, паливом, спеціалізована торгівля тютюновими виробами та алкогольними напоями, рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю" встановлено коефіцієнт, що застосовується для розрахунку річної орендної плати у співвідношенні до земельного податку, - 4.

Окрім того, наведеним рішенням міської ради на період з 01.07.2011р. до 31.12.2012р. встановлена пільга із земельного податку у розмірі 20 відсотків від суми, що зараховується до місцевого бюджету, -для всіх платників за землю, які використовують земельні ділянки згідно з підрозділами 03.07-03.10 та 03.13 розділу 3 класифікатора (землі комерційного використання).

Керуючись рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI, позивач запропонував відповідачам внести зміни до Договору в частині нормативної грошової оцінки земельної ділянки, виклавши п. 2.2. Договору в редакції: "п. 2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 08.09.2011р. становить 113 150, 47 грн.", та внести зміни до Договору щодо розміру орендної плати, виклавши п. 4.1. Договору в редакції: "п. 4.1. Орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету з 01.07.2011р. у розмірі 4 526, 00 грн/рік без ПДВ, а з урахуванням пільги - у розмірі 3 620, 80 грн/рік без ПДВ, яка застосовується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю".

Відповідачі отримали зазначений вище проект додаткової угоди, підписаний з боку Дніпродзержинської міської ради міським головою Сафроновим С.О., підпис якого скріплено печаткою міської ради.

У судовому засіданні 24.07.2012р. примірник вказаної додаткової угоди для огляду судом був наданий саме відповідачами.

Додаткова угода до Договору щодо зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати між позивачем та відповідачами не укладена.

Невідповідність умов Договору вимогам законодавства та рішенню Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI щодо мінімального розміру річної орендної плати, рішенню Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2010р. № 07-02/VІ щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, недосягнення сторонами Договору згоди щодо внесення змін до Договору в позасудовому порядку спричинили виникнення спору.

В подальшому, в період розгляду даної справи судом, Дніпродзержинською міською радою прийняте рішення від 25.06.2012р. № 475-24/VI "Про плату за землю", яким:

встановлено коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада, на рівні трикратного розміру земельного податку (п.1);

передбачено застосовувати коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки з 01.07.2012р. (п. 2);

встановлено з 01.07.2012р. до 31.12.2013р. пільгу із земельного податку у відсотковому еквіваленті від суми, що зараховується до місцевого бюджету, згідно з додатком (п.3);

передбачено визначати розмір річної орендної плати у місті у співвідношенні до земельного податку з урахуванням пільги, встановленої цим рішенням (п. 4);

передбачена вимога орендарям земельних ділянок привести договори оренди землі у відповідність до цього рішення шляхом звернення до управління земельних відносин міської ради (п.7);

доручено управлінню земельних відносин міської ради підготувати проекти договорів оренди землі (додаткові угоди) із застосуванням визначеного розміру орендної плати (п. 8);

визнано таким, що втратило чинність, рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI "Про плату за землю" (п. 10).

Відповідно до додатку до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012р. № 475-24/VI пільга із земельного податку у відсотковому еквіваленті від суми, що зараховується до місцевого бюджету, яка встановлена з 01.07.2012р. до 31.12.2013р., щодо економіко-планувальної зони 141, яка надається платникам, що використовують земельні ділянки за комерційним призначенням, становить 25%.

Наведені обставини зумовили звернення прокурора з заявою про приведення у відповідність з рішенням Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012р. № 475-24/VI змін до п. 4.1. Договору, про внесення яких заявлено позов.

Згідно зі ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

У зв'язку із законодавчою зміною розміру мінімальної річної орендної плати річна сума платежу не може бути меншою для інших категорій земель -трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України.

Податковий кодекс України визначає мінімальний та максимальний розмір річної орендної плати: річна орендна плата для земель несільськогосподарського призначення не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, а також для земель, за виключенням земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), та за виключенням земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів, не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки, тобто, враховуючи положення п. 274.1. ст. 274 Податкового кодексу України, який встановлює ставку податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, на рівні 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, - дванадцятикратного розміру земельного податку.

Розмір річної орендної плати в зазначених межах встановлюється договором оренди землі.

Конституція України передбачає форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

В період дії Закону України "Про плату за землю" (діяв до 01.01.2011р.) Дніпродзержинська міська ради, у тому числі керуючись цим Законом, прийняла рішення від 15.12.2010р. № 07-02/VІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ", яким затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ, що застосовується з 01.07.2011р. Відповідно до цього рішення з 01.07.2011р. для визначення плати за землю підлягає застосуванню базова вартість 1 кв.м земель міста у розмірі 202, 37 грн.

Стаття 2 Закону України "Про плату за землю" (в редакції на дату прийняття Дніпродзержинською міською радою зазначеного вище рішення) встановлювала, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Методику розрахунку ставок земельного податку визначала стаття 7 цього Закону.

Проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5 -7 років передбачено статтею 18 Закону України "Про оцінку земель".

На час вирішення спору у даній справі згідно з підпунктом 271.1.1. пункту 271.1. статті 271 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом, є базою оподаткування податком за землю.

У відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки встановлюється ставка податку за землю, з урахуванням кратності якого визначається мінімальний та максимальний розмір орендної плати.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI затверджені коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати, які підлягали застосуванню з 01.07.2011р.

Відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012р. № 475-24/VI рішення міської ради від 27.05.2011р. № 116-08/VI визнано таким, що втратило чинність.

Цим же рішенням встановлено коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядниками яких є Дніпродзержинська міська рада, на рівні трикратного розміру земельного податку; передбачено застосовувати коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки з 01.07.2012р.; встановлено з 01.07.2012р. до 31.12.2013р. пільгу із земельного податку у відсотковому еквіваленті від суми, що зараховується до місцевого бюджету, згідно з додатком; передбачено визначати розмір річної орендної плати у місті у співвідношенні до земельного податку з урахуванням пільги, встановленої цим рішенням.

Частина перша статті 651 ЦК України передбачає, що зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини другої статті 651 ЦК України договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Можливість перегляду (зміни) розміру орендної плати з підстав, у тому числі, підвищення цін, тарифів тощо, збільшення розміру ставки земельного податку, в інших випадках, встановлених законодавчими актами України, передбачена безпосередньо умовами Договору (п. 4.4., п. 9.2.3. Договору).

Оскільки укладений між позивачем та відповідачами Договір передбачає можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленого умовами Договору, з урахуванням рішень органу місцевого самоврядування, прийнятих в межах його компетенції, в тому числі щодо нормативної грошової оцінки земель міста.

Відповідно, на дату звернення з позовом до суду прокурор правомірно заявив вимоги про внесення змін як до п. 2.2., так і до п. 4.1. Договору, в редакції зазначених пунктів Договору, наведених в позовній заяві.

Згоди щодо внесення змін до пунктів 2.2. та 4.1. Договору, у тому числі щодо п. 4.1. Договору як у редакції, наведеній у позові, так і у редакції, наведеній з урахуванням рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012р. № 475-24/VI, у позасудовому порядку сторони не досягли.

Відповідно, з огляду на зазначене вище, суд вбачає наявність підстав для внесення змін до Договору щодо розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру річної орендної плати, яка визначена з урахуванням чинного на дату вирішення спору законодавства та рішення органу місцевого самоврядування.

Заявлені прокурором вимоги з урахуванням їх змін є правомірними та підлягають задоволенню.

Також, враховуючи встановлені обставини справи, наведені положення законодавства, суд відхиляє доводи відповідачів у справі.

Суд відхиляє доводи відповідачів про недотримання позивачем вимог ст. 188 ГК України щодо порядку внесення змін до Договору, оскільки факт отримання відповідачами проекту додаткової угоди з пропозицією внесення змін до Договору підтверджується наданим відповідачами у судовому засіданні проектом наведеної додаткової угоди.

Суд відхиляє доводи відповідачів щодо відсутності у прокурора права на звернення до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

В обґрунтування порушення інтересів держави не внесенням змін до Договору щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та щодо річного розміру орендної плати та визначення органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Дніпродзержинську міську раду прокурор в позові послався на положення ст. 13 Конституції України, в силу яких земля, яка знаходиться в межах території України є об'єктом права власності Українського народу, а від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Також, ст. 14 Конституції України встановлює, що земля є основним національним багатством, яке перебуває під особливою охороною держави.

Отже, як в силу наведених положень закону, так і положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не внесенням змін до Договору, які полягають у приведенні умов Договору до вимог чинного законодавства та рішень органу місцевого самоврядування в частині нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та в частині розміру орендної плати, суд вбачає порушення інтересів держави, а міська рада -орган місцевого самоврядування у спірних правовідносинах уповноважена державою здійснювати відповідні функції.

Суд відхиляє решту доводів відповідачів. Договір оренди земельної ділянки, про внесення змін до якого заявлено позов, на дату прийняття рішення судом у даній справі є чинним, не є нікчемним в силу закону, Договір не визнано недійсним у судовому порядку, як чинним є і рішення органу місцевого самоврядування про надання відповідачам в оренду спірної земельної ділянки. Щодо недостовірності даних про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки, вказаних у відповідному витязі, суд вважає за необхідне зазначити, що витяг складено органом, уповноваженим на вчинення відповідних дій, а правомірність цих даних не є предметом спору у даній справі.

Також, вирішуючи спір по суті за зміненими позовними вимогами, суд враховує ті обставини, що пославшись додатково в обґрунтування позову на рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012р. № 475-24/VI, яке прийняте в період розгляду справи господарським судом, та привівши у відповідність з цим рішенням редакцію заявлених змін до п. 4.1. Договору, прокурор не змінив по суті підстав заявленого позову, а доповнив їх новими обставинами, та не змінив суть матеріально-правової вимоги до відповідача, яка полягає у внесенні змін до п. 4.1. Договору щодо розміру орендної плати, що узгоджується з правовою позицією Вищого господарського суду України, наведеною в першому реченні абзацу шостого підпункту 3.12. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" з урахуванням змін, внесених постановою пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012р. № 3 "Про внесення змін і доповнень до деяких постанов пленуму Вищого господарського суду України".

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір підлягає стягненню до спеціального фонду Державного бюджету України з відповідачів.

Керуючись ст.ст. 2, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Змінити п. 2.2. договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2005 року (державна реєстрація від 12.09.2005р. № 02631), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та фізичними особами-підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2, виклавши його в наступній редакції:

"2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 08.09.2011р. становить 113 150, 47 грн.".

Змінити п. 4.1. договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2005 року (державна реєстрація від 12.09.2005р. № 02631), укладеного між Дніпродзержинською міською радою та фізичними особами-підприємцями ОСОБА_1 та ОСОБА_2, виклавши його в наступній редакції:

"4.1. Річна орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні трикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, у розмірі 3 394, 50 грн./рік - без ПДВ, а з урахуванням пільги - у розмірі 2 545, 89 грн./рік без ПДВ, яка застосовується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012р. № 475-24/VI "Про плату за землю".

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (51940, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, ЄДРПОУ 37989269, рахунок № 31214206783005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, пункт 2.2. з таблиці ставок судового збору, за яким визначено розмір судового збору) судовий збір у сумі 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп.,

про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (51940, АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) до спеціального фонду Державного бюджету України (одержувач: Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, ЄДРПОУ 37989269, рахунок № 31214206783005 в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, КБКД 22030001, код ЄДРПОУ господарського суду Дніпропетровської області 03499891, пункт 2.2. з таблиці ставок судового збору, за яким визначено розмір судового збору) судовий збір у сумі 536 (п'ятсот тридцять шість) грн. 50 коп.,

про що видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя Л.А. Коваль

Дата підписання рішення,

оформленого відповідно до вимог ст. 84 ГПК України, - 30.07.2012р.