Постанова № 25440464, 26.07.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/3696/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Бушанському А.В.

За участю

Представників позивача: Гаврюшенко О.Ю., Смехович К.Г.

Представників відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до державного підприємства «Дослідне господарство «Жеребківське» Національної академії аграрних наук України про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 47 890,42 грн. та пені у розмірі 359,17 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі ООВ ФСЗІ) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного підприємства «Дослідне господарство «Жеребківське»Національної академії аграрних наук України (далі ДП «ДГ «Жеребківське»НААН України) про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 47 890,42 грн. та пені у розмірі 359,17 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2011 рік середньооблікова чисельність штатних працівників за рік на підприємстві склала 73 особи. У відповідності з нормативом, відповідач повинен був створити три робочих місця, призначених для працевлаштування інвалідів, проте створив лише одне. Відповідно до розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій ООВ ФСЗІ сума відрахувань за два нестворених робочих місця становить 47 890,42 грн. Оскільки відповідач самостійно у строк до 15 квітня 2012 року адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів не сплатив, відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»відповідачу нарахована пеня на повну суму недоїмки за весь її строк у розмірі 359,17 грн. На підставі вищевикладеного позивач просить стягнути з ДП «ДГ «Жеребківське» НААН України на користь ООВ ФСЗІ суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2011 році у розмірі 47 890,42 грн. та пені у розмірі 359,17 грн.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином та своєчасно, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення, заперечень на адміністративний позов не подав, про причини неявки до суду не повідомив, а тому на підставі положень ст.ст. 33, 35, 128 КАС України справа слухалась за його відсутності за наявними в справі доказами.

Заслухавши представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ООВ ФСЗІ підлягають задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21 березня 1991 року № 875-XIІ (далі Закон України № 875-XII) визначені основи соціальної захищеності інвалідів в Україні та їм гарантовані рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Згідно статті 1 цього Закону інваліди в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України № 875-XII підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно вимог ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закону України № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Частиною 9 ст. 19 Закону України № 875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми звітності № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Міністерства праці України від 10.02.2007року № 42 у рядку 03 Звіту відображається кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених роботодавцем, відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, установленого статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»Показник рядка 03 визначається для роботодавців, у яких працює від 25 осіб, шляхом множення показника рядка 01 (середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік) на 4 %. При цьому кількість інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях відображається в цілих одиницях. Якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення).

Судом встановлено, що ДП «ДГ «Жеребківське»НААН України зареєстровано 11.06.1996 року Ананьївською районною державною адміністрацією Одеської області, код ЄДРПОУ 00494605 (а.с. 19, 20-22).

08.05.2012 року ДП «ДГ «Жеребківське»НААН України було надано до ООВ ФСЗІ звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2011 рік за формою № 10-ПІ (а.с.6), з якого вбачається, що при середньооблікової чисельності штатних працівників у кількості 73 особи, на підприємстві у 2011 році працював 1 інвалід.

Разом з тим, відповідно до встановленого ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»нормативу місць, призначених для працевлаштування інвалідів, відповідач повинен був створити 3 робочих місця для інвалідів (73 х 4% = 2, 92 ? 3).

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення»від 01.03.1991 року № 803-ХІІ підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструються у місцевих центрах зайнятості за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, щомісяця подають цим центрам адміністративні дані у повному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакансій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів.

Згідно листа Ананьївського районного центру зайнятості № 439 від 15.06.2012 року ДП «ДГ «Жеребківське»НААН України у 2011 році інформації про створення (пристосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів, вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів, не надавало (а.с. 18).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

На підставі отриманого звіту відповідача ООВ ФСЗІ було складено розрахунок заборгованості відповідача по сплаті адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2011 році (а.с. 7), який був надісланий на адресу відповідача та ним отриманий (а.с. 8). Згідно розрахунку нарахована суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (сума відрахувань за 2 робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів та не зайняті інвалідами) склала 47 890,42 грн. (1 748 000,00 грн. / 73 х 2 = 47 890,42 грн.).

Згідно з п. 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України № 875-ХІІ порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Механізм нарахування пені встановлено Порядком нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року за № 223.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку нарахування пені та її сплати адміністративно-господарська санкція - це грошове зобов'язання, альтернативне зобов'язанню самостійно здійснити працевлаштування інвалідів відповідно до Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», сплачується у порядку і розмірах, передбачених наведеним Законом та постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 31.01.2007 року № 70.

За несплату відповідачем суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 47 890,42 грн. в термін, передбачений Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, ДП «ДГ «Жеребківське»НААН України було нараховано пеню у розмірі 359,17 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 ГК України, учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Згідно з ч. 2 ст. 218 ГК України учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доказів, які б спростовували заявлені позивачем позовні вимоги, а також підтверджували вжиття відповідачем усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, ДП «ДГ «Жеребківське»НААН України до суду надано не було.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, у зв'язку з чим підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 122, 158-163, 186, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до державного підприємства «Дослідне господарство «Жеребківське» Національної академії аграрних наук України про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 47 890,42 грн. та пені у розмірі 359,17 грн. - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з державного підприємства «Дослідне господарство «Жеребківське» Національної академії аграрних наук України (код ЄДРПОУ 00494605) на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Головного управління державної казначейської служби України в Одеській області, МФО 8280111, р/р 31212218700022, код ЄДРПОУ 37880348, суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2011 році у розмірі 47 890,42 грн. (сорок сім тисяч вісімсот дев'яносто гривень сорок дві копійки) та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 359,17 грн. (триста п'ятдесят дев'ять гривень сімнадцять копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги на постанову, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 26 липня 2012 року.

Суддядпис/ Білостоцький О.В.

26 липня 2012 року.

.