Постанова № 25412499, 11.07.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Глобинсьої районної державної адміністрації Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 22.11.2011р. по справі № 1604/2а-3021/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Глобинсьої районної державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про стягнення щорічної одноразової допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

31.10.11 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації (далі -УПСЗН Глобинської РДА), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (далі - Центр) про стягнення щорічної одноразової допомоги.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 22.11.2011 року адміністративний позов було задоволено частково.

Визнано бездіяльність УПСЗН Глобинської РДА щодо нарахування в не повному обсязі позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Зобов'язано УПСЗН Глобинської РДА провести нарахування позивачу суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, у відповідності до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням проведених виплат, та виплатити йому нараховану суму коштів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, УПСЗН Глобинської РДА подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, просив скасувати оскаржувану постанову, та ухвалити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про порушення вимог діючого законодавства. Позивачу щорічна разова грошова допомога за 2011 рік була виплачена на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань"№341. Окрім того, відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності бюджетного призначення.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України(далі - КАС України) в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 195 КАС України справа розглядається в межах апеляційної скарги.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомогу до 5 травня згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", а УПСЗН Глобинської РДА у 2011 році провело виплату зазначеної компенсаційної виплати у розмірі меншому, ніж це передбачено відповідним Законом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є інвалідом війни 2 групи та має право на отримання щорічної разової грошової допомогу до 5 травня згідно ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту".

Як вбачається з наявних в матеріалах справи листів УПСЗН Глобинської РДА та Центру, позивачу у 2011 році щорічну разову грошову допомогу до 5 травня було виплачено у квітні 2011 року в розмірі 580 грн.

Відповідачами виплату щорічну разову грошову допомогу до 5 травня згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" було проведено на підставі постанов Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань"№341.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 21 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" була змінена вище зазначена стаття Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме зазначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України про Державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2011 році зміни до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не вносилося.

Таким чином, відповідач у 2011 році повинен був застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня, а саме, ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 09.07.2007 року, а саме щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Право на встановлення у 2011 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач повинен був керуватися положеннями Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Посилання відповідача, як на правомірність своїх дій, щодо проведення виплати щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення позивачу відповідно до постанов Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань"№341 колегія суддів вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Також відповідно до ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при здійсненні позивачу нарахування або перерахунку пенсії застосуванню підлягають положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанов КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Разом з тим, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції під час прийняття рішення було порушено норми процесуального права, які виявились в наступному.

Як вбачається з матеріалів справи, судом першої інстанції справа розглянута лише за участю відповідача УПСЗН Глобинської РДА

Згідно Типового положення про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Мінцпраці № 147 від 25.04.2006р. обов'язок щодо здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахуванню та виплаті всіх видів соціальної допомоги покладено на центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повинен був залучити до участі в справі в якості співвідповідача Центр по нарахуванню соціальних виплат в Полтавській області оскільки здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахуванню та виплаті всіх видів соціальної допомоги, зокрема щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", покладено на Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області та впливає на його права та обов'язки.

Таким чином справа розглянута судом першої інстанції з порушенням норм процесуального права, без участі належного співвідповідача, що є підставою для її скасування та прийняття нового рішення.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 190 КАС України, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2012 року залучено до розгляду справи в якості співвідповідача - Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області.

Таким чином, відповідачі, провівши виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, у відповідності до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України діяли всупереч вимогам чинного законодавства.

А тому, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік повинна бути виплачена в розмірі встановленому ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у 2011 році.

Доводи апеляційної скарги щодо правомірності дій по нарахуванню та виплаті допомоги позивачеві у 2011 році є безпідставними з вище наведених підстав і висновків суду першої інстанції не спростовують.

Зважаючи на вище викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови були порушені норми процесуального права, і як наслідок апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. .

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Глобинсьої районної державної адміністрації Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 22.11.2011р. по справі № 1604/2а-3021/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 Щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Глобинської районної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 8 мінімальних пенсій відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити виплату недоплаченої суми допомоги з урахуванням сплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) Любчич Л.В.

Судді (підпис) Сіренко О.І.

(підпис) Спаскін О.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Любчич Л.В