Рішення № 25391974, 18.07.2012, Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа № 712/4418/2012

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2012 року м.Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

судді Микуляк П.П.

при секретарі Матіко Я.Ю.

за участю представників позивачки ОСОБА_1 -ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника відповідача Управління з питань комунальної власності Закарпатської ОДА -Маник Т.М.

представника фізичної особи-підприємця ОСОБА_7- ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Закарпатської обласної ради, управління з питань комунальної власності Закарпатської обласної державної адміністрації, товарної біржі «Універсальна товарна біржа», фізичної особи-підприємця ОСОБА_7, третя особа Приватне підприємство «Біржовик», про визнання недійсними результатів аукціону та договору купівлі-продажу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Ужгородського міськрайонного суду з зазначеною позовною заявою мотивуючи її тим, що 04.11.2011 року рішенням Закарпатської обласної ради №330 «Про проведення аукціонів із відчуження об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області»було вирішено відчужити на конкурентних засадах шляхом проведення аукціонів об'єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, зокрема будівлю АДРЕСА_1 площею 314,4 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 (Додаток №6). Продаж об'єктів комунальної власності було вирішено провести через товарну біржу «Універсальна товарно-сировинна біржа», а проведення організаційних заходів щодо відчуження на конкурентних засадах доручене Управлінню з питань майна комунальної власності Закарпатської обласної державної адміністрації.

08 грудня 2011 року у газеті «Срібна Земля - Фест»№44 (798) було опубліковане оголошення про проведення 30 грудня 2011 року о 14 год. аукціону з продажу майна. Першим лотом на даному аукціону були вбудовані приміщення площею 314,4 кв.м. першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

27 грудня 2011 року о 10 год. 30 хв. вона звернулася із заявою про участь у

аукціоні щодо продажу вищезазначеного об'єкта нерухомого майна до Управління. Цього ж дня з аналогічною заявою вона звернулася у ПП «Біржовик»(брокерська контора №3 товарної біржі «Універсальна товарно-сировинна біржа»). У відповідь на свої заяви, нею було отримано лист ПП «Біржовик»від 27.12.2011 року №10, у якому її повідомлено про те, що строк прийому заявок закінчився 26 грудня 2011 року і, відповідно, її заява на участь в аукціоні не може бути прийнята та зареєстрована.

28 грудня 2011 року вона звернулась із заявою в Управління у якій просила надати

їй відповідь з приводу внесення її у список учасників аукціону, але отримала лист №866/01.13 від 28.12.2011 року, в якому її було проінформовано, що її заява про участь в аукціоні разом з додатками розглянута та направлена за належністю на товарну біржу «Універсальна товарно-сировинна біржа»для відповідного реагування.

30 грудня 2012 року приватним підприємством «Біржовик»за дорученням товарної біржі «Універсальна товарно-сировинна біржа»було проведено аукціон з продажу майна, зокрема, і вбудованих приміщень площею 314,4 кв.м. першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

12 січня 2012 року, за результатами проведеного аукціону, між Закарпатською обласною радою, в особі начальника Управління ОСОБА_12., та ФОП ОСОБА_7 було укладено договір купівлі-продажу об'єкту комунальної власності - вбудовані приміщення площею 314,4 кв.м. першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

ОСОБА_1 вважаємо, що результати аукціону з продажу зазначених приміщень, а також договір купівлі-продажу приміщень підлягають визнанню недійсними, виходячи з наступного:

- всупереч вимогам ст.15 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», ст. 19 Закону України «Про приватизацію державного майна»та п 4.1.2. Положення про порядок визначення та застосування способів приватизації щодо об'єктів малої приватизації, затв. Наказом Фонду державного майна України №1511 від 30.07.1998 року оголошення про проведення 30 грудня 2011 року аукціону з продажу комунального майна було опубліковане лише 8 грудня 2011 року, тобто за 22 дні до проведення аукціону. Недотримання встановленого законом 30-денного терміну призвело до порушення її прав на участь в аукціоні, які підлягають захисту в судовому порядку;

- незважаючи на те, що законодавство про приватизацію (ч.7 ст.7 ЗУ «Про приватизацію державного майна», ч.1 ст.23 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)») чітко та однозначно встановлює, що продавцями комунального майна мають виступати саме уповноважені органи приватизації, створювані місцевими радами, а не безпосередньо місцеві ради як суб'єкти права комунальної власності, продавцем за договором купівлі-продажу від 12 січня 2012 року №13 виступила Закарпатська обласна рада, в особі начальника Управління з питань майна комунальної власності обласної державної адміністрації ОСОБА_12., що суперечить вимогам законодавства;

- оскільки при проведенні аукціону з продажу спірних нежитлових приміщень були порушені імперативні строки опублікування інформації про аукціон визначені ст. 15 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», договір купівлі-продажу від 12 січня 2012 року, підлягає визнанню недійсним відповідно до ч. 2 ст. 20 цього Закону.

Позивачка зазначає, що вона як потенційний покупець об'єкту комунальної власності, права якого були порушені органом приватизації у зв'язку з недотриманням встановленого строку 30 денного строку для інформаційного повідомлення про проведення аукціону, має безумовне право звернутися до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні представники позивачки ОСОБА_1 -ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали, просили суду винести рішення яким, визнати результати аукціону з продажу майна - будівлі АДРЕСА_1, площею 314,4 кв. м., що знаходиться адресою: АДРЕСА_1, та договору купівлі-продажу зазначеного нерухомого майна від 12.01.2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Петруня О.Є., зареєстрованого в реєстрі за №13, укладеного на підставі результатів аукціону, недійсними.

Представник відповідача Управління з питань комунальної власності Закарпатської ОДА -Маник Т.М. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Представник відповідача Закарпатської обласної ради в судове засідання не з'явився повторно, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином..

Представник фізичної особи-підприємця ОСОБА_7- ОСОБА_8 у судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, оскільки її вимоги є необґрунтованими.

Представники відповідача товарної біржі «Універсальна товарна біржа»та третьої особи ПП «Біржовик»в судове засідання не з'явились, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Згідно наданих представниками заперечень, останні не визнають позовних вимог, вважають, що підстав для їх задоволення не має, оскільки всі дії пов'язані з проведенням аукціону з продажу майна - будівлі АДРЕСА_1, площею 314,4 кв. м., що знаходиться адресою: АДРЕСА_1, здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, виходячи з їх належності та допустимості, суд приходить до наступних висновків:

04 листопада 2011 року Закарпатською обласною радою було прийняте рішення №330 «Про проведення аукціонів із відчуження об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області»(а.с.13-15), яким вирішено відчужити на конкурентних засадах шляхом проведення аукціонів об'єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області згідно з додатками. Продаж об'єктів комунальної власності вирішено провести через товарну біржу «Універсальна товарно-сировинна біржа»(м. Київ, Соломянівський район, вул. Гарматна, 6, ідент. код 32069037).

Проведення організаційних заходів щодо відчуження на конкурентних засадах, шляхом проведення аукціонів, об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, підписання договорів купівлі-продажу і розмежувати кошти, які надійдуть від відчуження було доручене Управлінню з питань майна комунальної власності Закарпатської обласної державної адміністрації (п.6 рішення).

Згідно додатку №6 до даного рішення для реалізації на аукціоні було виставлено будівлю АДРЕСА_1 площею 314,4 кв.м. за адресою АДРЕСА_1.

08 грудня 2011 року у газеті «Срібна Земля - Фест»№44 (798) товарною біржою «Універсальна товарна біржа» було опубліковане оголошення про проведення 30 грудня 2011 року о 14 год. аукціону з продажу майна. Першим лотом на даному аукціону були вбудовані приміщення площею 314,4 кв.м. першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

30 грудня 2012 року приватним підприємством «Біржовик»за дорученням товарної біржі «Універсальна товарно-сировинна біржа»було проведено аукціон з продажу майна, зокрема, і вбудованих приміщень площею 314,4 кв.м. першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

З протоколу №1 проведення аукціону з продажу майна, що перебуває у комунальній власності від 30.12.2011 року (а.с.24-25), який був підписаний від імені організатора аукціону ліцитатором Гайхел І.І, та затверджений 04.01.2012 року начальником Управління з питань майна комунальної власності Закарпатської ОДА, переможцем зазначеного аукціону по лоту №1 стала ФОП ОСОБА_7

12 січня 2012 року, на підставі даного протоколу проведення аукціону, між Закарпатською обласною радою, в особі начальника Управління з питань майна комунальної власності Закарпатської ОДА ОСОБА_12., та фізичною особою підприємцем ОСОБА_7 було укладено договір купівлі продажу об'єкту комунальної власності - вбудовані приміщення площею 314,4 кв.м. першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 посвідчений приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Петруня О.Є. та зареєстрований в реєстрі №13 (а.с.27,-31).

Позивачка ОСОБА_1 та її представники вважають, що проведення аукціону було здійснено з порушенням чинного законодавства, а укладений на підставі результатів аукціону договір купівлі-продажу суперечить вимогам актам цивільного законодавства.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до Закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою.

Вирішення питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку у відповідності до положень п.19 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»відносяться до повноважень обласної ради, які вирішуються виключно на пленарному засіданні ради.

04 листопада 2011 року Закарпатською обласною радою було прийнято рішення № 326 «Про затвердження Положення про основні засади управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Закарпатської області (обласної комунальної власності)», яким затверджено відповідне Положення, яке є регуляторним актом, прийнятим з дотриманням відповідної процедури передбаченої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Пунктом 16 даного Положення встановлено, що інформація про майно, що підлягає продажу на аукціоні публікується не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати проведення аукціону у друкованих засобах масової інформації обласного рівня. В даному випадку, оголошення про продаж на аукціоні вбудованого приміщення першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі за адресою АДРЕСА_1 було опубліковане 08 грудня 2011 року, тобто за 22 дні до дати проведення аукціону.

Також слід зазначити, що у відповідності до Закону України «Про приватизацію державного майна», яким також регулюється питання щодо відчуження майна, яке є комунальною власністю, вимога щодо публікації інформації про проведення конкурсу за 30 календарних днів стосується конкурсу з продажу пакетів акцій об'єктів групи Г, однак заклади охорони здоров'я (аптеки) належать до групи Ж.

Пунктом 2 ч.6 ст.19 цього Закону визначено, що інші конкурси, аукціони з продажу об'єктів приватизації проводяться не раніше ніж через 20 днів після опублікування інформації в офіційних друкованих виданнях.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає посилання позивачки та її представників на недотримання встановленого терміну є безпідставними.

Пунктом 28 Положення про основні засади управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Закарпатської області (обласної комунальної власності) визначено, що затверджений протокол є підставою для укладення протягом 10 днів договору купівлі - продажу між переможцем аукціону та управлінням з питань майна комунальної власності облдержадміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи 12.01.2012 року на підставі протоколу проведення торгів затвердженого 04.01.2012 року, відповідно до Положення та керуючись п.6 рішення обласної ради від 04.11.2011 року «Про проведення аукціонів із відчуження об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області», яким Закарпатська обласна рада доручила підписання договору купівлі-продажу Управлінню з питань майна комунальної власності Закарпатської облдержадміністрації (ОСОБА_12) було укладено договір купівлі-продажу.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно рішення Закарпатської обласної ради від 10 червня 1998 року № 29 «Про повноваження щодо управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області»уповноваженим органом по оперативному управлінню майном власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, що перебуває в управлінні обласної ради є управління майном області облдержадміністрації (відповідно до розпорядження голови ОДА від 30.01.07 №28 управління з питань майна комунальної власності облдержадміністрації є правонаступником майна та зобов'язань ліквідованого управління майном області облдержадміністрації.

Таким чином, вступ Закарпатської обласної ради, в особі начальника Управлінню з питань майна комунальної власності Закарпатської облдержадміністрації ОСОБА_12., продавцем за договором купівлі продажу від 12.01.2012 року, не суперечить нормам чинного законодавства. Фактичним продавцем майна за даним договором є Закарпатська обласна рада.

Статтею 20 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»аукціон, конкурс може бути припинено і об'єкт знімається з торгів, конкурсного відбору на вимогу будь-кого з його учасників або органу приватизації у випадках, коли: не виконано вимог щодо змісту інформації, передбаченої статтею 15 цього Закону, та терміну її опублікування; об'єкт включено до відповідного переліку об'єктів, що підлягають приватизації, з порушенням чинного законодавства; покупець не визнається як такий згідно з законодавством про приватизацію; істотно порушувались інші правила оголошення та проведення аукціону, конкурсу, передбачені цим Законом.

Зазначені порушення можуть бути підставою для визнання судом недійсними угод, укладених на аукціоні, конкурсі. Заява про визнання угод недійсними подається будь-ким з учасників аукціону, конкурсу або органом приватизації у місячний строк з дати проведення аукціону, завершення конкурсу

Отже, лише орган приватизації та зареєстрований учасник аукціону вправі пред'явити вимоги на захист своїх порушених прав та інтересів у разі спору, який виникає при реалізації на аукціоні нерухомого майна.

З досліджених судом матеріалів справи слідує, що позивачка ОСОБА_1 не належить до кола зазначених осіб, остання не була учасником аукціону. Заява ОСОБА_1 від 27.12.2011 року, зареєстрована за вхідним №879/01-13, була подана після закінчення встановленого терміну подачі заяв (16 од. 26.12.2011 року), а тому їй було відмовлено у прийнятті такої заяви та реєстрації участі на аукціон, що підтверджується листом ПП «Біржовик»від 27.12.2011 року №10.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає, що підстав для визнання договору купівлі-продажу зазначеного нерухомого майна від 12.01.2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Петруня О.Є., зареєстрованого в реєстрі за №13, укладеного на підставі результатів аукціону недійним не має, оскільки відповідачами були виконані всі вимоги, передбачені ст.15 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)». Позивачка ОСОБА_1, яка не була учасником аукціону, не набула права звернення з вимогою про припинення аукціону, зняття об'єкту з торгів та визнання договору недійсним.

У відповідності до ст.154 ЦПК України, вжиті ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 28.03.2012 року заходи забезпечення позову, у вигляді накладення арешту на вбудовані приміщення площею 314,4 кв.м., першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 -підлягають скасуванню.

Керуючись ст. ст. 4, 5, 14, 60, 81, 88, 154, 208, 209, 212,-215, 218, 294 ЦПК України, суд,-

Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Закарпатської обласної ради, управління з питань комунальної власності Закарпатської обласної державної адміністрації, товарної біржі «Універсальна товарна біржа», фізичної особи-підприємця ОСОБА_7, третя особа Приватне підприємство «Біржовик», про визнання недійсними результатів аукціону з продажу майна - будівлі АДРЕСА_1, площею 314,4 кв. м., що знаходиться адресою: АДРЕСА_1, та визнання недійсним договору купівлі-продажу зазначеного нерухомого майна від 12.01.2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Петруня О.Є., зареєстрованого в реєстрі за №13, укладеного на підставі результатів аукціону -відмовити.

Вжиті ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 28 березня 2012 року заходи забезпечення позову, у вигляді накладення арешту на вбудовані приміщення площею 314,4 кв.м., першого поверху п'ятиповерхової житлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 -скасувати.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Микуляк П.П.