Постанова № 25363609, 18.07.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" липня 2012 р. Справа № 5019/1848/11

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого: суддів:Черкащенка М.М. Студенця В.І. Нєсвєтової Н.М.розглянувши касаційну скаргу Рівненської обласної організації Української народної партіїна постановуРівненського апеляційного господарського суду від 06.06.2012та на рішеннягосподарського суду Рівненської області від 21.10.2011у справі№5019/1848/11за позовомУправління комунальною власністю Рівненської міської радидоРівненської обласної організації Української народної партіїпровнесення змін до договору від 19.09.2007рза участю представників сторін:

від позивача: не з'явився;

від відповідача:не з'явився.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Рівненської області від 21.10.2011р., залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 06.06.2012р. у справі №5019/1848/11 позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятими судовими рішеннями, Рівненська обласна організація Української народної партії звернулась до Вищого господарського суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення господарського суду Рівненської області від 21.10.2011 року та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.06.2012 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Колегія суддів, беручи до уваги межі перегляду справи у касаційній інстанції, обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування попередніми судовими інстанціями норм матеріального та процесуального права при ухваленні зазначених судових рішень, вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, п. 4 рішення Рівненської міської ради №869 від 12 червня 2007 року "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" затверджено орендну ставку у розмірі 1% від вартості нерухомого майна, визначеної експертним шляхом, за використання (оренду) нежитлових приміщень площею 200 кв.м. та 4% за кожен наступний квадратний метр орендованої площі, яка перевищує 200 кв.м., для таких місцевих осередків політичних партій (блоків), виборчі списки кандидатів у депутати яких на місцевих чергових виборах у 2006 році до Рівненської міської ради та Рівненської обласної ради отримали три і більше відсотків голосів виборців і які представлені депутатами в цих радах (за умови укладання договорів оренди). Також у пункті 4 рішення було визначено перелік таких осередків політичних партій, до якого входила також Рівненська обласна організація Української народної партії.

19.09.2007 р. між територіальною громадою м. Рівне в особі Управління житлово-комунального господарства Рівненського міськвиконкому (Орендодавець) та Рівненською обласною організацією Української народної партії (Орендар) був укладений Договір зі змінами та доповненнями до договору довгострокової оренди нежитлових приміщень від 25 грудня 2001 року, укладеного на підставі рішення Рівненської міської ради від 10 грудня 2001 року №559 між управлінням житлового господарства Рівненського міськвиконкому та Рівненською обласною організацією Українського Народного Руху.

Пунктом 1.3. Договору передбачено, що строк дії договору відповідно до рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" встановлюється з 12 червня 2007 р. по 11 червня 2017 року (у частині орендної плати).

Згідно п.5.1. Договору орендна плата по цьому договору встановлюється відповідно до рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій" та на підставі експертної оцінки нежитлового приміщення, проведеної фірмою "Експерт-Рівне" в розмірі 537,48 грн. (в т.ч. ПДВ) в місяць і щомісячно коригується на індекс інфляції відповідного місяця.

Пунктом 8.4 Договору встановлено термін дії договору зі змінами та доповненнями до 02.09.2021р.

Виконавчим комітетом Рівненської міської ради було прийнято Рішення від 10.03.2009 року №35 "Про затвердження орендних ставок за використання нерухомого майна, що є власністю територіальної громади м. Рівного". Згідно з додатком до цього Рішення орендна ставка для політичних партій, крім зазначених в п. 4 рішення Рівненської міської ради ввід 12.06.2007 №869 встановлюється у розмірі 4%.

Рішенням Рівненської міської ради №2653 від 10.07.2009 р. "Про передачу на баланс нежитлових приміщень на вул. С. Петлюри, 1" Управління житлово-комунального господарства передало, а Управління комунальною власністю прийняло на баланс такі нежитлові приміщення, що є власністю територіальної громади міста Рівного і знаходяться за адресою м. Рівне, вул. С.Петлюри, 1: адміністративний будинок загальною площею 1636,3 4 кв.м. та сарай-гараж загальною площею 76,8 кв.м.

Разом із нежитловими приміщеннями були передані технічна документація на об'єкти нерухомості та укладені договори оренди, суборенди та договори позички. Тому на підставі цього рішення орендодавцем за договором від 19.09.2007р. стало Управління комунальною власністю.

30 червня 2010 року між позивачем та відповідачем укладено Додатковий договір №1920 до договору оренди нежитлового приміщення, посвідченого приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Самсонюк О.А. 19.09.2007 р. за реєстром №2609, за умовами якого сторони вирішили внести зміни до договору від 19.09.2007 р. Зокрема, пункт 5.1. Договору виклали у такій редакції: "5.1. Орендна плата. Визначення розміру орендної плати встановлюється відповідно до рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій". Орендна плата за червень 2010 року по цьому договору встановлюється в розмірі 720,00 грн. Нарахування ПДВ на суму орендної плати здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством. Розмір орендної плати за кожний наступний місяць визначається шляхом коригування розміру місячної орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за попередній місяць. Орендна плата сплачується орендарем до 20 числа поточного місяця".

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у зв'язку з проведенням 31.10.2010 р. чергових виборів до місцевих рад 28 квітня 2011 року Рівненською міською радою було прийнято Рішення №537 "Про внесення змін до Рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій".

Згідно п.1.2. даного Рішення пункт 4 Рішення від 12.06.2007 р. №869 викладено у такій редакції: "4. Затвердити орендну ставку у розмірі 1% від вартості нерухомого майна, визначеної експертним шляхом, за використання (оренду) нежитлових приміщень площею 200 кв.м. та 4% за кожен наступний квадратний метр орендованої площі, яка перевищує 200 кв.м., для таких місцевих осередків політичних партій (блоків), виборчі списки кандидатів у депутати яких на місцевих чергових виборах у 2010 році до Рівненської міської ради та Рівненської обласної ради отримали три і більше відсотків голосів виборців і які представлені депутатами в цих радах (за умови укладання договорів оренди)". Також у пункті 4 рішення у зв'язку зі змінами визначено новий перелік таких осередків політичних партій, які отримали три і більше відсотки голосів виборців.

Оскільки, за результатами проведених 31.10.2010 року виборів до місцевих рад Рівненська обласна організація Української народної партії не отримала три і більше відсотки голосів виборців, Управляння комунальною власністю звернулося до відповідача з листом від 01.06.2011 за №08-482, у якому викладено пропозицію підписати Додатковий договір, відповідно до якого здійснено перерахунок орендної плати за Договором оренди від 19.09.2007 р., з урахуванням зміни орендної ставки. Разом з листом позивач направив відповідачу проект Додаткового договору, проте відповіді не отримало.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності правових підстав для внесення змін до договору виходячи з наступного.

Статтею 144 Конституції України передбачено що, органи місцевого самоврядування, в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

За таких обставин, суди правомірно взяли до уваги рішення Рівненської міської ради від 28.04.2011 р. №537 "Про внесення змін до Рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій".

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.

За умовами статті 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін. Розмір орендної плати може бути змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України. Спори з питань зміни орендної плати вирішуються відповідно до чинного законодавства.

Згідно зі ст.632 ЦК України, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що місцевий господарський суд, з чим погодився також і суд апеляційної інстанції, вказав в резолютивній частині рішення, що орендна плата встановлюється з 29.04.2011 року, проте в мотивувальній частині рішення не зазначив підстави для внесення змін до договору в частині розміру орендної плати саме з 29.04.2011 року.

При цьому, судами не встановлено правову природу рішення Рівненської міської ради від 28.04.2011 р. №537 "Про внесення змін до Рішення Рівненської міської ради від 12.06.2007 р. №869 "Про умови надання в оренду приміщень місцевим осередкам політичних партій та громадських організацій", а також з якого часу даний акт набирає чинності з урахуванням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування".

Крім того, поза увагою суду залишились вимоги ст. 188 ГК України відповідно до якої, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Таким чином, колегія вважає не встановивши вказані обставини, суд першої інстанції дійшов передчасного висновку, щодо встановлення орендної плати в розмірі 4% з 29.04.2011, а апеляційний суд залишаючи без змін рішення не звернув на вказане увагу та не надав оцінки доводам відповідача в цій частині.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій передчасно дійшли висновку про зміну розміру орендної плати з 29.04.2011 року, оскільки судами в повному обсязі не досліджено та не встановлено момент з якого сторонам необхідно змінити розмір орендної плати.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що приймаючи оскаржувані рішення у справі, суди попередніх інстанції, неповно дослідили фактичні обставини справи, що мають значення для правильного вирішення спору, чим порушили вимоги статті 43 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ст. 1117 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція на підставі вже встановлених фактичних обставин справи перевіряє рішення місцевого господарського суду чи постанови апеляційного суду виключно на предмет правильності застосування згаданими судами норм матеріального чи процесуального права, тобто в межах юридичної оцінки фактичних обставин справи; касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення та постанова у справі підлягають скасуванню, а справа -направленню на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Під час нового розгляду справи у господарському суді першої інстанції необхідно врахувати, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального закону і всебічно перевіривши обставини, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, а обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлення обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Рівненської обласної організації Української народної партії задовольнити.

Постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 06.06.2012 та рішення господарського суду Рівненської області від 21.10.2011 у справі №5019/1848/11 скасувати.

Справу №5019/1848/11 направити до господарського суду Рівненської області на новий розгляд.

Головуючий М.М. Черкащенко

Судді В.І. Студенець

Н.М. Нєсвєтова