Постанова № 25346834, 10.07.2012, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" липня 2012 р. 16 год.00 хв.Справа № 2-а-2298/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Леутській Н.І.,

за участю:

представника позивача-Шелестової І.В.,

представника відповідача- Мкртчян Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Виробничо-торгівельна фірма "Агростандарт"

до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби про визнання недійсним та скасування акту перевірки,

встановив:

Приватне підприємство "Виробничо-торгівельна фірма "Агростандарт" (далі - позивач, ПП) звернулось до суду із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби (далі - відповідач, ДПІ) про визнання незаконним та скасування наказу "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки" від 19.03.2012р. № 147.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що начальником ДПІ незаконно був прийнятий наказ від 19.03.2012р. № 147 про проведення перевірки позивача, оскільки податковий орган не звертався до підприємства із запитом про надання пояснень та їх документального підтвердження щодо його господарської діяльності у жовтні 2011р., як це передбачено ст.78 Податкового кодексу України (далі - ПК). Також відповідач порушив порядок проведення перевірки, провівши її без повідомлення позивача та не надіславши останньому наказ та повідомлення до початку перевірки. Усі зазначені обставини свідчать, на думку позивача, про незаконність проведення перевірки і відповідно про незаконність її висновків та наслідків.

Представник відповідача заперечила проти позову, мотивуючи тим, що запит до позивача не надсилався, оскільки ДПІ стало відомо, що у підприємства вилучені ПМ ДПА у Херсонській області первинні бухгалтерські документи, які службовою запискою передані до відділу адміністрування ПДВ ДПІ у м. Херсоні для проведення перевірки. За таких обставин у відповідача не було необхідності отримувати додаткові документи у підприємства. Крім того наказ на проведення перевірки та повідомлення про її проведення були надіслані позивачу поштою 20.03.2012р. Представник відповідача надала суду заяву про закінчення розгляду справи без участі ДПІ.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Приватне підприємство "Виробничо-торгівельна фірма "Агростандарт" зареєстроване юридичною особою 10.12.2004р. виконкомом Херсонської міської ради. Як платник податків перебуває на обліку у ДПІ у м. Херсоні.

19.03.2012р. начальником ДПІ у м. Херсоні прийнято наказ № 147 "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки" з питань дотримання вимог податкового законодавства при взаєморозрахунаках із платниками податків за жовтень 2011р. тривалістю 2 робочі дні з 19.03.2012р. Як підставу для прийняття наказу зазначено п.п. 20.1.4 ст. 20, п.п. 78.1.1 ст. 78 ПК України.

Відповідно до п.п. 20.1.4 ст. 20 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ст. 79 ПК України документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Відповідно до п.п. 78.1.1 ст. 78 ПК України документальна позапланова перевірка здійснюється за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Тобто обов'язковими умовами для прийняття рішення про проведення документальної позапланової перевірки платника податків є ненадання платником податків пояснень та їх документальних підтверджень на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби, надісланий у зв'язку із отриманням податкової інформації про факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства.

Представник відповідача у судовому засіданні підтвердила, що податковим органом не надсилався підприємству запит.

Так на сторінці 5 акту перевірки від 20.03.2012р. № 189/15-3/33277168 «Про результати невиїзної позапланової документальної перевірки ПП "ВТФ "АГРОСТАНДАРТ" з питання дотримання вимог податкового законодавства при взаємовідносинах із платниками податків та з контрагентами-покупцями за жовтень 2011р.» зазначено, що ПП "ВТФ "АГРОСТАНДАРТ" згідно листа № 26385/10/15-212 від 13.12.2011 року надало до ДПІ м. Херсона лист - відповідь №51812/10 від 26.12.2011, згідно якого директор підприємства Ю.А.Чхало повідомляє, що всі документи та оргтехніка була вилучена 17.11 11 управлінням податкової міліції ДПА в Херсонській області. Службовою запискою № 231/26-316 від 15.03.11 до відділу адміністрування ПДВ надійшов пакет документів по ПП "ВТФ "АГРОСТАНДАРТ" (33277168).

Фактично перевірка була проведена на підставі документів, наданих управлінням податкової міліції ДПА в Херсонській області.

Таким чином судом встановлено, що ДПІ у м. Херсоні не виконала вимоги ст. 78 ПК України, що надають право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків, а тому наказ Державної податкової інспекції у м. Херсоні "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ПП "ВТФ "АГРОСТАНДАРТ" від 19.03.2012р. № 147 є незаконним та підлягає скасуванню.

Суд також відмічає, що податковим органом порушено порядок повідомлення платника податків про проведення перевірки.

Відповідно до п. 79.2. ст. 79 ПК України документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Судом встановлено, що наказ на проведення перевірки позивача був прийнятий 19.03.2012р., повідомлення про проведення перевірки датоване також 19.03.2012р.

Податковим органом зазначені документи (наказ та повідомлення про проведення перевірки) разом із запрошенням керівнику прибути до податкового органу 19.03.2012р. о 14:00 год. для підписання акту перевірки надіслані позивачу 20.03.2012р., що підтверджується копією поштового повідомлення про вручення кореспонденції та отримані позивачем 23.03.2012р.

Перевірка податковим органом розпочата 19.03.2012р. та завершена 20.03.2012р.

Тобто податковий орган розпочав перевірку позивача не надіславши йому наказ на проведення перевірки та повідомлення про проведення перевірки, що є порушенням ст. 79 ПК України.

Абзацом другим п. 79.2. ст. 79 ПК України передбачено, що право розпочати проведення документальної невиїзної перевірки виникає у посадових осіб органу державної податкової служби після виконання умов цієї статті (надіслання запиту платнику та подальше його повідомлення про проведення перевірки).

Як вбачається із досліджених судом обставин проведення перевірки позивача, податковим органом порушено як порядок прийняття рішення про проведення перевірки, так і порядок проведення самої перевірки, за таких обставин ДПІ у м. Херсоні як суб'єкт владних повноважень допустила неправомірні дії по проведенню перевірки ПП "ВТФ "АГРОСТАНДАРТ" та складанню акту від 20.03.2012р. № 189/15-3/33277168.

Крім цього порушення, допущені ДПІ у м. Херсоні під час організації та проведення перевірки, визнані ДПС України у листі від 19.06.2012р. № 10272/6/15-3515, наданому позивачу у відповідь на оскарження дій.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби по проведенню перевірки та складанню акту від 20.03.2012р. № 189/15-3/33277168 "Про результати невиїзної позапланової документальної перевірки Приватного підприємства "Виробничо-торгівельна фірма "Агростандарт" з питання дотримання вимог податкового законодавства при взаємовідносинах із платниками податків та з контрагентами-покупцями за жовтень 2011 року".

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд,

постановив:

Задовольнити позовні вимоги Приватного підприємства "Виробничо-торгівельна фірма "Агростандарт" до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби про визнання незаконним та скасування наказу.

Визнати незаконним та скасувати наказ Державної податкової інспекції у м. Херсоні "Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки" від 19.03.2012р. № 147.

Визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби по проведенню перевірки та складанню акту від 20.03.2012р. № 189/15-3/33277168 "Про результати невиїзної позапланової документальної перевірки Приватного підприємства "Виробничо-торгівельна фірма "Агростандарт" з питання дотримання вимог податкового законодавства при взаємовідносинах із платниками податків та з контрагентами-покупцями за жовтень 2011 року".

Стягнути із Державного бюджету на користь Приватного підприємства "Виробничо-торгівельна фірма "Агростандарт" понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 32,19грн. згідно квитанції № 27 від 08.06.2012р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 16 липня 2012 р.

Суддя Морська Г.М.

кат. 8