Постанова № 25345789, 16.07.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2012 р. Справа № 2а/0570/8008/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13 год. 45 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Тарасенко І.М.

при секретарі Бебешко Ю.О.

за участю:

позивача ОСОБА_3,

представника відповідача Гончаренка В.М., за дов. від 04.07.2012 р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії.

В своєму позові позивач зазначає, що в період з 06.09.1995 року по 13.06.1997 року навчався у Донецькому ліцею з посиленою військово - фізичною підготовкою, який відносився до системи Міністерства оборони колишнього Союзу РСР, тобто мав статус військово - навчального закладу.

Також, позивач вказує, що з метою встановлення календарних років вислуги та вирішення питання про зарахування строку навчання в Донецькому ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою, він звернувся до відповідача з відповідною заявою, але Донецький обласний військовий комісар відмовив йому у проханні зарахувати строк навчання у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби Збройних Сил України, відповідно проведення перерахунку вислуги років, оскільки на підставі діючого Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу термін навчання в Донецькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою не може бути зараховано в строк військової служби. Свою відмову Донецький обласний військовий комісаріат обґрунтовує тим, що громадяни які навчаються у ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою не відносяться до військовослужбовців, і за своєю діяльністю не виконують обов'язків військової служби, тобто дія Статутів (на час навчання) Збройних Сил України на цих осіб не розповсюджується.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, з огляду на що просить суд визнати неправомірними дії Донецького обласного військового комісаріату, пов'язані з відмовою зарахування у строк військової служби період навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, зобов'язати відповідача вважати початком військової служби день зарахування до Донецького ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою, а саме 06 вересня 1995 року, а також зобов'язати відповідача зарахувати строк навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби, внести зміни в усі відповідні документи, провести перерахунок вислуги років.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні тим, що викладені в адміністративному позові, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення, в яких посилався на те, що відсутні підстави для задоволення вимог позивача, оскільки навчання у ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою не може відноситись до військовослужбовців, і за своєю діяльністю слухачі ліцею не виконують обов'язків військової служби, тобто дія Статутів (на час навчання) Збройних Сил України на цих осіб не розповсюджується.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, в період з 06.09.1995 року по 13.06.1997 року навчався у Донецькому ліцею з посиленою військово - фізичною підготовкою, який відносився до системи Міністерства оборони колишнього Союзу РСР, що також підтверджується витягами з наказів № 165 від 06.09.1995 р. та № 30 від 13.06.1997 р. (а.с. 13-14).

Позивач листом звернувся до відповідача з відповідною заявою з проханням зарахувати строк навчання в Донецькому ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби (а.с. 8).

Проте, Донецький обласний військовий комісаріат відмовив йому у проханні зарахувати строк навчання у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби Збройних Сил України, оскільки на підставі діючого Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу термін навчання в Донецькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою не може бути зараховано в строк військової служби.

Суд вважає, що відповідач дійшов до неправильного висновку відмовляючи позивачу у зарахуванні строку навчання у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби Збройних Сил України, враховуючи наступне.

Відносини щодо підготовки громадян до військової служби, проходження військової служби, військовий облік, врегульовані Законом України «Про загальновійськовий обов'язок і військову службу»від 25 березня 1992 року №2232-XII.

Статтею 24 Закону України «Про загальновійськовий обов'язок і військову службу»(в редакції Закону України від 25 березня 1992 року №2232-XII) передбачалося, що початком перебування на військовій службі вважається, зокрема, день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, для допризовників, призовників і військовозобов'язаних.

Отже, початком перебування на військовій службі, зокрема, вважався день зарахування особи до військового навчального закладу.

Вказаний Закон введено в дію з дня опублікування 02 травня 1992 року згідно з Постановою Верховної Ради України від 25 березня 1992 року № 2233-XII.

Донецький ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою створений на базі Донецького вищого військово-політичного училища інженерних військ та військ зв'язку імені генерала армії Єпішева О.О., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992 року № 490 «Про реформу системи військової освіти», ліцей відносився до системи військової освіти Міністерства оборони України, тобто мав статус військового навчального закладу, що також вказано у довідці, виданої Донецьким ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою від 28.09.2006 р. № 151 (а.с. 12).

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992 року № 490 «Про реформу системи військової освіти» з метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів, надання державної допомоги у вихованні дітей-сиріт, дітей з багатодітних сімей, а також дітей учасників бойових дій та учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи створено ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою на базі:

- Сумського вищого артилерійського командного двічі Червонопрапорного училища імені Фрунзе М.В.;

- Харківського вищого військового авіаційного інженерного Червонопрапорного училища;

- Донецького вищого військово-політичного училища інженерних військ і військ зв'язку імені генерала Єпішева О.О.;

- Сімферопольського вищого військово-політичного будівельного училища;

- Частини Чернігівського вищого військового авіаційного училища льотчиків імені Ленінського комсомолу та Чернігівського авіаційно-спортивного клубу Товариства сприяння обороні України (за погодженням його Центральним комітетом);

- Житомирського вищого ордена Жовтневої Революції Червонопрапорного училища радіоелектроніки протиповітряної обоони імені Ленінського комсомолу;

Таким чином, законодавством було чітко врегульовано питання створення військових ліцеїв на базах військових училищ.

Крім того, відповідно до положень Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 р., Положення про середній загальноосвітній навчально-виховний заклад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1993 року № 660, Положення про ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.1999 р. № 717 ліцей є середнім загальноосвітнім навчальним закладом з військово-професійною спрямованістю навчання та виховання і належить до середньої загальноосвітньої школи третього ступеня з поглибленим вивченням програми допризовної підготовки юнаків, створений з метою загальноосвітньої та військово-фізичної підготовки юнаків для подальшого вступу до вищих навчальних закладів єдиної системи військової освіти.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 р. в редакції чинній на період навчання позивача, військова служба визначена, як особливий вид державної служби, пов'язаної з виконанням громадянином України загального військового обов'язку і службою на конкурсно-контрактній основі та встановлено такі види служби: строкова військова служба; військова служба за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин; військова служба жінок за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин, прапорщиків і мічманів та офіцерського складу; військова служба за контрактом прапорщиків і мічманів; військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів кафедр військової підготовки (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів, військова служба за контрактом офіцерського складу.

Згідно ст. 24. Закону України, від 25.03.1992, № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (в ред. від 25.03.1992 р.) початком перебування на військовій службі вважається: день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов'язаних.

Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 24 Закону України «Про загальний військовий обов'язок та військову службу» в редакції Закону від 31 липня 1999 року зворотної сили не має та застосовується лише до правовідносин які виникли з моменту набрання нею чинності.

Слід також зазначити, що згідно рішення Конституційного суду України від 13.05.1997 року №1-зп стаття Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.

Таким чином, незастосування відповідачем до спірних правовідносин ст. 24 Закону в редакції що діяла на час закінчення позивачем ліцею та відмова в зарахуванні позивачу періоду навчання є такою, що не відповідає конституційним принципам, а також принципам закріпленим у ч.3 ст.2 КАС України.

За таких обставин суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Суд при вирішенні даної справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАС України).

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд звертає увагу, що згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи те, що відповідачем не було надано жодного належного доказу на підтвердження обставин, які стали підставою для прийняття рішення про відмову позивачу у зарахуванні строку навчання в Донецькому ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою та проведенні відповідного перерахунку вислуги років, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 у повному обсязі.

Відповідно до ст. 94 КАСУкраїни, на користь позивача підлягає стягненню з Державного бюджету України сплачений ним судовий збір у розмірі 32,19 грн.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Донецького обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Донецького обласного військового комісаріату пов'язані з не зарахуванням періоду навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат встановити початком військової служби ОСОБА_3 день зарахування до Донецького ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою - 06 вересня 1995 року.

Зобов'язати Донецький обласний військовий комісаріат зарахувати строк навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, а саме з 06.09.1995 р. по 13.06.1997 р. у загальний строк військової служби та у строк безперервної служби, внести зміни в усі відповідні документи, провести перерахунок вислуги років, вважаючи початком військової служби день зарахування до Донецького ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31217206784005, ЄДРПОУ 38034015, МФО 834016, банк отримувач ГУ КСУ у Донецькій області) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 32 грн. 19 коп.

Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 16 липня 2012 року.

Повний текст постанови складений 17 липня 2012 року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тарасенко І.М.