Ухвала суду № 25311093, 27.04.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2012 р.Справа № 2011/2а-9398/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.12.2011р. по справі № 2011/2а-9398/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок,

ВСТАНОВИЛА:

01.07.2011р. ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради (надалі по тексту - відповідач) в якому просила суд:

- відновити їй пропущений строк звернення до суду з 06.05.2007 року;

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради щодо не нарахування та невиплати їй як учаснику війни щорічної (до 5 травня) разової грошової допомоги відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2007 - 2011 роки в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за кожний рік;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити їй як учаснику війни щорічну разову грошову допомогу відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2007 - 2011 роки, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням раніше сплачених сум.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.10.2011р. адміністративний позов ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради про визнання протиправними дій за період з 2007 року по 2010 рік включно залишено без розгляду.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.12.2011р. позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради по нарахуванню та виплаті щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1, як особі, яка має статус учасника війни.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 за 2011 рік відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого статтею 21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" з урахуванням сплачених сум.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011р. "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"", просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус учасника війни.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі, передбаченому ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Таким чином, враховуючи те, що нагород колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни позивач не має, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання щорічної допомоги до 5 травня як учаснику війни в розмірі, передбаченому ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме 3 мінімальних пенсій за віком.

Між тим, відповідачем у квітні 2011 року допомога до 5 травня була нарахована та виплачена позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 04.04.2011р. у розмірі 120 грн., що значно зменшує розмір передбачених законом виплат.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги застосуванню підлягають норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Враховуючи викладене, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо правомірності нарахування та виплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня, в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України.

Вихідним критерієм розрахунку допомоги виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірі передбаченому ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме трьох мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Між тим, судом першої інстанції помилково зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у зв'язку з чим оскаржувана постанова підлягає зміні.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради не належним відповідачем по справі, виходячи з наступного.

Статтею 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що виплату одноразової щорічної допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, обов'язок щодо здійснення позивачу виплати щорічної допомоги до 5 травня покладено на Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради як на орган праці та соціального захисту населення.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення підлягає зміні у зв'язку з правильними по суті вирішенням справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п.1 ч.1 ст.201, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.12.2011р. по справі № 2011/2а-9398/11 змінити, а саме слова "відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" замінити словами "відповідно до статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 15.12.2011р. по справі № 2011/2а-9398/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Шевцова Н.В.Судді Макаренко Я.М. Присяжнюк О.В.