Постанова № 25298038, 27.06.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 червня 2012 року № 2а-6066/12/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Донець В.А. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом

Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі міста Донецька Донецької області Державної податкової служби

до

Виконавчого комітету Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації,

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра Гранд"

про

зобов'язання вчинити певні дії

Державна податкова інспекція у Куйбишевському районі міста Донецька Донецької області Державної податкової служби звернулася до суду з позовом про: зобов'язання державного реєстратора Виконавчого комітету Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформацію про попереднє місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Гранд"; визнання неправомірними дій Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Гранд" щодо надання недостовірних даних державному реєстратору.

Позов обґрунтований зокрема тим, що в зв’язку зі зміною Товариством з обмеженою відповідальністю "Терра Гранд" місцезнаходження, зазначене товариство взято на податковий облік у Державній податковій інспекції у Куйбишевському районі міста Донецька Донецької області Державної податкової служби, проте податкової звітності до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі міста Донецька Донецької області Державної податкової служби підприємство протягом 2012 року не подавало. Як зазначено у позовній заяві, при вжитті заходів щодо встановлення місцезнаходження зазначеного товариства було встановлено, що підприємство за адресою, яка зареєстрована у встановленому законом порядку не знаходиться, в зв’язку з чим Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра Гранд" не має наміру проводити фінансово-господарську діяльність за новою адресою, а фактична зміна місцезнаходження спрямована на здійснення фіктивної підприємницької діяльності.

Сторони участі повноважних представників у судовому розгляді справи не забезпечили, про місце, дату та час проведення судових засідань повідомлялися належним чином.

Ухвала про відкриття провадження у справі та призначення її до судового розгляду, а також повістки про виклик в судове засідання надсилались третій особі за адресою, за якою підприємство зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, проте були повернуті з незалежних від суду причин. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 167, частини одинадцятої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) ухвала про відкриття провадження у справі та повістки вважаються врученими третій особі, відповідно вона належно повідомлялася про місце, дату та час судових засідань.

Від представника позивача до суду надійшла письмова заява про розгляд справи без його участі.

Представником відповідача через канцелярію до суду подано письмові пояснення в яких зазначено, що державним реєстратором Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації були проведені реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Терра Гранд", зміна місцезнаходження відбулася відповідно до вимог статей 19, 29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Крім того, представник просила здійснювати розгляду справи без її участі.

У зв’язку з неприбуттям у судове засідання, 27 червня 2012 року, належним чином повідомлених про час, дату та місце проведення судового засідання представників сторін та третьої особи, судом на підставі частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) проведено судове засідання без фіксації за допомогою звукозаписувального технічного засобу, та відповідно до частин четвертої, шостої статті 128 КАС України ухвалено про розгляд справи без участі представників сторін та третьої особи за наявними матеріалами та продовження розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши адміністративний позов, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Терра Гранд", ідентифікаційний код 35380745 (далі – ТОВ "Терра Гранд"), зареєстровано 24.09.2007 р. Голосіївською районною у місті Києві державною адміністрацією, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 1 068 102 0000 020964, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №211835. Як платник податків, товариство взято на облік у Державіній податковій інспекції у Голосіївському районі міста Києва з 25.09.2007 р. за №85268.

Згідно з повідомленням від січня 2012 року №2634 форми №11-ОПП про взяття на облік/зняття з обліку платника податків у зв’язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) ТОВ "Терра Гранд" знято з обліку у Державній податковій інспекції у Голосіївському районі в зв’язку зі зміною місцезнаходження на: м. Донецьк, вул. Умова, 1, та взято на податковий облік у Державній податковій інспекції у Куйбишевському районі міста Донецька з 24.02.2012 р. за №89.

Відповідно до довідки від 21.03.2012 р. №55 про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків, виданої відділом податкової міліції Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі міста Донецька на запит від 21.03.2012 р. №588 на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків, ТОВ "Терра Гранд" за зареєстрованим місцезнаходженням (м. Донецьк, вул. Умова, 1) не знаходиться.

Державною податковою інспекцією у Куйбишевському районі міста Донецька надіслано повідомлення від 06.04.2012 р. №2259 про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням для проведення заходів згідно з частиною дванадцятою статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації, зокрема юридичних осіб, врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15 травня 2003 року №755-IV (з наступними змінами та доповненнями, далі – Закон №755-IV).

Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 1 Закону №755-IV місцезнаходження юридичної особи – адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Згідно з даними свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №211835, місцезнаходженням ТОВ "Терра Гранд" вказано: м. Київ, вул. Заболотного, 15.

Судом під час судового розгляду справи з'ясовано, що згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців місцезнаходженням ТОВ "Терра Гранд", ідентифікаційний код 35380745, станом на момент звернення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі міста Донецька Донецької області Державної податкової служби з позовом до суду було: 83008, м. Донецьк, вул. Умова, 1, що підтверджується даними спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №13736847.

Разом з тим, судом встановлено, що станом на час розгляду справи в суді, ТОВ "Терра Гранд" змінило місцезнаходження на: 86402, Донецька обл., м. Єнакієве, вул. 60 років СРСР, 43, про що свідчать дані спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №14031933.

Для встановлення правомірності внесення змін до відомостей про юридичну особу – ТОВ "Терра Гранд", які містяться в Єдиному державному реєстрі, ухвалою суду від 11 червня 2012 року витребувано у Виконавчого комітету Єнакієвської міської ради Донецької області належним чином завірену копію реєстраційної справи ТОВ "Терра Гранд", ідентифікаційний код 35380745.

З реєстраційної справи ТОВ "Терра Гранд", ідентифікаційний код 35380745, убачається, що товариство зареєстровано 24.09.2007 р. державним реєстратором Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації: місцезнаходження: м. Київ, вул. Заболотного, 15.

Державним реєстратором Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації, 21.07.2011 р., на підставі наданих згідно з описом від 21.07.2011 р. документів внесено зміни про місцезнаходження ТОВ "Терра Гранд" – 03049, м. Київ, вул. Курська, 10. Державним реєстратором Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, 19.12.2011 р., на підставі наданих згідно з описом від 19.12.2011 р. документів, проведено реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, а саме: на підставі рішення Загальних зборів учасників товариства, оформленого протоколом від 07.12.2011 р. №3, змінено місцезнаходження товариства на: 83008, м. Донецьк, вул. Умова, 1.

Державним реєстратором Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації супровідним листом від 19.12.2011 р. №5071/05 направлено Виконавчому комітету Донецької міської ради реєстраційну справу ТОВ "Терра Гранд", відповідно до опису, в зв’язку зі зміною товариством місцезнаходження.

Відповідно до статті 14 Закону №755-IV передача реєстраційних справ здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи-підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи-підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці (абзац другий частини першої). За наявності підстави, що передбачена абзацом другим частини першої цієї статті, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи-підприємця зобов'язаний надіслати поштовим відправленням за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи-підприємця (частина четверта). Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу – підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи (частина шоста).

Згідно зі статтею 19 Закону №755-IV у разі якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі (частина перша). Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження (частина п’ята). Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису (частина дев'ята).

Частиною першою статті 29 Закону №755-IV встановлено, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи (абзац другий); примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів (абзац третій); оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів (абзац четвертий); два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції (абзац п’ятий); документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів (абзац шостий).

Таким чином, дослідивши наявні у матеріалах реєстраційної справи ТОВ "Терра Гранд" докази, проаналізувавши наведені положення Закону №755-IV, що стосуються, зокрема державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, суд дійшов висновку, що внесення змін державним реєстратором Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації до відомостей про ТОВ "Терра Гранд", які містяться в Єдиному державному реєстрі, здійснено у визначеному Законом №755-IV порядку, тому підстави для зобов’язання державного реєстратора Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації внести до Єдиного державного реєстру інформацію про попереднє місцезнаходження ТОВ "Терра Гранд" (03143, м. Київ, вул. Заболотного, 15) відсутні. При цьому суд звертає увагу, що до передачі реєстраційної справи третьої особи до Виконавчого комітету Донецької міської ради останнім місцезнаходженням ТОВ "Терра Гранд" було: 03049, м. Київ, вул. Курська, 10, що територіально відноситься до Солом'янського району міста Києва. Відповідачем у зв'язку з реєстрацією зміни місцезнаходження ТОВ "Терра Гранд", реєстраційну справу було передано до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Також безпідставним є твердження позивача про те, що ТОВ "Терра Гранд" не має наміру проводити фінансово-господарську діяльність за новою адресою, а фактична зміна місцезнаходження спрямована на здійснення фіктивної підприємницької діяльності, оскільки позивачем всупереч частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, не надано доказів на підтвердження фіктивної діяльності ТОВ "Терра Гранд".

За таких обставин, позовна вимога про зобов'язання державного реєстратора Виконавчого комітету Голосіївської районної у місті Києві державної адміністрації внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформацію про попереднє місцезнаходження ТОВ "Терра Гранд" є необґрунтованою, відповідно задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги позивача про визнання неправомірними дій ТОВ "Терра Гранд" стосовно надання недостовірних даних державному реєстратору, то суд зазначає, що ТОВ "Терра Гранд" визначено позивачем у позовній заяві третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

У зв’язку з неявкою у судові засідання представника позивача, суд без участі представника позивача не вбачав підстав для розгляду питання щодо залучення в якості другого відповідача третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача – ТОВ "Терра Гранд".

Оскільки позивачем заявлено вимоги до особи, яка не є відповідачем у справі, в задоволенні позовної вимоги про визнання неправомірними дій ТОВ "Терра Гранд" стосовно надання недостовірних даних державному реєстратору позивачу також слід відмовити.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачем не вказано, які саме недостовірні дані були надані ТОВ "Терра Гранд" державному реєстратору та не надано відповідних доказів на підтвердження зазначених обставин.

Відповідно до статті 63 Податкового кодексу України взяття на облік платників податків – юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів здійснюється після їх державної реєстрації чи включення відомостей про них до відповідних державних реєстрів на умовах, що визначаються законодавчими актами України, крім випадків, визначених цим Кодексом, коли органами реєстрації є органи державної податкової служби або коли проведення державної реєстрації платника податків у відповідному статусі законодавством не передбачається (пункт 63.4).

Абзацом четвертим пункту 67.2 статті 67 Податкового кодексу України встановлено, що органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Як уже зазначалось та підтверджується матеріалами реєстраційної справи ТОВ "Терра Гранд", відповідачем було внесено зміни до статуту товариства щодо його місцезнаходження.

Таким чином, Державна податкова інспекція у Куйбишевському районі міста Донецька Донецької області Державної податкової служби наділена повноваженнями на звернення до суду з адміністративним позовом про скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Терра Гранд" та про зобов’язання внести відповідні дані до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Щодо строку звернення до суду, то суд вважає, що позивачем дотримано встановленого абзацом другим частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячного строку звернення до суду, оскільки позивач міг та повинен був дізнатися про внесення ТОВ "Терра Гранд" змін до установчих документів з повідомлення від січня 2012 року №2634, яке отримане позивачем 20.02.2012 р., що підтверджується відповідною відміткою про прийняття на зазначеному повідомленні, водночас до суду позивач звернувся 03.05.2012 р., тобто в межах шестимісячного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, відповідно в задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі міста Донецька Донецької області Державної податкової служби слід відмовити повністю.

Оскільки спір вирішено не на користь позивача – суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, за відсутності документального підтвердження понесення відповідачем судових витрат, судові витрати компенсації за рахунок Державного бюджету України не підлягають.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Донець