Ухвала суду № 25225296, 14.06.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" червня 2012 р. м. Київ К-51444/09

К-51444/09

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:Головуючого судді-доповідача:Усенко Є.А.,Судді: Костенка М.І., Маринчак Н.Є., при секретарі Луцак А.В.,

розглянувши у судовому засіданні

касаційну скаргу Приватного підприємства «Византия»

на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.10.2009

у справі № 2-а-8355/09/0570 Донецького окружного адміністративного суду

за позовом Приватного підприємства «Византия»

до Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Донецька

про визнання незаконними дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду позов задоволено: визнані незаконними дії інспекторів ДПІ у Кіровському районі м. Донецька Свіденко Н.Р., Бровякової О.О. та оперуповноважених податкової міліції Петрачкова Р., Єрмакова О.В. при проведенні перевірки ПП «Візантія»з мотивів встановлення протиправності дій при проведенні перевірки ПП «Візантія»постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.11.2008, якою були скасовані прийняті на підставі висновків вказаної перевірки рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22.02.2008 № 384/232/24651825\43 № 0000642330, яке має приюдиційне значення.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2009 скасовано постанову суду першої інстанції, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ПП «Візантія»просить скасувати ухвалене у справі рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

ПП «Візантія»звернулося з позовом про визнання незаконними дій посадових осіб ДПІ у Кіровському районі м. Донецька старших державних податкових ревізорів-інспекторів Свіденка Н.Р. та Бровякової О.О., оперуповноважених Відділу податкової міліції цієї ДПІ Петрачкова Р. та Єрмакова О.В. щодо проведення 13.02.2008 перевірки приміщення, розташованого по вул. Островського, 20 в м. Донецьку, яке використовується підприємством в господарській діяльності

У судовому процесі встановлено, що за наслідками цієї перевірки складено акт перевірки від 13.02.2008 № 384/232/24651825/43, а ДПІ у Кіровському районі м. Донецька прийняті рішення про застосування до ПП «Візантія»штрафних (фінансових) санкцій від 22.02.2008 №№ 384/232/24651825/43, 0000642330.

Вказані рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій скасовані постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27.11.2008. При цьому підставою для скасування рішень як протиправних став висновок суду апеляційної інстанції, що перевірка ПП «Візантія» посадовими особами ДПІ у Кіровському районі м. Донецька старшими державними податковими ревізорами-інспекторами Свіденка Н.Р. та Бровякової О.О., оперуповноваженими Відділу податкової міліції цієї ДПІ Петрачкова Р. та Єрмакова О.В. була здійснена з порушенням вимог статей11-1, 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»(Закон № 509-ХІІ), додатку № 2 Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів Державної податкової служби України при організації документальних перевірок юридичних осіб, затверджених наказом ДПА України від 11.10.2005 № 441, а саме: перевірка здійснена із залученням посадових осіб податкової міліції; суб'єкт владних повноважень у судовому процесі не довів факту направлення письмового повідомлення ПП «Візантія»про проведення перевірки.

Відповідно до пункту 1 частини 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов'язковою ознакою рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, як предмета адміністративного спору, є прямий (безпосередній) вплив рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень на правовий статус фізичної чи юридичної особи, тобто обмеження її прав, свобод, покладення на неї обов'язків. Прийняття суб'єктом владних повноважень, як правило, є результатом вчинення ряду дій, зокрема проведення перевірки. З огляду на те, що в правовому регулюванні приймає участь саме рішення суб'єкта владних повноважень, а не окремі дії, вчинені у процесі здійснення владних повноважень, за результатами яких прийнято рішення, ці дії не можуть бути предметом оскарження до адміністративного суду окремо від оскарження рішення. Обставини щодо вчинення цих дій входять до предмету доведення у справі за позовом про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, а їх правова оцінка судом на відповідність встановлених законом компетенції суб'єкта владних повноважень та порядку їх вчинення може бути підставою для скасування рішення як протиправного внаслідок вчинення посадовими особами суб'єкта владних повноважень дій не у спосіб та не у порядку, встановлених законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Суди попередніх інстанцій не взяли до уваги, що позовні вимоги ПП «Византия»за своєю сутністю стосуються правомірності рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, правова оцінка яких вже дана судом у справі, порушеній за позовом ПП «Византия», підставою якого і були обставини щодо здійснення посадовими особами ДПІ у Кіровському районі м. Донецька перевірки (вчинення дій у спосіб та у порядку, які встановлені статями 11-1 та 11-2 Закону № 509-ХІІ).

Згідно з частиною 1 ст.228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, частиною 1 ст. 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Приватного підприємства «Византия»задовольнити частково, скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23.06.2009 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.10.2009; провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Головуючий суддя:Є.А. Усенко Судді: М.І. Костенко Н.Є. Маринчак