Ухвала суду № 25219750, 03.07.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" липня 2012 р. м. Київ К-39021/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.

при секретарі Шпикуляку В.Г.,

за участі представників позивача Матюхи О.Ю., Хімчак Т.В., відповідача Наталич А.А.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Міністерства фінансів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2010 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 р. у справі №2а-5604/10/2670 за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" до Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України про зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів, -

в с т а н о в и л а:

У квітні 2010 року Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця»звернулося до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України, в якому просив: зобов'язати Міністерство освіти і науки України розробити бюджетний запит з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 98 055 714,28грн. для компенсації витрат ДТГО «Південно-Західна залізниця», пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І - IV рівня акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2006-2009р.р. для подання Міністерству фінансів України та подальшого включення до проекту Державного бюджету України на 2011 рік; зобов'язати Міністерство фінансів України включити бюджетний запит Міністерства освіти і науки України з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 98 055 714,28грн. до пропозиції проекту Державного бюджету України на 2011 рік для компенсації витрат ДТГО «Південно-Західна залізниця», пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І - IV рівня акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2006-2009 роки; стягнути з рахунку №35216021000020, на якому обліковуються кошти Державного бюджету України, відкритого в Державному казначействі України за кодом економічної класифікації видатків бюджету 1343 «Інші поточні трансферти населенню»на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»(01601, вул. Лисенка, 6, м. Київ, р/р 26002001504 АБ «Експрес-банк»м. Києва, МФО 322959, ідент.код 04713033) 98 055 714,28грн. коштів на відшкодування пільгового перевезення студентів.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 04 серпня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 р. позовні вимоги задоволено частково:

- зобов'язано Міністерство освіти і науки України розробити бюджетний запит з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 98 055 714,28грн. для компенсації витрат ДТГО «Південно-Західна залізниця», пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І - IV рівня акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2006-2009р.р. для подання Міністерству фінансів України та подальшого включення до проекту Державного бюджету України на 2011 рік;

- зобов'язано Міністерство фінансів України включити бюджетний запит Міністерства освіти і науки України з пропозицією та відповідним обґрунтуванням щодо виділення бюджетних коштів у сумі 98 055 714,28грн. до пропозиції проекту Державного бюджету України на 2011 рік для компенсації витрат ДТГО «Південно-Західна залізниця», пов'язаних з наданням студентам вищих навчальних закладів І - IV рівня акредитації та учнів професійно-технічних навчальних закладів пільгового проїзду залізничним транспортом за 2006-2009 роки.

В задоволенні решти позовних вимог -відмовлено.

Не погоджуючись із вищевказаними судовими рішеннями, Міністерство фінансів України подало касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати, ухвалити нове рішення про відмову в позові з мотивів невірного застосування судами норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів вбачає підстави до її часткового задоволення.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій не відповідають зазначеним вимогам, оскільки не ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач у 2006-2009 роках здійснював пільгові перевезення учнів та студентів денної форми навчання загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів.

Відшкодування вказаних перевезень повинно відбуватись за рахунок коштів Державного бюджету України, проте, як вірно зазначили суди, таке відшкодування позивачеві в повному розмірі не здійснено.

Вказані обставини ніким із учасників процесу не оспорюються.

Порядок та механізм вказаного відшкодування передбачені Указом Президента України від 31.03.1999р. № 309/99 «Про заходи щодо впорядкування механізму надання пільгового проїзду окремим категоріям студентів і учнів», Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1999р. № 541 «Про затвердження Порядку надання пільгового проїзду студентам вищих навчальних закладів І-ІV рівнів акредитації та учням професійно-технічних навчальних закладів у міському й приміському пасажирському транспорті та міжміському автомобільному і залізничному транспорті територією України».

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що Міністерство освіти і науки України, із яким позивач перебував у договірних відносинах щодо пільгового перевезення, належним чином не виконало умови договорів в частині вчинення дій, направлених на відшкодування витрат позивача по здійсненню пільгових перевезень.

Разом з тим, суди належним чином не вжили всіх заходів, передбачених ст. 71 КАС України, для витребування та дослідження всіх доказів на підтвердження суми заборгованості за 2006-2009 роки, оскільки в матеріалах справи відсутні належні докази, в тому числі, із підтвердженням первинними бухгалтерськими документами, про існування заборгованості за 2006-2009р.р. в сумі 98055714,28 грн.

Для з'ясування вказаної обставини, оскільки відповідачі заперечують суму боргу, суду, при потребі, слід застосувати ст. 81 КАС України про призначення експертизи, оскільки вказані обставини потребують спеціальних знань.

Судами належним чином вказані обставини не досліджувались та не були враховані при прийнятті рішення.

Отже, ухвалені по справі судові рішення в частині суми заборгованості ґрунтуються на неповно досліджених та встановлених обставинах по справі.

Враховуючи, що касаційна інстанція відповідно до вимог ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, колегія Вищого адміністративного суду України вбачає за необхідне судові рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи суду необхідно повно та всебічно з'ясувати всі обставини справи, вірно застосувати норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини та ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 227, 231 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2010 р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2010 р. у справі №2а-5604/10/2670 скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді: