Ухвала суду № 25185468, 03.07.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-1585/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Донець В.А.

Суддя-доповідач: Троян Н.М.

У Х В А Л А

Іменем України

"03" липня 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бистрик Г.М., Старова Н.Е.

при секретарі - Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Київхімволокно»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 березня 2012 року у справі за адміністративним позовом Першого заступника прокурора Деснянського району м. Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Відкритого акціонерного товариства «Київхімволокно»про стягнення адміністративно-господарських санкцій,-

ВСТАНОВИЛА:

Перший заступник прокурора Деснянського району міста Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Київхімволокно»про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2010 році в розмірі 121676,90 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 березня 2012 року адміністративний позов задоволено, а саме стягнуто з Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів 121676,90 грн., (сто двадцять одна тисяча шістсот сімдесят шість грн. 90 коп.), у тому числі 121313,00 грн. адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та 363,90 грн. пені.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Відкрите акціонерне товариство «Київхімволокно»звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 березня 2012 року скасувати, та відмовити в задоволенні позову.

Крім того, відповідач також просить поновити строк на апеляційне оскарження.

Оцінюючи обставини справи, що перешкоджали здійсненню процесуального права на апеляційне оскарження колегія суддів приходить до висновку, що заявник за таких обставин не мав реальної можливості своєчасно реалізувати право на апеляційне оскарження, а тому відсутні правові підстави окремо вирішувати питання щодо поновлення пропущеного строку.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Відкрите акціонерне товариство "Київхімволокно", ідентифікаційний код 05763429, місцезнаходження: 02094, м. Київ, вул. Магнітогорська, 1, зареєстровано Деснянською районною у місті Києві державною адміністрацією, дата первинної державної реєстрації 13.01.1995 р.

Київським міським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, на підставі направлення на право проведення планової перевірки від 11.04.2011 р., проведено перевірку Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, реєстрації у відділенні Фонду, подання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адміністративно-господарських санкцій до Державного бюджету України, про що складено Акт від 26.04.2011 р. №67(а.с.15-17).

Вищезазначеною перевіркою встановлено порушення вимог ЗУ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" стосовно реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, подання звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, а саме: Відкрите акціонерне товариство "Київхімволокно" у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів не зареєстроване, звіт за 2010 рік не подавало, визначену кількість інвалідів не працевлаштовувало, відповідні штрафні санкції не сплачено.

За результатами перевірки нараховано відповідачу адміністративно-господарські санкції за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів в розмірі 121313,00 грн. та пеню 363,90 грн.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 року №875-XII (далі Закон №875-XII), з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Згідно ст. 18 Закону №875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя).

Згідно зі статтею 19 Закону №875-XII порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого ч.1 ст.19 Закону №875-XII, має право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій (частина восьма).

Судом першої інстанції встановлено, що відповідач у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів не зареєстрований, звіти за 2010 рік та інформація про наявність вакантних посад для інвалідів не подавались, визначена кількість інвалідів не працевлаштована, відповідні штрафні санкції не сплачено. Представник відповідача наведеної обставини не заперечила.

Проте, як вбачається з матеріалів справи наявні звіт з праці Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" за січень-грудень 2010 року форми №1-ПВ (а.с.55) та звіти про нарахування внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування, які подавались відповідачем у 2010 році до відповідного управління пенсійного фонду України, де зазначено середньооблікова чисельність штатних працівників, фонд оплати праці штатних працівників, загальні суми витрат на оплату праці(а.с.56-103).

Згідно перевірки середньооблікова кількість штатних працівників 123 особи, фонд оплати праці штатних працівників 2984,30 грн.; середньорічна заробітна плата штатного працівника 24262,60 грн.(а.с.16).

Відповідно до з ч.1 ст.19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця.

При цьому, згідно зі ст. 20 Закону № 875-ХІІ, підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Частиною 2 статті 20 Закону № 875-ХІІ передбачено, що порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року №70, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Отже судом першої інстанції встановлено, що кількість інвалідів штатних працівників відповідача, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону №875-XII становила в 2010 році 5 осіб (123 штатних працівника * 4%). Таким чином, сума штрафних санкцій дорівнює 121313,00 грн. (24262,60 грн. середньорічна заробітна плата * 5 осіб), а також, за несвоєчасну сплату суми адміністративно-господарських санкцій відповідачу нарахована пеня за 10 днів існування боргу в розмірі 363,90 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду, що відсутності прибутку у підприємства не може бути підставою для відмови в задоволенні позову про стягнення адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для інвалідів, позаяк за змістом статті 20 Закону №875-XII стягнення може бути звернено на майно підприємства.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив про необхідність стягнути з відповідача суми адміністративно-господарських санкцій в розмірі 121313,00 грн. та нарахованої 363,90 грн. пені.

Що стосується посилань апелянта на пропуск строку звернення до суду встановленого ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України, то колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що прокуратурі Деснянського району м. Києва, яка звернулась з позовом в інтересах держави, про порушення чинного законодавства у сфері соціального захисту інвалідів, стало відомо починаючи з грудня 2011року(а.с.3), а тому суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що вказані строки прокуратурою не порушені.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене судова колегія вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими та доведеними належними доказами по справі, ухвалене судом першої інстанції рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування немає. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Київхімволокно»залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 березня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Ухвала складена та підписана в повному обсязі 06.07.2012 року.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Бистрик Г.М.

Старова Н.Е.