Постанова № 25172294, 02.07.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 липня 2012 р. Справа № 2а/0570/6268/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10-45 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Чекменьова Г.А.

при секретарі Токмаковій Є.А.

за участю представника позивача Камардінової Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення заборгованості в сумі 4 307 грн. 32 коп.,-

В С Т А Н О В И В:

Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до суду з позовом до Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення заборгованості в сумі 4 307 грн. 32 коп.

Позов мотивовано тим, що Державне підприємство «Макіїввугілля» знаходиться на обліку у Макіївській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як страхувальник та повинно сплачувати страхові внески до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Однак, в порушення ст. 23, п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням» відповідач не здійснив відповідне перерахування страхових внесків до Фонду.

Згідно акту перевірки № 183 від 21.03.2012 року, складено за результатами проведеної планової перевірки встановлено порушення порядку витрачання страхових коштів Фонду в сумі 3 168, 68 грн., які у добровільному порядку не сплачені.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги зменшила, оскільки відповідачем було частково сплачено заборгованість у розмірі 3 753, 02 грн. Таким чином, несплачена сума заборгованості складає 554 грн. 30 коп., яку просила стягнути з відповідача.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про отримання судової повістки, причин неявки суду не повідомив. Заяв про відкладення розгляду справи від нього не надходило. Однак, відповідачем було надіслано до суду відзив на позовну заяву у котрому зазначено, що заборгованість у сумі 3 753, 02 грн. була погашена, а тому заборгованість перед Фондом складає 554, 30 грн.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що представник відповідача був належним чином повідомлений про дату і місце судового засідання, в зв'язку з чим вважає за можливе розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Положеннями статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" визначено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Згідно свідоцтву про державну реєстрацію юридичної особи, Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зареєстровано 26.06.2001 року як юридична особа Виконавчим комітетом Донецької міської ради (а.с. 11).

Розпорядженням Голови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.10.2001 р. № 71 затверджено Положення про виконавчі дирекції відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим, областях, містах Києві і Севастополі (а.с. 34-37).

Відповідач, державне підприємство «Макіїввугілля», код ЄДРПОУ 32442295, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради 29 квітня 2003 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 10).

Згідно з п. З ч. 1 ст. 28 Закону України № 2240-ІІІ Фонд та його органи мають право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з п. З ч. 1 ст. 28 Закону № 2240-ПІ (в редакції, що діяла до 01.01.2011 року, так і в редакції, що діє з 01.01.2011 року), головним спеціалістом Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку Відокремленого підрозділу „Макіївський ремонтно-механічний завод" Державного підприємства „Макіїввугілля" (перевірку проведено з питань повноти нарахування, своєчасності перерахування страхових внесків, інших платежів до Фонду та їх використання за період з 01.06.2009 року до 01.01.2011 року та дотримання порядку використання страхових коштів Фонду, направлених на виплату допомоги застрахованим особам за період з 01.01.2011 року по 01.01.2012 року).

За результатами перевірки складено акт від 21.03.2012 № 183, яким встановлено порушення порядку витрачання страхових коштів Фонду в сумі 3 168,68 грн. (а.с. 16-23).

Пунктом 7 Розділу VIII „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-УІ, встановлено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється. На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 8.7 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженою постановою правління Фонду від 26.06.2011 року № 16, витрати коштів Фонду, які були проведені з порушенням законодавства і заподіяли йому збитки, не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків і відшкодовуються за рахунок страхувальника.

Рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій до страхувальників приймаються органами Фонду у разі виявлення порушень відповідно до законодавства та оформляються за встановленими формами згідно з Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 за № 393/19131 (далі - Інструкція № 29).

Під час проведення перевірок страхувальників органами Фонду також можуть виявлятися порушення чинного законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, що мали місце до 01.01.2011 року, які тягнуть за собою відповідальність страхувальника (неправильність нарахування, несвоєчасність або неповнота сплати страхових внесків, порушення порядку використання страхових коштів Фонду).

У таких випадках порушення, допущені страхувальником як у 2012 році, так і у попередніх роках, відображаються у Рішенні про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій, яке складається за формою, наведеною у додатку 3 до Інструкції № 29.

Зазначені порушення відображаються у Рішенні деталізовано із зазначенням періоду, у якому вони були допущені. Крім цього, у разі виявлення порушень по коштах Фонду за період до 01.01.2011 року у Рішенні має бути відображено посилання на законодавчу норму, яку порушено, що діяла на момент вчинення порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

У разі виявлення порушень органами Фонду приймаються рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій до страхувальників відповідно до законодавства та оформляються за встановленими формами згідно з Інструкцією № 29.

Зазначені порушення відображаються у Рішенні деталізовано із зазначенням періоду, у якому вони були допущені.

Отже, зважаючи на вищезазначене, рішенням Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.03.2012 року № 23 страхувальника зобов'язано у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати наступні суми:

- сума неправомірно витрачених страхових коштів за період до 01.01.2011 року -2466,58 грн.;

- сума неправомірно витрачених страхових коштів за період після 01.01.2011 року -702,10 грн.;

- штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період до 01.01.2011 року - 1 233,29 грн.;

- штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг за період після 01.01.2011 року -351,05 грн.

Таким чином, загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, накладена на страхувальника згідно з рішенням Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.03.2012 року № 23, складає 4 753,02 грн., яку він відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України № 2240-ІП зобов'язаний перерахувати до органу Фонду в десятиденний термін з дня отримання зазначеного рішення.

Рішення Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.03.2012 року № 23 отримано головним бухгалтером Відокремленого підрозділу „Макіївський ремонтно-механічний завод" Державного підприємства „Макіїввуплля" 26.03.2012 року, про що свідчить його підпис, печатка та дата на зазначеному рішенні (а.с.25-26). Проте, у встановлений строк штрафні та фінансові санкції страхувальником не сплачено, що є порушенням ч. 2 ст. 22 Закону України № 2240-ІП, відповідно до якої страхувальники зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання.

Визначена у рішенні від 22.03.2012 року № 23 сума страхових коштів і фінансових санкцій, яку страхувальник зобов'язаний повернути органу Фонду, підлягає відображенню у звітності по коштах Фонду за І квартал 2012 року. Тому у звіті за формою Ф4-ФСС з ТВП за І квартал 2012 року у рядку 23 „Зобов'язання страхувальника на кінець звітного періоду" ВП „Макіївський РМЗ" ДП „Макіївугілля" відобразив суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4 753,02 грн.

Слід зазначити, що вказана у звіті за формою Ф4-ФСС з ТВП за І квартал 2012 року сума заборгованості в розмірі 4 753,02 грн. є узгодженою, оскільки страхувальником вона зарахована до бюджету Фонду шляхом її відображення у звіті (а.с.26).

Листом від 13.04.2012 ВП „Макіївський РМЗ" ДП „Макіївугілля" повідомив Макіївську міську виконавчу дирекцію обласного відділення Фонду про часткову сплату штрафних санкцій згідно з рішенням № 23 від 22.03.2012 в розмірі 1 000,00 грн. (платіжне доручення № 127 від 13.04.2012 та лист ВП „Макіївський РМЗ" ДП „Макіїввугілля" додається) (а.с. 27).

Таким чином, сума заборгованості ВП „Макіївський РМЗ" ДП „Макіїввугілля" перед органом Фонду після часткової сплати штрафних санкцій в розмірі 1 000,00 грн. згідно з рішенням № 23 від 22.03.2012 складала: 4753,02 грн. - 1000,00 грн. = 3 753,02 грн.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України № 2240-111 за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до ст. 22 цього Закону на страхувальників накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Оскільки страхувальником у встановлений строк не виконано рішення від 22.03.2012 року № 23, спеціалістом Макіївської міської виконавчої дирекції обласного відділення Фонду була складена довідка від 24.04.2012 року з питань перевірки своєчасності повернення коштів до Фонду ВП „Макіївський РМЗ" ДП „Макіїввугілля" згідно із зазначеним рішенням з розрахунками сум пені та штрафу за несвоєчасне повернення страхових коштів. На підставі зазначеної довідки та у зв'язку з невиконанням страхувальником рішення Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.03.2012 № 23, було прийнято рішення № 2 від 24.04.2012 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 29-31, 32,33).

Відповідно до зазначеного рішення за несвоєчасне виконання ВП „Макіївський РМЗ" ДП „Макіївугілля" рішення від 22.03.2012 року № 23 до нього застосовано штраф в розмірі 475,30 грн. та пеня в сумі 79,00 грн., а разом 554,30 грн.

Вказану суму страхувальник зобов'язаний перерахувати до органу Фонду в десятиденний термін з дня отримання зазначеного рішення.

Рішення від 24.04.2012 року № 2 отримано головним бухгалтером Відокремленого підрозділу „Макіївський ремонтно-механічний завод" Державного підприємства „Макіїввугілля" 24.04.2012 року, про що свідчить його підпис, печатка та дата на зазначеному рішенні. При цьому, штраф у розмірі 10 відсотків за несвоєчасно повернуті або повернуті не в повному обсязі кошти, передбачений абз. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України № 2240-ИІ, застосовується і до коштів, зазначених у рішеннях робочих органів Фонду, прийнятих у 2012 році за період до 01.01.2011 року.

Проте, у встановлений строк сума штрафних санкцій в розмірі 554,30 грн. згідно з рішенням від 24.04.2012 № 2 відповідачем до органу Фонду не сплачена.

Таким чином, загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, застосованих до ВП „Макіївський РМЗ" ДП „Макіїввугілля" згідно з рішенням від 22.03.2012 року № 23 та рішенням від 24.04.2012 року № 2, складає: 3 753,02 грн. + 554,30 грн. = 4 307,32 грн.

Позивачем було частково погашено заборгованість у розмірі 3 753 грн. 02 коп. Таким чином, заборгованість відповідача перед Фондом складає 554 грн. 30 коп.

На час виникнення заборгованості діяв абз. 2 ч. 2 ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», відповідно до якого не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку.

Частиною 1 ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" передбачено, що матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону, призначаються та надаються за основним місцем роботи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі та з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума заборгованості зі страхових внесків в розмірі 554 грн. 30 коп.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7-12, 69-72, 87-98, 122-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Задовольнити позовні вимоги Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Макіїввугілля»про стягнення заборгованості в сумі 554 грн. 30 коп.

Стягнути з Державного підприємства «Макіїввугілля» на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на рахунок Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності р/р 25601161885001 у ПАТ КБ «Надра» м. Київ, ЄДРПОУ 26081964, МФО 380764) заборгованість у розмірі 554 (п'ятсот п'ятдесят чотири) грн. 30 коп.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 02 липня 2012 року. Постанова у повному обсязі виготовлена 06 липня 2012 року

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Чекменьов Г.А.