Постанова № 25160664, 10.07.2012, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

04.07.2012 р. справа №5009/886/12

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівМалашкевича С.А. Азарової З.П. Кододової О.В. при секретарі судового засідання за участю представників: Максименко Г.П.від позивача:Веремєєнко Л.М. - довіреність від 09.06.2011 № 01-17/2443 від відповідача:Скуріхін О.В. - довіреність від 07.05.2012 року б/нрозглянувши апеляційну скаргу Прокурора Жовтневого району у м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжяна рішення господарського суду Запорізької області від09.04.2012 року у справі№ 5009/886/12(суддя: Алейникова Т.Г.)за позовною заявою Прокурора Жовтневого району у м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжядо Товариства з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", м.Запоріжжяпрозобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2239 га, розташованою за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя, нормативна грошова оцінка якої складає 415804 грн. 69 коп. шляхом зняття замощення тротуарної плитки, знесення металевих парканів, та стягнення збитків, завданих самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 701 грн. 98 коп., нецільовим використанням землі в розмірі 1257 грн. 61 коп.

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Жовтневого району у м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжя звернувся до господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", м. Запоріжжя про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2239 га, розташованою за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя та стягнення збитків, завданих самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 701грн. 98 коп., нецільовим використанням землі в розмірі 1257 грн. 61 коп.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 09.04.2012 року у справі №5009/886/12 відмовлено в задоволенні позовної заяви Прокурора Жовтневого району у м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжя в повному обсязі.

Зазначене рішення мотивоване тим, що вимоги прокуратури є необґрунтованими, оскільки ним не доведений факт нецільового використання Товариством з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", м. Запоріжжя земельної ділянки та її замощення тротуарною плиткою здійснене правомірно, на підставі листа Комунального підприємства "Центральний парк культури та відпочинку "Дубовий гай" від 22.03.2011 року №28/1, яке погоджене листом Департаменту Комунальної власності та приватизації від 23.03.2012 року № 01-12/1938.

Прокурор Жовтневого району у м. Запоріжжя, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 09.04.2012 року та зобов'язати звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2239 га, розташованою за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя та стягнути збитки, завдані самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 701грн. 98 коп., нецільовим використанням землі в розмірі 1257 грн. 61 коп.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції неправомірно, з порушенням норм чинного законодавства, застосовані норми матеріального та процесуального права, наполягає на тому, що в порушення норм ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Товариством з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", м. Запоріжжя самовільно зайнята земельна ділянка площею 0,2239 га. Відомості надані відповідачем про розпочату процедуру оформлення договору оренди зазначеної земельної ділянки, спростовуються інформацією, отриманою від Управління з питань земельних ресурсів Запорізької міської ради від 17.04.2012 року № 1798 (а.с. 99).

Вказує на те, що на теперішній час земельна ділянка загальною площею 0,2239 га, відповідачем до комунальної власності міста не передана.

У відзиві на апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", м. Запоріжжя вказує на її безпідставність та зазначає, що рішення господарського суду Запорізької області від 09.04.2012 року по справі № 5009/886/12 прийняте правомірно, обґрунтовано та в межах, визначених чинним законодавством та права позивача не вважає порушеними, оскільки Комунальне підприємство "Центральний парк культури та відпочинку "Дубовий гай" неодноразово зверталось до відповідача з проханнями про благоустрій прилеглої до спортивно-готельного комплексу території та земельна ділянка площею 0,2239 га не використовується відповідачем в комерційних цілях - вона знаходиться в постійному користуванні Комунального підприємства "Центральний парк культури та відпочинку "Дубовий гай". Зауважує на тому, що доказів самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 0,2239 га прокурором суду не надані.

Враховуючи викладене, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник Запорізької міської ради в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував доводи апеляційної скарги, надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на апеляційну скаргу та заявив клопотання про залучення до матеріалів справи договору про спільну діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", м.Запоріжжя з Комунальним підприємством «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай», м. Запоріжжя. , Щодо неможливості подання відповідного договору до суду першої інстанції відповідач пояснив, що його екземпляр був загублений та вчасне надання договору до суду потребувало певного часу, у зв'язку з витребуванням другого екземпляру у Комунального підприємства.

Колегія суддів не прийняла до уваги відповідний доказ, враховуючи приписи ч. 1 ст. 101 Господарського процесуального Кодексу України, згідно якої, в процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково доданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Оскільки відповідачем не доведена неможливість надання доказу до суду першої інстанції та поважність причин його ненадання, суд відмовив задоволенні клопотання про залучення доказів до матеріалів справи.

Фіксування судового засідання апеляційної інстанції здійснювалось за допомогою звукозаписувального технічного засобу в порядку, встановленому ст. 4-4, ст. 81-1, ст. 99, ст.101 Господарського процесуального кодексу України.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, перевіривши правомірність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права України, суд встановив.

Товариству з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", м. Запоріжжя на праві власності належать будівлі спортивно-готельного комплексу літ. А1, літ. А1-2, літ. А2, літ. А3, які знаходяться за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя, на території "Центрального парку культури та відпочинку "Дубовий гай" та які розташовані на земельній ділянці площею 2888 га, площа земельної ділянки зайнятої Товариством під будівлями та навколо них складає 5127 га.

В листі Комунального підприємства "Центральний парк культури та відпочинку "Дубовий гай" від 22.03.2011 року № 28/1, направленого на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Фарт" (правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані"), пропонується відповідачу розглянути можливість здійснення за власні кошти (з подальшою передачею до комунальної власності міста) замощення декоративною плиткою території навколо комплексу, паркової доріжки біля затоки, що безпосередньо межує з об'єктом Товариства та здійснити улаштування додаткових об'єктів зовнішнього освітлення, інших декоративних елементів благоустрою (а.с. 68).

В листі Департамент комунальної власності та приватизації від 23.03.2012 року №1711/01-12/1938 "Про передачу до комунальної власності об'єктів благоустрою", направленого на адресу відповідача, зазначає, що з метою розвитку інфраструктури парку підтримує пропозицію щодо передачі до комунальної власності міста від Товариства з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані" об'єктів благоустрою на території парку, в тому числі замощення площею 2950 кв.м., вартістю 619500 грн.

Товариством з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані" виконанні роботи по замощенню земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні "Центрального парку культури та відпочинку "Дубовий гай", без винесення відповідного рішення виконавчого комітету міської ради та без наступної передачі таких об'єктів до комунальної власності.

У зв'язку з проведенням прокуратурою Жовтневого району Запорізької області перевірки законності будівництва в "Центральному парку культури та відпочинку "Дубовий гай", на адресу Управління земельних ресурсів у місті Запоріжжя Запорізької області направлена вимога від 20.01.2012 року № 175-943-вх.12 про проведення перевірки щодо законності використання земельної ділянки, на якій розміщений спортивно-готельний комплекс літ. А-2, літ. А1-2, літ. А-2, літ. А3, розташований за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя (а.с. 10).

21.02.2012 року Управлінням Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складений акт № 62 (а.с. 12-14)

За результатами перевірки встановлене порушення земельного законодавства, а саме, нецільове використання земельної ділянки Товариством з обмеженою відповідальністю "Бегон - Компані" площею 0,2239 га, розташованої за адресою: вул.Глісерна, 1а, м. Запоріжжя, на території Комунального підприємства "Центральний парк культури та відпочинку "Дубовий гай".

В листі Управління з питань земельних відносин Запорізької міської ради від 17.04.2012 року № 1798 на вимогу Прокуратури Жовтневого району Запорізької області від 12.04.2012 року № 125-2214-вих.12 про надання інформації щодо надходження до Запорізької міської ради листів Товариства з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані" та Комунального підприємства "Дубовий гай", повідомлено, що 09.01.2011 року від Товариства з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані" до міської ради надійшло звернення № 25836/08-32 щодо оформлення землі, розташованою за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя під спортивно-готельний комплекс. Інших документів крім заяви не надано.

Згідно листа Управління Держкомзему у місті Запоріжжя від 29.02.2012 року №140/07-10 розмір шкоди, завданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", у зв'язку з недодержанням вимог земельного законодавства складає суму: по самовільному зайняттю землі в розмірі 701 грн. 98 коп., по нецільовому використанню землі в розмірі 1257 грн. 61 коп., розташованої за адресою: вул. Глісерна 1а, м. Запоріжжя, загальною площею 0,2239 га (а.с. 11).

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції від 08.05.2012 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія Донецького апеляційного господарського суду вважає, апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Донецької області від 08.05.2012 року таким, що не відповідає нормам чинного законодавства України, з наступних підстав.

Статтею 32 Господарського процесуального Кодексу України передбачено, що доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких господарський суд у визначеному Законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно ст. 3 Земельного Кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими до них нормативно-правовими актами.

Статтями 142 - 143 Конституції України визначено, що до матеріальної основи місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади безпосередньо або через органи місцевого самоврядування шляхом прийняття рішень.

Частинами 1, 2 ст. 116 Земельного Кодексу України визначені підстави набуття права власності на земельну ділянку, згідно яких громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 125 Земельного Кодексу України право постійного користування на ділянку виникає після одержання її користувачем документа, що посвідчує право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Визначення терміну «самовільне зайняття земельних ділянок»наведене в статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»(зі змінами та доповненнями).

За приписами цієї статі, самовільне зайняття земельної ділянки -будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до Закону є правомірними.

Факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки підтверджений актом перевірки Управління Держкомзему у місті Запоріжжя Запорізької області від 20.02.2012 року № 62.

Відповідно до п. 12 розділу Х «Перехідні положення»Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні виконавчої влади. В даному випадку -Запорізька міська рада.

Статтею 33 Господарського процесуального Кодексу передбачено, що сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч.2 ст. 34 Господарського процесуального Кодексу України).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не надано будь-яких правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку, рішення Запорізької міської ради щодо оренди спірної земельної ділянки - паркової території -відсутнє. Отже, відповідачем не спростований факт самовільного зайняття земельної ділянки, площею 0,2239 га, розташованою на території Комунального підприємства «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай», за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя, без правовстановлюючих документів на неї.

З приводу доводів відповідача про оформлення договору оренди зазначеної земельної ділянки, відповідний факт інформацією, отриманою від Управління з питань земельних ресурсів Запорізької міської ради від 17.04.2012 року № 1798 не підтверджений. За відомостями цього органу від 09.01.2011 року від Товариства з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані" до міської ради надійшло звернення № 25836/08-32 щодо оформлення землі, розташованою за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя під спортивно-готельний комплекс, інші документи до теперішнього часу, крім заяви, не надані, дії по оформленню спірної земельної ділянки не вчинені.

Згідно ст. 212 Земельного Кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування ним затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самостійно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

З врахуванням викладеного, позовні вимоги прокурора Жовтневого району м.Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю «Бегон-Компані», м. Запоріжжя про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2239 га, розташованою за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя, нормативна грошова оцінка якої складає 415804 грн. 69 коп. шляхом зняття замощення з тротуарної плитки та знесення металевих парканів підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про стягнення збитків, завданих самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 701 грн. 98 коп., нецільовим використанням землі в розмірі 1257 грн. 61 коп., суд враховує наступне.

Визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок здійснюється на підставі положень Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963.

Розмір заподіяної шкоди завданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Бегон-Компані", у зв'язку з недодержанням вимог земельного законодавства визначений за вказаною методикою в листі Управління Держкомзему у місті Запоріжжя від 29.02.2012 року №140/07-10, згідно якого розмір шкоди по самовільному зайняттю землі складає 701 грн. 98 коп., по нецільовому використанню землі 1257 грн. 61 коп., Підставою для стягнення вищезазначених сум, суд вважає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 20.02.2012 року № 62.

Враховуючи наведене та те, що відповідач не заперечував розрахунок вищезазначених сум, суд вважає обґрунтованою вимогу позивача про стягнення суми шкоди в загальному розмірі 1959 грн. 59 коп.

З огляду на викладене, колегія суду дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги прокурора Жовтневого району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, рішення суду першої інстанції від 09.04.2012 року у справі № 5009/886/12 підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального Кодексу України витрати по сплаті державного мита за подання апеляційної скарги покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.43, ст. 49, ст. 99, ст. 101, ст. 102, ст. 103, ст.. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокурора Жовтневого району у м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізької міської ради, м. Запоріжжя на рішення господарського суду Запорізької області від 09.04.2012 року у справі № 5009/886/12 - задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 09.04.2012 року у справі №5009/886/12 -скасувати.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Бегон-Компані», м. Запоріжя звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,2239 га, розташованою за адресою: вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя, шляхом зняття замощення тротуарної плитки та знесення металевих парканів.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Бегон-Компані», м. Запоріжя (вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя, 69002, ЄДРПОУ 31001968) на користь Державного бюджету Жовтневого району у м. Запоріжжя Запорізької області (УДКСУ у Жовтневому районі (Жовтневий район), банк отримувач: ГУ ДКСУ у Запорізькій області, р/р 33110331700003, код МФО 813015, код ЄДРПОУ 38025440, код бюджетної класифікації доходу 24062100, символ звітності банку 331) збитки, заподіяні самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 701 грн. 98 коп., нецільовим використанням землі в розмірі 1257 грн. 61 коп.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Бегон-Компані», м. Запоріжя (вул. Глісерна, 1а, м. Запоріжжя, 69002, ЄДРПОУ 31001968) на користь Державного бюджету суму судового збору за подання апеляційної скарги в розмірі 1341 грн. 25 коп. та суму судового збору за подання позовної заяви в розмірі 2682 грн. 50 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.

Повний текст постанови підписано - 07.07.2012 року.

Головуючий С.А. Малашкевич

Судді: З.П. Азарова

О.В. Кододова