Ухвала суду № 25147475, 16.07.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кочанова П.В.

Суддя-доповідач - Яковенко М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2012 року справа №2а/0570/3578/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів :

суддя - доповідач: Яковенко М.М.

судді : Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

секретар судового засідання Марциновський А.К.

за участю:

представник позивача малишева І.М.

представник відповідача не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2012 року по адміністративній справі №2а/0570/3578/2012 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 1831805, 04 грн., -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2012 року по адміністративній справі №2а/0570/3578/2012 у задоволенні позовних вимог про стягнення заборгованості з 01.09.2011 року по 31.12.2011 року на суму 1 831 805, 04 грн. відмовлено у повному обсязі (а.с.130, 131-135).

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с.143-144). В обґрунтування апеляційної скарги вказують на наявність правових підстав для стягнення виниклої заборгованості саме з визначеного ними відповідача, який є правонаступником боргових зобов'язань ДП «Шахта «Кіровська». Судом не прийнято до уваги, розподільний баланс на 01.06.2010 року за яким ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» передала ДП «Донвуглереструктуризація» заборгованість щодо відшкодування пільгових пенсій, Акт №137, яким встановлена заборгованість на суму 14 565 477, 06 грн.

Представник позивача - апелянта підтримав апеляційну скаргу у повному обсязі, просив її задовольнити, постанову суду скасувати, та прийняти нову про задоволення вимог. Зазначив, що ДП «Шахта Кіровська» на даний час ще не виключене з ЄДР.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча повідомлявся про час та місце розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволеня з наступних підстав.

Відповідач - Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Макіївської міської Ради 03.07.03., включене до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код 32442610, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

Як встановлено матеріалами справи, управління пенсійного фонду - Позивач здійснив витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за списком №1 по особових справах працівників ліквідованої ДП «шахта Кіровська»» за період з 01.09.2011 року по 31.12.2011 року на загальну суму 1831805, 04 грн. До матеріалів справи наданий розрахунок таких витрат.

Позивач вважає, що правонаступником вказаної ліквідованої «шахти Кіровська» є державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", тому звернувся до суду з позовом про стягнення з нього понесених витрат.

Згідно наказу № 203 від 05.05.1999 року, компанія "Укрвуглереструктурізація" була призначена як підприємство з фізичної ліквідації шахти "Кіровська".

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05 червня 2003 року "Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго" реорганізоване ДП "Укрвуглереструктуризація" шляхом злиття з іншим підприємством та створення на їх базі об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" (Об'єднана дирекція "Укрвуглеторфреструктуризація"). У складі Об'єднаної дирекції "Укрвуглеторфреструктуризація" на базі структурних підрозділів створена "Донецька об'єднана дирекція "ДП "Укрвуглереструктуризація" - Державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств".

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 01.10.2003 року № 2 "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.2003 року до ДП "Донвуглереструктуризація".

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України № 32 від 21.04.2004 "Про реорганізацію об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств".

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 року № 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" та припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП "Донвуглереструктуризація" та інших підприємств шляхом їх реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом ДП "Донвуглереструктуризація" від 15.02.2008 року № 8 "Про припинення діяльності ДП "Донвуглереструктуризація" шляхом реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" припинено діяльність ДП "Донецька обласна дирекція по ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" і відокремлених підрозділів ДП "Донвуглереструктуризація" (у т.ч. Совєтське управління з ліквідації шахт) шляхом реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

У складі Державного підприємства "З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" наказом № 10 від 29.02.2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахта "Кіровська".

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 02.04.2010 року припинено діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (з урахуванням його структури) шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства "Донвуглереструктуризація" (код ЄДРПОУ 32442610, юридична адреса: 86102, Донецька обл., м. Макіївка, вул. Успенського, 4), "Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» (код ЄДРПОУ 32449971. юридична адреса: 94000, Луганська обл., м Стаханов, вул. Дзержинського, 14) та «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» (код ЄДРПОУ 32112705, юридична адреса: 03164, м. Київ, проспект Академіка Палладіна, 46/2).

Пролетарське управління з ліквідації шахт ДП "Донвуглереструктуризація" згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності - організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціально захисту працюючих.

Наказом ДП "Донвуглереструктуризація" № 2 від 14.04.2010 року змінена структура управління: створені обособлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", "Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт", "Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт".

Відповідно до п. 6.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Колегія суддів вважає, безпідставними посилання позивача на пункт 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується), оскільки зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Крім того, колегія зазначає, що згідно Статуту ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке затверджено Міністром енергетики та вугільної промисловості України 10.05.2011 року, та пройшло державну реєстрацію, Підприємство створене з метою здійснення некомерційної господарської діяльності, а саме для організації - та контролю за виконанням заходів та робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств.

П.3.9 зазначеного Статуту визначено, що Підприємство не є правонаступником прав та обов'язків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються, які пов'язані з їх господарською діяльністю.

Аналіз вищезазначених наказів, Статуту Підприємства - відповідача, до якого заявлені вимоги, свідчить про те, що відповідач Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» не є правонаступником державного підприємства «Шахта Кіровська», щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, тому колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції з цього приводу.

Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Крім того, відповідно до листа Міністерства вугільної промисловості України від 25.11.2010 року за № 1608/02/03-02 в якому зазначено, що Кабінетом Міністрів України прийняті Постанови про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств від 28.03.1997 року за № 280 та від 19.09.2001 року за № 1205, відповідно до Господарського кодексу України зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п.6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Управління з ліквідації шахт згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності - організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціально захисту працюючих.

Згідно з положеннями п. 11 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, № 939, фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу. Роботи з фізичної ліквідації гірничого підприємства виконуються відповідно до затвердженого проекту за умови забезпечення захисту територій і водоносних горизонтів від небезпечного впливу, пов'язаного з відновленням рівня ґрунтових вод та гідроекологічної безпеки на діючих підприємствах та прилеглих територіях, де внаслідок попередньої діяльності підприємства і після його фізичної ліквідації погіршується або може погіршитися геологічна та гідроекологічна ситуація.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідач не є правонаступником шахти Кіровська», щодо працівників яких територіальний орган Пенсійного фонду України здійснив витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, а здійснює роботи з фізичної ліквідації підприємства, визначені Мінвуглепромом. Тому обов'язок відшкодування витрат на виплату і доставку таких пенсій у нього відсутній і він не повинен відповідати за вказаним адміністративним позовом. Наявність або відсутність факту проведення фізичної ліквідації зазначеної шахти та не виключення з ЄДРПУ не є правовою підставою для задоволення вимог позивача.

Доводи апелянта щодо не врахування розподільний баланс на 01.06.2010 року, за яким ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» передала ДП «Донвуглереструктуризація» заборгованість щодо відшкодування пільгових пенсій, Акту №137, яким встановлена заборгованість на суму 14 565 477, 06 грн., колегія суддів не приймає до уваги зазначені доводи апелянта, зазначені обставини не мають відношення до заявленої до стягнення заборгованості, що виник з 01.09.2011 року по 31.12.2011 року. Передача та наявністьзазначеної заборгованості за той період не має нічого спільного з періодом заборгованості, яка виникла на цей час, яке стало підставою для звернення до суду. Колегія суддів зазначає, що порівняння періодів, як право на стягнення заявлених до відшкодування коштів саме з цього відповідача є безпідставним. Суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що позовні вимоги Управління підлягають не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2012 року по адміністративній справі №2а/0570/3578/2012 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 16 липня 2012 року. Ухвала у повному обсязі складена 17 липня 2012 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя М.М. Яковенко

Судді Р.Ф. Ханова

А.В.Гайдар