Постанова № 25144887, 10.07.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" липня 2012 р. Справа № 5005/1936/2011

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого суддіШевчук С.Р. суддівВоліка І.М. Коваленко С.С.розглянувши касаційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.04.2012р. у справі№ 5005/1936/2011 господарського суду Дніпропетровської області за позовомНікопольського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області доПублічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" простягнення 112730,46 грн. та повернення земельної ділянки в судовому засіданні взяли участь представники: - прокурор: Ступак Д.В., посв. № 307, дійсне до 28.11.2013 р.- - позивача:не з'явились- відповідача:ОСОБА_4, дов. № 212 від 23.12.2011 р. ОСОБА_5, дов. № 12 від 10.01.2012 р.

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2011 року Нікопольський міжрайонний прокурор звернувся в інтересах держави в особі Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" про стягнення 112730,46 грн. збитків та повернення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2011р. № 5005/1936/2011 (суддя Кеся Н.Б.) в задоволенні позову було відмовлено в зв'язку з недоведеністю фактів самовільного зайняття та безоплатного користування відповідачем спірною земельною ділянкою.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.04.2012 р. (у складі головуючого Логвиненко А.О., суддів Стрелець Т.Г., Швець В.В.) рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2011 р. у справі № 5005/1936/2011 скасовано, позов задоволено частково, стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" на користь Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 75 393,45 грн. збитків, завданих відповідачем безоплатним користуванням земельною ділянкою. Постанова мотивована тим, що використання відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів є самовільним зайняттям земельної ділянки відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", в зв'язку з чим Нікопольська районна державна адміністрація має право на стягнення збитків згідно з Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 р., ст. 21 Закону України "Про оренду землі", ст. 9 Закону України "Про плату за землю".

Не погоджуючись з прийнятими у даній справі судовими актами, ПАТ "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.04.2012 р. у справі № 5005/1936/2011, та залишити в силі рішення господарського суду Дніпропетровської області.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на ст. 22, 1166, 1193 Цивільного кодексу України, ч. 2 ст. 224 Господарського кодексу України, Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963, п. 3 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 р. № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу".

В поясненнях від 04.07.2012 р. скаржник зазначає, що згідно з приписами ст. 377 Цивільного кодексу України, ст. 120 Земельного кодексу України, в зв'язку з наявністю на земельній ділянці нерухомого майна, що належить на праві власності відповідачу, відсутній факт самовільного зайняття спірної земельної ділянки відповідачем та відсутні правові підстави для відшкодування збитків, спричинених внаслідок самовільного зайняття вказаної земельної ділянки.

Крім того, скаржник просив зупинити виконання постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.04.2012 р. у справі № 5005/1936/2011 до закінчення її перегляду в касаційній інстанції.

З урахуванням обставин справи, колегія суддів Вищого господарського суду України відмовляє в задоволенні зазначеного клопотання в зв'язку з його необґрунтованістю.

Прокурор та позивач не скористались правом, наданим ст. 1112 ГПК України, не надали відзиви на касаційну скаргу, що в силу положень статті 1112 ГПК України не перешкоджає перегляду судових актів, що оскаржуються.

Розпорядженням заступника секретаря першої судової палати Вищого господарського суду України від 09.07.2012р. склад колегії суддів змінено та призначено колегію суддів у складі головуючого судді Шевчук С.Р., суддів Воліка І.М. та Коваленко С.С. для розгляду касаційної скарги у справі №5005/1936/2011.

Перевіривши доводи касаційної скарги, юридичну оцінку встановлених фактичних обставин, проаналізувавши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Попередніми судовими інстанціями встановлено, що проведеною Нікопольською міжрайонною прокуратурою Дніпропетровської області перевіркою вимог земельного законодавства під час використання відповідачем земельної ділянки, розташованої на території Шолоховської сільської ради Нікопольського району, загальною площею 2,5831 га, встановлено відсутність у відповідача належним чином оформленого права власності або права користування на зазначену земельну ділянку.

У зв'язку з цим прокуратурою на адресу Нікопольської районної державної адміністрації внесено подання від 25.05.2010 р. № 3049 щодо вжиття відповідних заходів.

Комісією з визначення та відшкодування збитків, створеної відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.12.2010р. № 1067-р-10 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків", 30.12.2010р. було складено акт щодо визначення збитків, завданих ВАТ "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" безоплатним користуванням земельною ділянкою 2,5831 га на території Шолоховської сільської ради, за період з 01.07.2008р. по 31.12.2010р. на суму 112730,46 грн.

Судом першої інстанції встановлено, що:

площа спірної земельної ділянки, яка вказана як самовільно зайнята відповідачем, визначена відповідно до довідки відділу Держкомзему у Нікопольському районі від 21.05.2010року № 1749/4, яка була надана відповідачеві у зв'язку з можливим відведенням земельних ділянок, серед яких значиться земельна ділянка площею 2,5831 га на території Шолоховської сільської ради;

згідно з листом ПП "Кадастр" від 07.03.2011року № 6 за замовленням відповідача було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Покровської та Шолоховської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області, серед яких значиться земельна ділянка площею 2,5831 га на території Шолоховської сільської ради;

згідно з дозволами Нікопольської районної держадміністрації № 1464 від 07.11.2003 р. та № 609 від 02.04.2004 р. на розробку проекту відведення земельних ділянок для рекреаційних цілей, комісією із представників органів влади в Нікопольському районі 27.09.2004 р. складено акт обстеження земельних ділянок, які знаходяться у користуванні ВАТ "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" для рекреаційних цілей, на території Покровської та Шолоховської сільських рад Нікопольського району Дніпропетровської області, відповідно до якого встановлено, що у фактичному користуванні комбінату знаходяться земельні ділянки площею 8,0593 га на території Шолоховської сільської ради, із них: земельні ділянки орієнтовною площею 2,6910 га знаходяться в межах земельного відводу, наданого ВАТ "ОГЗК" на підставі рішення Нікопольської районної ради №206/5-19/ХХІІІ від 21.12.2001р. за договором на право тимчасового користування земельною ділянкою № 26 від 26.12.2001р. строком на 25 років для рибогосподарських потреб;

розпорядженням голови Нікопольської райдержадміністрації Дніпропетровської області від 09.10.2006 р. № 817-р-06 було визначено за можливе надання відповідачеві у довгострокову оренду для рекреаційного призначення земельних ділянок, у тому числі для обслуговування баз відпочинку на території Шолоховської сільської ради загальною площею 8,0593 га, з них, зокрема: база відпочинку загальною площею 2,5831 га, з них: 1,619 га за рахунок забудованих земель, що використовуються для відпочинку та інших відкритих земель, у т.ч. кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток, та земельна ділянка площею 0,9641 га, що входить в межі прибережної захисної смуги Шолоховського водосховища, яка надана в оренду ВАТ "ОГЗК" згідно з договором оренди земельної ділянки, зареєстрованого 28.12.2001року № 26;

згідно з висновком Нікопольського районного відділу земельних ресурсів проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ВАТ "ОГЗК" в оренду передбачає відведення та надання земельної ділянки на території Шолоховської сільської ради загальною площею 8,0593га, із них, зокрема: база відпочинку загальною площею 2,5831 га, з них: 1,619 га за рахунок забудованих земель, що використовуються для відпочинку та інших відкритих земель, у т.ч. кемпінгів, будинків для відпочинку або проведення відпусток, та земельна ділянка площею 0,9641 га, що входить в межі прибережної захисної смуги Шолоховського водосховища, яка надана в оренду ВАТ "ОГЗК" згідно з договором оренди земельної ділянки, зареєстрованого 28.12.2001 р. № 26;

згідно з договором на право тимчасового користування земельною ділянкою, укладеним між відповідачем та Нікопольською районною радою та зареєстрованим у Нікопольському райвідділі земельних ресурсів за № 26 від 28.12.2001 р., та згідно з укладеною між цими сторонами угодою від 10.09.2010р. про розірвання договору відповідач користувався з 21.12.2001р. по 10.09.2011р. земельною ділянкою, загальною площею 702,45 га, яка розташована: Північна межа с. Шолохове (землі водного фонду на території Шолоховської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області). З експлікації земельних угідь (форма 6-ЗЕМ) видно, що до орендованої земельної ділянки входить ділянка площею 0,9641га, яка використовується відповідачем для обслуговування бази відпочинку на території Шолоховської сільської ради. Частина орендної плати згідно з розрахунком відповідача за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р. складає 68031 грн. і була сплачена відповідачем;

на підставі довідки державного земельного кадастру та на підставі ст. 2 Закону України "Про плату за землю" відповідач задекларував та сплатив у період з липня 2008 р. по грудень 2010 р. земельний податок за користування спірною земельною ділянкою у розмірі 50 відсотків від грошової оцінки одиниці площі ріллі по області, на загальну суму 37 337 грн. відповідно до податкових декларацій та платіжних доручень, наявних у матеріалах справи;

фактичне використання спірної земельної ділянки пов'язується із знаходженням на ній об'єктів нерухомості, право власності на які належать відповідачеві, що підтверджується витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно за № 24349698 від 04.11.2009 р. (будівля контейнерного типу (інв.№1122), № 2 4349886 від 04.11.2009 р. (садовий будинок "Огонек" (інв.№1123), № 24350033 (садовий будинок "Огонек" (інв.№1124), №24350145 садовий будинок "Огонек" (інв.№1125), № 24349457 (садовий будинок "Огонек" (інв.№1063), на підставі наказу органу Фонду державного майна №12/111-АО від 29.11.1995року "Про перетворення державного підприємства Орджонікідзевського гірничо-збагачувального комбінату у ВАТ (перелік нерухомого майна ВАТ №11-04-08029 від 28.09.09р.).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам за рішенням суду.

Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття, необхідно досліджувати причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Так, з виникненням прав власності на будівлю чи споруду у юридичної особи виникає право одержати земельну ділянку в користування, а розглянути таке питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов'язаний відповідний повноважний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. Тому відсутність у такої особи переоформлених на її ім'я правовстановлюючих документів на земельну ділянку не може кваліфікуватися як самовільне зайняття земельної ділянки. З урахуванням викладеного, в таких випадках положення ст. 212 Земельного кодексу України застосуванню не підлягають.

Для застосування відповідальності у вигляді відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, слід встановлювати у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини), так і ступінь вини в розумінні ст. 1193 Цивільного кодексу України.

У розгляді таких справ необхідно враховувати обставини вчинення господарюючими суб'єктами дій щодо оформлення відповідного землекористування та факти своєчасного виявлення контролюючими органами користування земельними ділянками без оформлення правовстановлюючих документів, а також вчинення дій щодо спонукання суб'єкта оформити право землекористування.

Відповідно до п. 7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963" розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок проводиться інспекціями Мінприроди або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами на підставі матеріалів обстежень земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. № 1619.

Згідно з пунктом 3.1 Методичних рекомендацій щодо застосування вказаної Методики, затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 N 110, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

Таким чином, судом апеляційної інстанції при прийнятті постанови від 04.04.2012 р. не було надано належної юридичної оцінки спірним правовідносинам з урахуванням наведених правових положень, що призвело до неправильного застосування норм чинного земельного законодавства.

Крім того, судом апеляційної інстанції при прийнятті рішення про стягнення збитків, завданих безоплатним користуванням спірною земельною ділянкою за період з 01.07.2008 р. по 31.12.2010 р., не було надано правової оцінки договору на право тимчасового користування земельною ділянкою №26 від 28.12.2001 р., за умовами якого Нікопольською районною радою Дніпропетровської області було надано у строкове, платне володіння та користування ВАТ "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" земельну ділянку, що розташована: Північна межа с. Шолохове (землі водного фонду на території Шолохівської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області) загальною площею 702,45 га, розірваному угодою від 10.09.2010 р.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що суд першої інстанції повно і всебічно з'ясував та перевірив обставини справи та виніс законне і обґрунтоване рішення, в зв'язку з чим постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.04.2012 р. підлягає скасуванню, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2011 р. у справі № 5005/1936/2011 -залишенню в силі.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 -11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.04.2012р. скасувати, рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2011 р. у справі № 5005/1936/2011 залишити в силі.

Головуючий суддя С.Р. Шевчук

С у д д я І.М. Волік

С у д д я С.С. Коваленко