Постанова № 25079626, 18.06.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

18 червня 2012 р. №2а-2460/12/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.

за участю:

представника позивача - Макаренко М.І.,

представника відповідача - ДПІ у Дзержинському районі міста Харкова Харківської області ДПС - Подобайло І.В.,

представника відповідача - Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської ради - Водолазького О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробниче Об'єднання "СХІДБУД" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова Харківської області Державної податкової служби, Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської ради про визнання незаконною реєстраційної дії, скасування запису, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробниче Об'єднання "СХІДБУД", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати незаконною реєстраційну дію Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської ради з внесення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" (код 34859198), вчинену 26.12.2011 року;

- скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" (код 34859198), вчинений Департаментом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської ради 26.12.2011 року;

- скасувати рішення ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова №645 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" від 27.12.2011 року з дати складання;

- зобов'язати ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області поновити реєстрацію ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" як платника податку на додану вартість з 27.12.2011 року.

Ухвалою суду від 15.05.2012 року, яка занесена до журналу судового засідання, на підставі ст. 55 КАС України, здійснено заміну відповідача на правонаступника - Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі міста Харкова Харківської області Державної податкової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно листа ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова від 17.01.2012 р. №1585/10/29-019 свідоцтво платника ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" анульовано у відповідності до абз. "ж"п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України у зв"язку із надходженням з Єдиного державного реєстру відомостей від 26.12.2011 р. №14801440009032820 (внесення інформації про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу). На підставі наведеного складено рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ від 27.12.2011 р. №645. Позивач посилався на абз.2 ч.12 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців" та зазначив, що повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки позивачем отримано не було, тому у державного реєстратора були відсутні підстави для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ ТВО "Східбуд". Таким чином, реєстраційна дія з внесення до ЄДР запису про відсутність підтвердження відомостей про позивача є незаконною, а сам запис підлягає скасуванню. Відповідно, підлягає скасуванню рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ.

Відповідач ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області ДПС проти позову заперечував, від представника ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області ДПС Подобайло І.В. надійшли письмові заперечення, в яких представник просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на абз. "ж" п.184.1 ст.184 ПК України.

Відповідач Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради проти позову заперечував, від представника Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Задорожної В.М. надійшли письмові заперечення, в яких представник просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на ч.1 ст.17, ч.12, ч.14 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців", зазначивши, що 22.11.2011 р. на адресу Департаменту державної реєстрації юридичних і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради надійшло повідомлення ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова про відсутність юридичної особи ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" за місцезнаходженням за адресою: 61166, м.Харків, проспект Леніна, 22-А, к.104. Відповідно до ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців" та у зв'язку з отриманням вказаного повідомлення, державним реєстратором було направлено нагадування від 24.11.2011 р. директору ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" про необхідність підтвердження реєстраційних відомостей про юридичну особу. На адресу Департаменту було повернуто повідомлення з поміткою про вручення 26.11.2011 року директором Вітренко В.В. Тобто, позивач отримав нагадування державного реєстратора виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.11.2011 р., але реєстраційну картку щодо підтвердження відомостей про юридичну особу не надав. Таким чином, 26.12.2011 р. державним реєстратором було проведено реєстраційну дію "внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу", тобто Департамент державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради діяв на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що прямо передбачені чинним законодавством.

Представник позивача -Макаренко М.І. в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача - ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова Харківської області ДПС -Подобайло І.В. в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на абз. "ж" п.184.1 ст.184 ПК України.

Представник відповідача державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради -Водолазький О.М. в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд", зареєстрований виконавчим комітетом Харківської міської ради 31.01.2007 року №14801020000032820 за адресою: м.Харків, просп.Леніна, 22-А, к.104 (а.с.10), свідоцтво А01 №078323. Позивач, як платник податків, перебуває на податковому обліку в ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова, що не заперечується сторонами.

Згідно п.5 ст.1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" - місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (далі - виконавчий орган).

Розділом 12 наказу ДПА від 22.12.2010 р. №979 "Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів та визнання такими, що втратили чинність, наказів Державної податкової адміністрації України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 р. за N 1439/18734, який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що з метою більш повного обліку платників податків - юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців, унеможливлення отримання юридичними особами або фізичними особами - підприємцями неконтрольованих доходів підрозділи органів державної податкової служби, до функцій яких входить ведення обліку платників податків, повинні забезпечувати систематичний контроль за повнотою та своєчасністю взяття на облік юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців органами державної податкової служби після здійснення їх державної реєстрації, перереєстрації, реорганізації та внесення змін до реєстраційних чи установчих документів.

Підрозділи органу державної податкової служби: стосовно платників податків, якими не подано у встановлені законом терміни податкові декларації (звіти, розрахунки), у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму грошового зобов'язання, проводять роботу з узгодження грошового зобов'язання та інші заходи; стосовно платників податків, які мають податковий борг, у порядку, передбаченому законодавством, здійснюють заходи з погашення податкового боргу.

У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

У разі неможливості вручення платнику податків довідки, свідоцтва, листа чи будь-якого іншого документа, направленого органом державної податкової служби, у зв'язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням (місцем проживання), замість акта перевірки місцезнаходження (місця проживання) платника податків оформляється довідка про неможливість вручення документа платнику податків із зазначенням причин та додаванням відповідних документів (за наявності). Заміна акта довідкою не проводиться, якщо іншими нормативно-правовими актами передбачено складання акта. Акт перевірки місцезнаходження платника податків або довідка про неможливість вручення документа платнику податків не складається працівниками органів державної податкової служби, якщо до Єдиного державного реєстру внесено запис про відсутність платника податків за місцезнаходженням.

Щодо кожного платника податків, щодо якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за формою, що затверджується центральним органом державної податкової служби. До Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру самозайнятих осіб вносяться дані про подання запиту.

Якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) органу державної податкової служби приймає рішення про направлення до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. N 18-ОПП (додаток 21) для вжиття заходів, передбачених частиною восьмою статті 19 Закону.

Як встановлено з матеріалів справи, ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова 21.11.2011 р. складено повідомлення за ф. N 18-ОПП №7872/9/29-012 про відсутність юридичної особи ТОВ "ТВО "Східбуд" за місцезнаходженням -м.Харків, проспект Леніна, 22-А, к.104.

Судом у судовому засіданні оглянуто оригінал реєстраційної справи ТОВ "ТВО "Східбуд", яка зберігається у Департаменті державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, та залучено до матеріалів справи копії відповідних документів.

Згідно абз.2 п.12 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" встановлено, що у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Як вбачається з матеріалів реєстраційної справи, повідомлення від 21.11.2011 року №7872/9/29-012 про відсутність юридичної особи ТОВ "ТВО "Східбуд" за місцезнаходженням надіслано ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова для проведення заходів згідно ч. 8 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" на адресу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради та отримане 22.11.2011 р. Департаментом державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради (а.с. 80).

У зв'язку з отриманням вказаного повідомлення, на виконання вимог ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", державним реєстратором направлено повідомлення від 24.11.2011 року (а.с.81) директору ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" про необхідність підтвердження реєстраційних відомостей про юридичну особу. Доказом отримання позивачем вказаного повідомлення є поштове повідомлення, яке повернулось на адресу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради з відміткою про отримання 26.11.2011 р. Вітренком, який є директором позивача ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" (а.с.82).

Згідно п.14 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто рекомендованого листа, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Оскільки позивачем було отримано нагадування державного реєстратора виконавчого комітету Харківської міської ради від 24.11.2011 р., але реєстраційну картку щодо підтвердження відомостей про юридичну особу позивачем надано не було (а.с.79), тому 26.12.2011 р., тобто у встановлений законом строк, державним реєстратором проведено реєстраційну дію "Внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу" за №14801440009032820.

Згідно абз. "ж"п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України анулювання реєстрації платника податку проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

На підставі реєстраційного запису про внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу" від 26.12.2011 р. за №14801440009032820 ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова винесено рішення від 27.12.2011 р. №645 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "ТВО "Східбуд", примірник якого було направлено позивачу 29.12.2011 р. за №28788/10/29-019 (а.с.12).

Таким чином, судом встановлено, що Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської ради при вчиненні реєстраційного запису "Внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу" від 26.12.2011 року за №14801440009032820, а також ДПІ у Дзержинському районі міста Харкова при винесенні рішення від 27.12.2011 р. №645 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість діяли на підставі та в межах повноважень відповідного органу, обґрунтовано та правомірно.

Суд не бере до уваги доводи позивача щодо неотримання позивачем повідомлення державного реєстратора, оскільки зазначені доводи спростовуються наявним в матеріалах реєстраційної справи поштовим повідомленням про отримання листа державного реєстратора 26.11.2011 р. Вітренком, який є директором позивача ТОВ "Торгово-Виробниче Об'єднання "Східбуд" (а.с.82). Доказів на спростування цього факту позивачем до матеріалів справи не надано.

Також суд не бере до уваги лист начальника відділу внутрішньої безпеки при ДПС у Харківській області УВД ДПС України Цигульова Д.В. на адресу позивача від 06.04.2012 р. №862/В/08-015 (а.с.44) щодо порушень працівниками ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова при проведенні заходів по встановленню місцезнаходження підприємства ТОВ ТВО «Східбуд», оскільки зазначений лист не має відношення до предмету позову щодо правомірності реєстраційної дії державного реєстратора по внесенню інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу та правомірності рішення ДПІ про анулювання реєстрації платника ПДВ. Позивачем не оскаржуються дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова при проведенні заходів по встановленню місцезнаходження підприємства ТОВ ТВО «Східбуд», отже наведений лист не є належним доказом по справі. Також суд зазначає, що лист не є допустимим доказом притягнення посадових осіб до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Як вбачається з наданої відповідачем копії рапорту від 10.11.2011 р. оперуповноваженого ВПМ ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова лейтенанта податкової міліції Кучеренко Є.О., в рамках виконання Наказу ДПА України №4750ДСК, з метою підтвердження відомостей про місцезнаходження ТОВ "Східбуд" (код ЄДРПОУ 34859198) був здійснений виїзд за юридичною адресою: м.Харків, пр-т Леніна, 22/А, кв.104 та встановлено, що ТОВ "Східбуд" за вищевказаною адресою не знаходиться, вивіски з назвою підприємства немає, робітники та його посадові особи відсутні, у зв'язку з чим підготовлена службова записка від 11.11.2011 р. №2048/26-049 до відділу реєстрації та обліку платників податків з повідомленням інформації про відсутність позивача за юридичною адресою, копія якої також надана відповідачем до справи.

Також відповідачем були складені запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 17.11.2011 р. №1918/15-224 та акт про встановлення місцезнаходження підприємства ТОВ "Східбуд" (код 34859198) за юридичною адресою від 17.11.2011 р. №5407/15-211, згідно якого встановлено порушення п.7 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Заступником начальника підрозділу податкової міліції Фуніковим С.В. складена довідка від 17.11.2011 р. №1918/15-224, згідно якої місцезнаходження платника податків ТОВ ТВО "Східбуд" не встановлено, вжито всіх заходів, передбачених п.4.13 розділу IV Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платника податків.

Таким чином, посадовими особами ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова на виконання Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків, затвердженого наказом ДПА України від 28.02.2007 р. №110 та Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів ДПС для встановлення місцезнаходження платника податків, затвердженого наказом ДПА України від 17.05.2010 року № 336, наказу ДПА від 22.12.2010 р. №979 "Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів та визнання такими, що втратили чинність, наказів Державної податкової адміністрації України", вжито всіх заходів щодо встановлення місцезнаходження позивача, в результаті яких ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова і складено повідомлення за ф. N 18-ОПП від 21.11.2011 року №7872/9/29-012 про відсутність юридичної особи ТОВ "ТВО "Східбуд" за місцезнаходженням -м.Харків, проспект Леніна, 22-А, к.104.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про дотримання відповідачами ДПІ у Дзержинському районі міста Харкова при винесенні рішення від 27.12.2011 р. №645 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, а також Департаментом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської при вчиненні реєстраційного запису "Внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу" від 26.12.2011 року за №14801440009032820 вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, через що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 94 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати з відповідача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробниче Об'єднання "СХІДБУД" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова Харківської області Державної податкової служби, Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Харківської міської ради про визнання незаконною реєстраційної дії, скасування запису, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії -відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова виготовлена у повному обсязі 25.06.2012 року.

Суддя Мар'єнко Л.М.

Суддя Мар'єнко Л.М.