Постанова № 24964528, 25.06.2012, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" червня 2012 р. Справа № 2-а-5978/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Леутській Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Нова Каховка в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення фінансових (штрафних) санкцій,

встановив:

Прокурор в обґрунтування своїх позовних вимоги посилається на те, що під час проведення перевірок державними інспекторами територіального управління Головавтотрансінспекції на предмет додержання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом виявлені порушення ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року № 2344- ІІІ (далі Закону № 2344-ІІІ), надання послуг з перевезення пасажирів без оформлення відповідних документів, а саме: не оформлено договір з замовником перевезень, тимчасові реєстраційні талони на транспортні засоби та ліцензійна картка, не затверджено графік руху, схема руху, таблиця вартості проїзду.

Порушення зафіксовані актами перевірок дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт. На підставі складених актів, начальник територіального управління Головної автотранспортної інспекції в Херсонській області виніс постанови про застосування фінансових санкцій №137517 від 02.08.2011р., №137539 від 09.08.2011р., №137540 від 09.08.2011р., №137542 від 09.08.2011р., №137543 від 09.08.2011р., №137544 від 09.08.2011р., на загальну суму 10200,00 грн.

Просить суд стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 фінансові санкції по постановам №137517 від 02.08.2011р., №137539 від 09.08.2011р., №137540 від 09.08.2011р., №137542 від 09.08.2011р., №137543 від 09.08.2011р., №137544 від 09.08.2011р., на загальну суму 10200,00 грн.

Прокурор та представник Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечував, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що перевірку було проведено з порушенням вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", та Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567. Відповідача було позбавлено можливості надати письмові пояснення, зауваження або заперечення до акту органу державного нагляду. Відповідно до Положення №1567 позивач не повідомив суб'єкта господарювання про розгляд справи та виніс рішення не попередивши його, чим порушив права відповідача. Додатково відповідач посилається на те, що Позивачем в порушення вимог чинного законодавства було проведено протягом третього кварталу дві рейдові перевірки з перервою майже в місяць (перша перевірка відбулася 23.06.2011, акт № 218559)

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно до завдання на перевірку від 25.07.2011 р. №100492 було здійснено рейдову перевірку транспортних засобів.

Актами №218705, №218706, №218738, №218739, №218740 від 25.07.2011р. зафіксовано, що транспортними засобами відповідача надаються послуги по перевезенню пасажирів без оформлених документів, а саме: не оформлені тимчасовий реєстраційний талон на транспортний засіб та ліцензійна картка, не затверджено графік руху, схема руху, таблиця вартості проїзду.

На підставі складених актів начальником територіального управління Головної автотранспортної інспекції в Херсонській області було винесено постанови про застосування фінансових санкцій №137539 від 09.08.2011р., №137540 від 09.08.2011р., №137542 від 09.08.2011р., №137543 від 09.08.2011р., №137544 від 09.08.2011р.

Відповідно до завдання на перевірку від 27.07.2011 №100495 для проведення комплексної, вибіркової, рейдової перевірки в період з 26.07.2011 до 27.07.2011 було здійснено перевірку суб'єкта господарювання фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 за місцем знаходження.

За результатами перевірки було складено акт від 27.07.2011 №009536 В якому зафіксовано, що не оформлені договори з замовником перевезень на маршруті Н. Каховка-Каховка АС через завод "Сокіл", не затверджено паспорт маршруту Н. Каховка-Каховка А.С. через завод "Сокіл" замовником перевезень, не оформлені тимчасові реєстраційні талони на транспортні засоби д.н.з. НОМЕР_1, НОМЕР_3, НОМЕР_4, не затверджений графік руху, схема руху, таблиця вартості проїзду в транспортних засобах НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9.

На підставі складеного акту начальником територіального управління Головної автотранспортної інспекції в Херсонській області було винесено постанову про застосування фінансових санкцій № 137517 від 02.08.2011р.

Відповідно до п. 1 ч. 5 Положення про утворення Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 року № 1190 територіальні управління відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за виконанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, правил перевезень пасажирів і вантажів; дотриманням вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм, що регулюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

П. 4 ч. 6 цього Положення передбачає право територіального управління проводити перевірку автомобільних транспортних засобів загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Статтею 9 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 01.06.2000 року №1775-III передбачається, що надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України „Про автомобільний транспорт" підлягає ліцензуванню.

Ст. 39 Закону № 2344-ІІІ передбачає перелік документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: документи для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі: для автомобільного перевізника- ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України; для водія таксі- посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, ліцензійна картка, інші документи, передбачені законодавством України.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2344-ІІІ ліцензійна картка транспортного засобу це документ, який містить реєстраційні дані ліцензії та транспортного засобу.

Ст. 60 Закону № 2344-Ш передбачає застосування до автомобільних перевізників стягнення у вигляді штрафу у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за експлуатацію легкового автомобіля, облаштованого як таксі без наявності ліцензійної картки.

Статтею 39 Закону № 2344-ІІІ передбачає перелік документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення: для автомобільного перевізника ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України:

- для водія автобуса посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Стаття 39 Закону № 2344-ІІІ встановлює обов'язок для водіїв та автомобільних перевізників мати вже оформлені документи для виконання перевезень пасажирів.

Відповідно до ст. 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядку №1567) справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій.

З аналізу вказаної норми суд приходить до висновку, що позивачем виконані вимоги Порядку №1567, щодо належного повідомлення відповідача про розгляд справи по порушення. Натомість відповідач своїм правом не скористався.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не було порушено норм Порядку №1567, щодо процедури прийняття рішення про застосування штрафної санкції.

Відповідно до п. 14 Порядку №1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобах тощо.

Суд критично ставиться до посилань відповідача щодо того, що позивач не мав права проводити рейдову перевірку вдруге за квартал, оскільки перевірки були здійснені на окремих визначених місцях, та мали різну мету. Зокрема перевірка від 23.06.2012 р. була здійснена ТУ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області на підставі звернення Голови правління ВАТ "Каховське АТП-16506", де повідомлялось, що ПП Перетятько порушуючи умови конкурсного комітету та договору з Херсонською обласною державною адміністрацією управління промисловості та розвитку інфраструктури не дає можливості працювати автобусам ВАТ "Каховське АТП-16506" на маршрутах.

Оцінивши докази у справі відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, суд приходить до висновку, що відповідачем було здійснено порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, тому адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 94, 158, 159, 161, 162, 163 КАС, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Стягнути до Державного бюджету (рахунок 31117106700012 УДК у Херсонській обл., МФО 852010, Держбюджет м. Н. Каховка, код доходу 21081100, код ОКПО 24103977) з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2, фінансові санкції по постановах № 137517 від 02.08.2011 року, № 137539 від 09.08.2011 року, № 137540 від 09.08.2011 року, № 137542 від 09.08.2011 року,№ 137543 від 09.08.2011 р., № 137544 від 09.08.2011 року на загальну суму 10200 (десять тисяч двісті) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 червня 2012 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 3.7.2