Ухвала суду № 24949402, 18.06.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-8732/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.

Суддя-доповідач: Губська О.А.

У Х В А Л А

Іменем України

"18" червня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Губської О.А.

суддів Грибан І.О., Беспалова О.О.

при секретарі Рогальовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Виконавчого органу Дарницької районної в м. Києві ради (Дарницької районної в м. Києві адміністрації) в особі голови Комісії з припинення Дарницької районної в м. Києві адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 вересня 2011 року за позовом приватного підприємства «Підскарбій»до Виконавчого органу Дарницької районної в м. Києві ради (Дарницької районної в м. Києві адміністрації) в особі голови Комісії з припинення Дарницької районної в м. Києві адміністрації про скасування розпорядження № 803 від 05.04.2011 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування розпорядження № 803 від 05.04.2011 року «Про скасування розпорядження Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації від 18.10.2010 р. № 660».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 вересня 2011 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду -скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позову.

З таким висновком суду колегія суддів не може погодитись в повній мірі.

Як вбачається з матеріалів справи, приватне підприємство «Підскарбій»на підставі договору купівлі-продажу від 01.08.05р. отримало у власність від приватного підприємця ОСОБА_2 торгівельний павільйон загальною площею 95 кв. м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1

На підставі вищевказаного договору продавець передав покупцеві усі необхідні документи, зокрема Акт про приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, зареєстрованого Управлінням Держархбудконтролю м. Києва за № 103 від 02.04.02р., дозвіл на виконання будівельних робіт № 151 від 05.08.06р. та робочий проект реконструкції павільйону.

На підставі вказаних документів позивач звернувся до дозвільних установ з клопотанням щодо відведення приватному підприємству «Підскарбій» земельних ділянок для будівництва та експлуатації торгівельного центру з паркінгом на АДРЕСА_1.

Після чого, приватним підприємством «Студія ЛАД»підготовлено проект землеустрою щодо відведення приватному підприємству «Підскарбій»земельних ділянок для будівництва та експлуатації торгівельного центру з паркінгом на АДРЕСА_1 та направлено до Київської міської ради для надання згоди на розроблення документації із землеустрою.

Приватним підприємством «Студія ЛАД»на підставі згоди Київського міського голови № Д-3310 17.09.07 р. виготовлено технічне завдання на підготовку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та експлуатації торгівельного центру з паркінгом на АДРЕСА_1

Дозвільними органами під час погодження документації щодо відведення приватному підприємству «Підскрабій»земельних ділянок для будівництва та експлуатації торгівельного центру з паркінгом на АДРЕСА_1, з метою недопущення дублювання адрес, оскільки в м. Києві розташований житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1. земельній ділянці для будівництва та експлуатації торгівельного центру з паркінгом, попередньо надана адреса: АДРЕСА_1 «К».

Рішенням Дарницької районної в м. Києві ради № 1 від 14.07.2006 р. «Про виконавчий орган Дарницької районної в м. Києві ради»встановлено, що виконавчим органом Дарницької районної в м.- Києві ради є Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація, яка здійснює повноваження виконавчого органу паралельно з виконанням функцій державної виконавчої влади в Дарницькому районі м. Києва. Голова Дарницької районної в м. Києві ради є головою виконавчого органу. Рішенням Дарницької районної в м. Києві ради № 2 від 14.07.2006 р. «Про делегування повноважень Дарницькій районній у м. Києві державній адміністрації - виконавчому органу Дарницької районної в місті Києві ради»делеговано повноваження, визначені статтями 27-41, 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(в частині, що стосується компетенції районів у місті з урахуванням особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в м. Києві) Дарницькій районній у м. Києві адміністрації -виконавчому органу Дарницької районної в м. Києві ради; визначено Дарницьку районну у м. Києві державну адміністрацію - виконавчий орган Дарницької районної в м. Києві ради органом управління майном територіальної громади Дарницького району м. Києва; делеговано Дарницькій районній у м. Києві державній адміністрації виконавчому органу Дарницької районної в м. Києві ради повноваження Дарницької районної в м. Києві ради стосовно управління майном, що належить територіальній громаді Дарницького району міста Києва, за виключенням повноважень, які здійснюються виключно шляхом прийняття рішень на пленарних сесіях районної в місті ради; уповноважено Дарницьку районну у м. Києві державну адміністрацію -виконавчий орган Дарницької районної в м. Києві ради здійснювати захист майна територіальної громади Дарницького району міста Києва відповідно до законодавства, у тому числі шляхом звернення до суду.

На підставі попередньо наданої дозвільними органами адреси, а саме: АДРЕСА_1 приватне підприємство «Підскарбій»звернулось до Головного виконавчого-органу Дарницької районної в м. Києві ради (Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації) про офіційне присвоєння нерухомому майну, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, адреси, яка зазначена у документації дозвільних органів, а саме: АДРЕСА_1

За результатами розгляду заяви позивача про присвоєння нової адреси, Головою виконавчого органу Дарницької районної в м. Києві ради Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації прийнято розпорядження «Про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна»№ 660 від 18.10.10 p., яким присвоєно нерухомому майну - торгівельному центру з паркінгом, що розташований по АДРЕСА_1 - наступну поштову адресу: АДРЕСА_1

З матеріалів справи вбачається, що Прокуратурою Дарницького району м. Києва, з власної ініціативи проведено перевірку відповідності нормативно-правових актів, які видані Дарницькою районною у м. Києві державною адміністрацією, у результаті якої, встановлено, що прийняте Головою виконавчого органу Дарницької районної в м. Києві ради Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації розпорядження «Про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна»№ 660 від 18.10.10 р., яким присвоєно нерухомому майну - торгівельному центру з паркінгом, що розташований по АДРЕСА_1 -наступну поштову адресу: АДРЕСА_1, прийнято з порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів»№ 923 від 08.10.08 р.

За результатами проведеної перевірки та встановлених порушень, Прокуратурою Дарницького району м. Києва на ім'я Голови Комісії з припинення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації винесено протест на розпорядження Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації розпорядження «Про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна»№ 660 від 18.10.10 р., яким зобов'язала скасувати його.

Головою Комісії з припинення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації на підставі протесту Прокуратури Дарницького району м. Києва від 25.03.11 р. прийнято оскаржуване розпорядження № 803 від 05.04.11 р. «Про скасування розпорядження Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації від 18.10.10 р. № 660».

Колегія суддів вважає за необхідне акцентувати увагу на тій обставині, що, постановляючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції не дослідив в повній мірі обставини, які мають значення для вирішення справи.

Так, рішенням № 7/4819 від 09.09.2010 року «Про питання організації управління районами в місті Києві»Київська міська рада вирішила не утворювати районні у місті Києві ради. Крім цього, даним рішенням передбачено, що районні в місті Києві ради та їх виконавчі органи -районні у місті Києві державні адміністрації з 31 жовтня 2010 року припиняють свою діяльність шляхом ліквідації.

Отже, з 31.10.2010 р. Дарницька районна у місті Києві державна адміністрація припинила усі свої функції як виконавчий орган Дарницької районної в місті Києві ради і як місцевий орган виконавчої влади.

Відповідно до положень розпорядження № 787 від 30.09.2010 року виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Про організаційно-правові заходи, пов'язані з виконанням рішення Київської міської ради від 09.09.2010 р. № 7/4819 «Про питання організації управління районами в місті Києві»з 31 жовтня 2010 року утворено 10 районних в місті Києві державних адміністрацій, що підпорядковані Київській міській державній адміністрації, серед яких є Дарницька районна державна в місті Києві адміністрація, як нова юридична особа, з новим юридичним статусом, новими функціями та повноваженнями і яка не була правонаступником виконавчого органу Дарницької районної в місті Києві ради (Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації), що ліквідовувалась.

Крім того, пунктом 4 цього ж розпорядженням прийнято рішення про припинення шляхом ліквідації юридичної особи -Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації (ідентифікаційний код 26077460) та утворено Міську комісію з координації питань, пов'язаних з припиненням районних у місті Києві рад та їх виконавчих органів, а також забезпеченням функціонування районних в місті Києві державних адміністрацій та комісії з припинення (ліквідаційні комісії) в районах.

Відповідно до п.8.11 розпорядження ліквідаційні комісії зобов'язано завершити заходи з ліквідації юридичних осіб, що ліквідуються, до 1 травня 2011 року.

Пунктом 6 зазначеного вище розпорядження затверджено Положення про комісію з припинення районної у м. Києві ради, її виконавчого органу, районної у м. Києві державної адміністрації.

Пунктом 11 розпорядження передбачено, що робота ліквідаційної комісії закінчується після завершення процесу ліквідації та з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про припинення юридичної особи.

Як вбачається із Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, стан юридичної особи Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації - припинено.

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що на даний час відповідач ліквідований, спірні відносини не допускають правонаступництва, а тому провадження у справі підлягає закриттю.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку та задовольнив позовні вимоги позивача.

Відповідно до ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з неповним з'ясуванням обставин в справі, підтвердженими доказами, то колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги та закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого органу Дарницької районної в м. Києві ради (Дарницької районної в м. Києві адміністрації) в особі голови Комісії з припинення Дарницької районної в м. Києві адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 вересня 2011 року за позовом приватного підприємства «Підскарбій»до Виконавчого органу Дарницької районної в м. Києві ради (Дарницької районної в м. Києві адміністрації) в особі голови Комісії з припинення Дарницької районної в м. Києві адміністрації про скасування розпорядження № 803 від 05.04.2011 року -задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 вересня 2011 року -скасувати.

Провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Грибан І.О.

Беспалов О.О.