Ухвала суду № 24937432, 10.04.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2012 р.Справа № 2а-1670/9085/11

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська Н.С., Суддя Русанова В.Б.

при секретарі Коцура Т.А.

за участю:

представника позивача -Батраченко В.В.

представника відповідача -Кеню А.В.

представника третьої особи -Галко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства «Компанія «Надежда»на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2012р. по справі № 2а-1670/9085/11

за позовом Приватного підприємства «Компанія «Надежда»

до Чопської митниці

третя особа Департамент боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Державної митної служби України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ПП «Компанія «Надежда», звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом, в якому після зміни позовних вимог просив визнати протиправною бездіяльності Чопської митниці щодо незаконного утримання, неповернення вантажу та не проведення митного оформлення товару - «Газів вуглеводнева суміш скраплена марка «А», код товару 2711, загальною вагою брутто 135650,0 кг, загальною вартістю 745044,06 грн., що знаходиться у вагоно-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.12 р. по справі № 2а-1670/9085/11 в задоволенні позову було відмовлено.

Позивач не погодився з судовим рішенням та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.12 р. по справі № 2а-1670/9085/11 та прийняти нове рішення, яким задовольнити його уточнені позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Відповідач, Чопська митниця, подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, де наполягає на законності судового рішення, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Третя особа, Департамент боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Державної митної служби України, письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї та пояснення представників сторін, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що 03.04.11 р. в зону митного контролю пункту пропуску «Батьово»митного поста «Чоп - залізничний»з фірми «Кюне + Нагел КФТ»(Угорщина) від продавця «Ехроsoft LLT»(Уельс, Великобританія) на адресу ПП «Надежда»надійшли вагони-цистерни № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525 з товаром - «Газів вуглеводневих суміш скраплена марка «А», код товару 2711, загальною вагою брутто 135650,0 кг, загальною вартістю 745044,06 грн. Декларантом ПП «Надежда»ТОВ «Партнер»у ВМО № 2 (Мукачево) Чопської митниці була подана до митного оформлення попередня митна декларація № 305000015/2011/005102 від 04.04.11 р.

Враховуючи невідповідність назви товару, заявленої при ввезенні товару на митну територію України та при поданні до митного оформлення попередньої митної декларації, Чопською митницею була розпочата перевірка законності переміщення через митний кордон України вищезазначеного товару.

Проведеною перевіркою було встановлено, що 27.03.11 р. у вагонах-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525, опломбованих запірно-пломбувальними пристроями № М5358519, № М5358514, № М5358500 та № М 5358573, згідно ВМД № 805100001/2011/9687 від 27.03.11 р., залізничних товаротранспортних накладних № 851776, № 851777, № 851778, № 851779 на митну територію України у митному режимі «транзит»в зоні діяльності Сумської митниці був ввезений товар «Газів вуглеводневих суміш зріджена»код товару УКТЗЕД 27111297 загальною вагою брутто 135650,0 кг, який 01.04.11 р. був вивезений за межі митної території України через Чопську митницю в Угорщину на станцію призначення Еперешке.

Згідно відповіді Національної Податкової та Митної Управи Угорської Республіки № 3498-1/2011 від 07.04.11 р. чотири вагони-цистерни з газом № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525, які були ввезені на територію Угорщини 01.04.11 р., були оформлені за процедурою тимчасового зберігання і перебували під митним контролем на станції Еперешке, звідки 03.04.11 р. був здійснений їх випуск з території Угорщини в незмінному стані на Україну. Зазначене підтверджується наявністю на вагонах-цистернах запірно-пломбувальних пристроїв № М5358519, № М5358514, № М5358500 та № М 5358573, які були наявні як при слідуванні вагонів з Росії в Україну 27.03.11 р. так і при в'їзді з Угорщини в Україну 03.04.11 р.

З метою визначення хімічного складу, фракційного складу, відсоткового вмісту сполук та інших характеристик для класифікації згідно УКТЗЕД, було проведено його експертне дослідження, в результаті чого висновком Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи № 12.1-733 від 05.05.11 р. встановлені характеристики, визначальні для однозначної класифікації переміщуваного товару згідно УКТЗЕД. На підставі вказаного висновку відділом контролю митної вартості та класифікації товарів Чопської митниці службовою запискою № 4/29.1-1011 від 05.05.11 р. встановлена назва, вартість та код вищезазначеного товару - «суміш газів вуглеводневих скраплених фракцій С1 - С5. Відсотковий вміст етану % - 0,28; вміст пропану % - 5746; вміст і - бутану % - 11,64; вміст н -бутану % - 20,38; вміст і - пентану % - 5,96 ; вміст н -пентану % - 4,2»; код згідно УКТЗЕД - 2711129700, а його вартість 0,82 доларів США за кілограм.

На підставі викладеного перевіркою встановлено, що в разі класифікації товару за кодом УКТЗЕД, зазначеним позивачем у попередній декларації -27111900, сума необхідних до сплати платежів становить 149008,81 грн., а за кодом УКТЗЕД, визначеним митним органом, сума платежів складає 250374,54 грн. Внаслідок цього, 06.05.11 р. начальником Чопської митниці була порушена кримінальна справа № 2011/305/16 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 КК України.

Протоколом огляду предметів від 12.05.11 р., складеним головним інспектором Чопської митниці, був вилучений товар - «Газів вуглеводнева суміш скраплена марка «А», код товару 2711, загальною вагою брутто 135650,0 кг, загальною вартістю 885414,68 грн., що находиться у вагонах-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525. Місцем зберігання вилучених предметів визначена зона митного контролю - перекачка газу, ТОВ «Термінал Карпати». Постановою головного інспектора Чопської митниці від 13.05.11 р. вищезазначений товар був визнаний речовим доказом і прилучено до кримінальної справи № 2011/305/16. Речові докази постановлено зберігати на відповідальному зберіганні в зоні митного контролю - перекачка газу, ТОВ «Термінал Карпати»(залізнична станція «Батьово»).

Постановою Ужгородського міськрайонного суду від 15.06.11 р. у справі № 4с-803/11, яка набрала законної сили 22.06.11 р., була скасована постанова начальника Чопської митниці від 06.05.11 р. про порушення кримінальної справи по факту контрабанди товари «Газів вуглеводнева суміш скраплена марка «А»вагою 135650,0 кг за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 КК України. Дана постанова надійшла до Чопської митниці 30.06.11 р., при цьому матеріали кримінальної справи в митницю повернуті не були, а продовжували опрацьовуватися слідчим відділом УСБУ в Закарпатській області. Зазначені обставини також підтверджуються листом УСБУ України в Полтавській області № 58/6/4694 від 30.08.11 р., з якого вбачається, що в ході перевірки Управління надсилало до Чопської митниці запити щодо отримання деяких документів. Крім того, зазначеним листом Управління просило забезпечити зберігання чотирьох вагонів-цистерн № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525 із наявним у ньому зрідженим газом, які 12.05.11 р. передані Чопською митницею на зберігання ТОВ «Термінал Карпати»

З отриманого на запит суду першої інстанції від УСБУ в Закарпатській області листа № 58/6/5 від 03.01.12 р. випливає, що слідчим відділом УСБУ в Закарпатській області 26.08.11 р. порушена кримінальна справа № 81 за фактом контрабанди товару «Суміш газів вуглеводневих скраплених фракцій С1 - С5», що слідував на адресу ПП «Компанія «Надежда», за ознаками злочину, передбаченого ст. 201 КК України. Проте, у зв'язку із скасуванням цієї постанови прокуратурою Закарпатської області, 19.09.11 р. була винесена постанова про відмову у порушенні кримінальної справи за даним фактом, якою встановлено, що в діях представників ПП «Надежда»та декларанта ТОВ «Партнер»містяться окремі ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 352 Митного кодексу України. УСБУ в Закарпатській області листом № 58/6/4705 від 31.08.2011 повідомило начальника «Станції перевантаження ЗВГ»ПП «Компанія «Надежда», що вказані у запиті вагони-цистерни разом зі скрапленим газом приєднані як речові докази до кримінальної справи № 81, а тому повернути їх власнику не виявляється можливим. Вищезазначена постанова СВ УСБУ в Закарпатській області від 19.09.11 р. та матеріали дослідчої перевірки надійшли до Чопської митниці 28.09.11 р.

Листом № 20/1-11/06789-ЕП від 12.10.11 р. оригінали документів вказаної дослідчої перевірки були витребувані Департаментом боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Державної митної служби України і листом № 7/23-13342 від 12.10.11 р. документи були направлені до Департаменту. Листом № 20/4-11/07273-ЕП від 25.10.11 р. Департамент повідомив Чопську митницю, що 21.10.11 р. Департаментом направлено звернення до Генеральної прокуратури України стосовно надання правової оцінки рішенню слідчого УСБУ України в Закарпатській області та розгляду питання про внесення протесту на рішення Ужгородського міськрайонного суду.

Листом № 20/1-11/08892 від 08.12.11 р. Департамент надіслав матеріали кримінальної справи стосовно позивача до Чопської митниці для прийняття рішення відповідно законодавства. В зазначеному листі Департамент повідомив Чопську митницю, що згідно листа Генеральної прокуратури України № 04/2/2/1-376 вих. від 30.11.11 р. підстав для оскарження постанови Ужгородського міськрайонного суду від 15.06.11 р. та скасування постанови слідчого УСБУ України в Закарпатській області про відмову в порушенні і кримінальної справи від 19.09.11 р. не вбачається.

Чопська митниця отримала вищезазначені документи 13.12.11 р. і 20.12.11 р. зі складу митниці був виданий ПП «Компанія «Надежда»товар «Газів вуглеводнева суміш скраплена марки «А», загальною вагою брутто 135650,0 кг згідно видаткової накладної № 1462.

Після отримання товару 23.12.11 р. ПП «Компанія «Надежда»подало до митного органу для завершення митного оформлення вантажну митну декларацію ВМД ІМ -40 і цією ж датою було здійснено митне оформлення вищезазначеного газу.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції процитував зміст ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, ст. 26, ст. 40, ст. 55, ст. 63, ст. 377 Митного кодексу України, п. 8.1 Порядку роботи складу митного органу, затвердженого наказом Державної митної служби України N 835 від 05.12.03 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.03 р. за N 1186/8507, Положення «Про державну митну службу», затверджені Указами Президента України № 582/2011 від 12.05.11 р., N 1022/2000 від 24.08.00 р., який втратив чинність 25.05.11 р., ст. 101 та ст. 112 КПК України і послався на те, що 06.05.11 р. начальником Чопської митниці була порушена кримінальна справа № 2011/305/16 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 201 КК України, яка була передана для проведення досудового слідства до УСБУ в Закарпатській області.

В період проведення УСБУ в Закарпатській області слідства та перевірок по кримінальних справах № 2011/305/16 та № 81 Чопська митниця не мала підстав для проведення митного оформлення товару «Газів вуглеводневих суміш», що належав позивачу та знаходився у вагоно-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525, з огляду на те, що зазначений товар залучався до кримінальних справ в якості речових доказів і зберігався відповідачем за дорученням Управління.

Після остаточного рішення УСБУ в Закарпатській області щодо відмови в порушенні кримінальної справи щодо позивача від 19.09.11 р. Чопська митниця отримала документи на товар позивача 28.09.11 р. Після чого, 12.10.11 р. вони були витребувані та направлені до Департаменту боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Держмитслужби України, який Положенням, затвердженим наказом Державної митної служби України № 473 від 06.06.11 р., визнаний регіональною митницею, яка в межах своєї компетенції та делегованих Держмитслужбою повноважень здійснює на митній території України митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, керівництво та координацію діяльності інших регіональних митниць, митниць з питань боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил, аналітичної роботи, контрольно-перевірної роботи, протидії корупції.

В п. 3.11, п. 3.12, п. 3.13 Положення Департаменту надано повноваження контролювати дотримання вимог законодавства при проведенні митними органами дізнання в кримінальних справах про контрабанду й провадження у справах про порушення митних правил; самостійно проводить дізнання в кримінальних справах про контрабанду; безпосередньо порушувати або брати до свого провадження будь - які інші справи про порушення митних правил, порушені митними органами; від імені Держмитслужби виносить постанови в справах про порушення митних правил за результатами перевірки законності постанов митних органів у цих справах. Так, листом Департаменту № 20/1-11/06789 -ЕП від 12.10.11 р. були витребувані оригінали документів перевірки стосовно вищезазначеного товару і після проведення перевірки повернуті до Чопської митниці 13.12.11 р., після чого відповідачем було закінчено митне оформлення.

Враховуючи викладені обставини та беручи до уваги невідповідність класифікації товару позивача за кодом УКТЗЕД при повторному ввезенні на митну територію України, внаслідок чого стосовно позивача неодноразово порушувалися кримінальні справи та проводилися перевірки, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій Чопської митниці щодо утримання товару ПП «Компанія «Надежда»- «газів вуглеводнева суміш», що знаходився у вагонах-цистернах № 50847557, № 58168766, № 50874189, № 50818525 та не проведення його митного оформлення до моменту прийняття остаточного рішення Департаментом боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Держмитслужби України та надходження документів до Чопської митниці.

В апеляційній скарзі апелянт наполягає на безпідставності порушення митницею кримінальної справи щодо позивача, оскільки відповідач повинен був проводити митне оформлення або відмовити у митному оформленні відповідно ст. 80 МК України. Колегія суддів вважає доцільним відмітити, що з'ясування питань правомірності порушення кримінальних справ не віднесено до компетенції судів адміністративної юрисдикції, а тому ці посилання позивача не спростовують висновків суду першої інстанції.

Зважаючи на те, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.12 р. по справі № 2а-1670/9085/11 прийнята з урахуванням фактичних обставин, приписів процесуального та матеріального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Крім того, виходячи з приписів ст. 94 КАС України колегія суддів вважає за необхідно прийняти рішення щодо розподілу судових витрат при апеляційному розгляді справи.

За приписами ч. 1 ст. 89, ч. 7 ст. 187 КАС України, п. 2 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір»колегія суддів приймає рішення про стягнення з позивача судового збору у розмірі 1056,0 грн. (Отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, КОД ОКПО: 37999628, МФО банку: 851011, Назва банку: ГУ ДКСУ у Харківській області, Рахунок: 31210206781011, Код класифікації доходів бюджету 22030001), оскільки при подачі апеляційної скарги відповідач сплатив судовий збір у розмірі 17,0 грн., а відповідно до приписів зазначеної вище норми Закону України «Про судовий збір»за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору складає 50 відсотків ставки, що підлягає сплаті при поданні позовної заяви, а у разі подання позовної заяви майнового характеру - 50 відсотків ставки, обчисленої виходячи з оспорюваної суми. Пільг щодо сплати судового збору по цій категорії спору, виходячи з приписів ст. 4 зазначеного Закону, позивач не має.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Компанія «Надежда»на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2012р. по справі № 2а-1670/9085/11 -залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2012р. по справі № 2а-1670/9085/11 за позовом Приватного підприємства «Компанія «Надежда»до Чопської митниці третя особа Департамент боротьби з контрабандою, аналізу ризиків та протидії корупції Державної митної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії -залишити без змін.

Стягнути з Приватного підприємства «Компанія «Надежда»на користь Державного бюджету України (Отримувач: УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова Харківської області, КОД ОКПО: 37999628, МФО банку: 851011, Назва банку: ГУ ДКСУ у Харківській області, Рахунок: 31210206781011, Код класифікації доходів бюджету 22030001) судовий збір у розмірі 1056,0 грн.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий Ю.М. Філатов

Судді Н.С. Водолажська

В.Б. Русанова

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 13.04.2012 року.