Рішення № 2492371, 18.09.2008, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

18.09.08 р. Справа № 2/170пн

Суддя господарського суду Донецької області Мартюхіна Н.О.

при секретарі судового засідання Москаленко О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1м. Донецьк

до відповідача : Донецької міської ради м. Донецьк

про визнання за Суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1право на набуття в оренду земельної ділянки, площею 0,0094 га у Калінінському районі м. Донецька по проспекту Ілліча (перехрестя з вулицею М.Ульянової) для реконструкції павільйону під магазин строком на 5 років шляхом укладання? прямого договору оренди з Дон?ецькою міською радою в порядк?у, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" чинних на момент звернення Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1з клопотанням до Донецької міської ради.

За участю

представників сторін

від позивача: ОСОБА_1 - приватний підприємець

від відповідача : Головченко О.І. - за довір.

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач, Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача Донецької міської ради м. Донецьк про визнання за Суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_1право на набуття в оренду земельної ділянки, площею 0,0094 га у Калінінському районі м. Донецька по проспекту Іллі?ча (перехрестя з вулицею М.Ульянової) для реконструкції павільйону під магазин строком на 5 років шляхом укладання прям?ого договору оренди з Донецьк?ою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" чинних на момент звернення Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1з клопотанням до Донецької міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність права на отримання земельної ділянки загальною площею 0,0094га в оренду на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням до Донецької міської ради. Як на правову підставу позову посилається на ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, ст. 58 Конституції України.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує, в обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів" Кабінету Міністрів України доручено визначити особливості оформлення права оренди земельних ділянок без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності та станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення. Таким чином, за твердженням відповідача, враховуючи прийняті рішення про місця розташування та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою Донецька міська рада може визнати право позивача на набуття в оренду спірної земельної ділянки тільки після розробки Кабінетом Міністрів України особливостей оформлення права оренди земельних ділянок без проведення аукціону.

Крім цього, за твердженням відповідача, передача в оренду земельних ділянок здійснюється виключно на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, внаслідок чого неправомірною є передача земельної ділянки в оренду згідно з рішенням суду.

Також вказує на ту обставину, що позивачем не надано доказів офіційної відмови Донецької міської ради на укладання договору оренди.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив:

30.10.2003р. позивач звернувся до Донецького міського голови з клопотанням про виділення земельної ділянки для розміщення магазину площею 65 м2 по проспекту Ілліча поряд з д/с “Шахтер”.

Візою Донецького міського голови питання щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки було передано на розгляд до Управління земельних ресурсів Донецької міської ради.

Листом від 09.12.2003р. Донецька міська рада дозволила підготовку матеріалів погодження місця розташування об'єкту: реконструкцію торгівельного павільйону під магазин за адресою пр. Ілліча, Калінінський районі, м. Донецьк.

11.03.2004р. Донецьким міським управлінням земельних ресурсів позивачу надано висновок про узгодження місця розташування та проведення проектно-вишукувальних робіт для реконструкції торгового павільйону під магазин у Калінінському районі на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0094га із земель житлової та громадської забудови по проспекту Ілліча у Калінінському районі м. Донецьк.

Розпорядженням Донецького міського голови від 09.03.2005р. № 254 Суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі ОСОБА_1погоджено місце розташування споруди магазину по проспекту Ілліча в Калінінському районі та дозволено проведення проектно-винахідницьких робіт, виконання геодезичних та геологічних робіт.

Рішенням Донецької міської ради від 18.04.2007р. № 235/14 позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у Калінінському районі.

Згідно до матеріалів справи позивачем були отримані наступні дозволи державних органів та органів місцевого самоврядування на розміщення зазначеного об'єкту:

- висновок Донецької міськСЄС № 2229/07 від 04.12.2007р. щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову;

- акт Державної санітарно-епідеміологічної служби України щодо перевірки дотримання санітарного законодавства від 15.11.2007р.;

- висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 367/07 від 04.12.2007р.;

- висновок відділу регуляторної політики № 05/1893 від 04.10.2007р.;

- висновок Головного управління містобудування і архітектури від 16.08.2007р. № 01/17-4553;

- висновок Донецького міського управління земельних ресурсів № 01/35-4455 від 09.07.2007р.;

- висновок відділу культури Донецької міської ради № 01-1/2554-з від 14.12.2007р.;

- висновок Центрально-Донецької регіональної Державної екологічної інспекції від 12.03.2004р. № 37/337;

- висновок Донецького обласного краєзнавчого музею Відділ охорони пам'яток історії та культури від 23.03.2004р. № 1994;

- висновок Донецького загону державної пожежної охорони від 28.01.2004р. № 90;

- висновок Управління державної автомобільної інспекції від 28.02.2004р. № 9/140-дн.

Крім того на замовлення позивача Товариством з обмеженою відповідальністю “Інститут земельних відносин” було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1для реконструкції торгівельного павільйону під магазин по проспекту Ілліча (перехрестя з вулицею М. Ульянової) у Калінінському районі м. Донецька.

Із матеріалів справи та пояснень сторін у судовому засіданні встановлено, що будь-яких заперечень чи відмов при узгодженні місця розташування земельної ділянки та реконструкції торгівельного павільйону під магазин, які визначені рішенням Донецької міської ради на адресу позивача не надходило.

Проте, відповідно до матеріалів справи та пояснень представника позивача договір оренди земельної ділянки не укладений та відповідного рішення Донецькою міською радою не прийнято.

Листом № 779 від 05.09.2008р. Донецькою міською радою було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Підставою для відмови в передачі позивачу земельної ділянки на праві оренди відповідачем вказано ті обставини, що внаслідок внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" отримання права оренди земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, на теперішній час відбувається виключно на аукціонах.

Крім того, як вказує відповідач, Кабінетом Міністрів України до теперішнього часу не визначено особливостей оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 1 січня 2008 року відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об'єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення.

З огляду на вказані обставини позивач звернувся до суду з вимогою про визнання за ним права на отримання земельної ділянки в оренду, площею 0,0094га у Калінінському районі м. Донецька по проспекту Ілліча (перехрестя з вулицею М.Ульянової) для реконструкції павільйону під магазин строком на 5 років шляхом укладання прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з клопотанням до Донецького міського голови.

Вимоги позивача підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст.ст.13, 41 Конституції України передбачено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

У відповідності із ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” питання регулювання земельних відносин, у тому числі надання земельної ділянки в оренду, вирішується відповідно до закону.

Згідно норм ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та ст.ст. 12, 122 Земельного кодекс?у України, міська рада, як суб'є?кт прав комунальної власност?і на землю, має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної власності.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України та ст.16 Закону України "Про оренду землі".

В силу ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради, як це передбачено ст.123 Земельного кодексу України.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подання відповідної заяви.

Згідно зі ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Донецького міського голови, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього закону.

Внаслідок внесення змін Законом України від 28.12.2007р. N107-VI до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, має здійснюватись виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Приписами ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно до рішен?ня Конституційного суду Укра?їни від 09.02.1999р. №1-рп/99 норми ст.58 Консти?туції України можуть розповс?юджуватись на юридичні особи?.

Відповідно до п.34 ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч.6 ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла при подачі позивачем заявки на оренду землі, проведення відповідними органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди земельної ділянки вимагається у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки.

Одночасно, за змістом матеріалів справи, стосовно оренди спірної земельної ділянки була подана тільки одна заявка -позивача. Відповідачем вказані обставини не спростовані, доказів подання заявок іншими особами до матеріалів справи не надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач є єдиною особою, яка реалізувала своє право на оренду спірної земельної ділянки, проведення аукціону або конкурсу щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" не передбачено.

Порушені права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст.152 Земельного кодексу України.

Приписами вказаною статтею захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Як встановлено судом вище, позивач звернувся до Донецької міської ради в передбаченому законодавством порядку з клопотанням про надання земельної ділянки в оренду з наданням для цього всіх необхідних документів.

Листом № 779 від 05.09.2008р. Донецькою міською радою було повідомлено позивача про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

З пояснень позивача, рішення про надання або відмову в наданні спірної земельної ділянки в користування позивачу не приймалося. Про неможливість оформлення матеріалів для укладання договору оренди на протязі 2003-2007 років включно позивач не повідомлявся та письмові зауваження від будь-яких управлінь, комісій або відділів Донецької міської ради та не одержувались.

Як вбачається з матеріалі?в справи та підтверджується с?торонами, відповідне рішення? щодо укладення відповідного? договору оренди або відмову в? його укладанні Донецькою міс?ькою радою не приймалось. Навп?аки, із змісту документів, наданих позивачем Донецькій міській раді, виконкому Донецької міської ради, Донецькому міському управлінню земельних ресурсів, Головному управлінню містобудування і архітектури Донецької міської ради, та і?ншими місцевими установами т?а органами, та які досліджені судом, вбачається беззаперечний намір сторін на укладання договору оренди земельної ділянки.

За висновками суду, правовідносини щодо оренди землі виникли між органами місцевого самоврядування та позивачем з моменту подання клопотання щодо надання в оренду спірної земельної ділянки, тобто, до набрання чинності змінами до ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р. та №309-VI від 03.06.2008р.

Вказані обставини та положення ст.58 Конституції України свідчать про неправомірність застосування до правовідносин, які склалися між позивачем та відповідачем, положень Законів України №107-VI від 28.12.2007р. та №309-VI від 03.06.2008р.

Крім цього, як було зазначено в рішенні Конституційного суду України від 22.05.2008р. №5-рп/2008 Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України в своєму рішенні дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Згідно з резолютивною частиною рішення Конституційного суду України від 22.05.2008р. №5-рп/2008 визнано неконституційними положення пункту 2 та пункту 8 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Таким чином, посилання органів місцевого самоврядування на неможливість розгляду документів з відведення спірної земельної ділянки у зв'язку із внесенням змін до Земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі" є необґрунтованими та такими, що порушують права позивача на оренду земельної ділянки в порядку та на умовах, встановлених у ст.16 Закону України "Про оренду землі" та ст.124 Земельного кодексу України до внесення змін згідно із Законами України №107-VI від 28.12.2007р. та №309-VI від 03.06.2008р.

Тобто бездіяльність Донецької міської ради щодо оформлення документів з відведення земельної ділянки в оренду позивачу є незаконною.

Враховуючи наявність у Донецької міської ради цивільно-правового обов'язку щодо надання земельної ділянки при умові виконання позивачем вимог стосовно земельної ділянки площею 0,0094 га у Калінінському районі м. Донецька по проспекту Ілліча (перехрестя з вулицею М.Ульянової), Донецька міська рада зобов'язана укласти договір оренди цієї земельної ділянки.

До того ж, суд приймає до уваги ті обставини, що виходячи із наданих позивачем документів, вся технічна та інша документація, яка була необхідна для підготовки проекту рішення та прийняття рішення для укладання договору оренди на спірну земельну ділянку, була підготовлена позивачем та опрацьована всіма управліннями, комісіями та відділами відповідачів на протязі 2003-2007 років. Проте, внаслідок бездіяльності відповідача, відповідне рішення впродовж 2007 року не було прийнято та договір відповідно не був укладений, незважаючи на достатність та розумність терміну.

Посилання відповідача на неправомірність позовних вимог у зв'язку з відсутністю відповідного рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду спірної земельної ділянки суд вважає безпідставними, враховуючи, що предметом позовних вимог є визнання права позивача на оренду спірної земельної ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявкою до Донецького міського голови.

Тобто, рішенням суду фактично визнається правомірність дій позивача як єдиної особи, що може реалізувати своє право на отримання спірної земельної ділянки в оренду, а також визначається, що такі дії проводяться в порядку, встановленому Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі” до внесення у вказані нормативно-правові акти відповідних змін.

Таким чином, фактично на момент розгляду справи з боку відповідача - Донецької міської ради оспорюється та не визнається право позивача на отримання в оренду земельної ділянки по пр. Ілліча у Калінінському районі м.Донецька.

За таких обставин суд вважає позов обґрунтованим, внаслідок чого позовні вимоги до Донецької міської ради про визнання права позивача на набуття в оренду земельної ділянки загальною площею 0,094га у Калінінському районі м. Донецька по проспекту Ілліча (перехрестя з вулицею м. Ульянової) для реконструкції торгівельного павільйону строком на 5 років шляхом укладання прямого договору оренди з Донецькою міською радою м. Донецьк в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України Про оренду землі“, чинних на момент звернення Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1з заявкою (клопотанням) до Донецької міської ради, підлягають задоволенню.

Щодо підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки.

Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду носять договірний характер.

При цьому, відповідачі у спірних правовідносинах не здійснюють владних повноважень, а виступають як суб'єкт господарських відносин.

Щодо заперечень Донецько?ї міської ради викладених у ві?дгуку на позовну заяву, то останні спростовуються вище викладеним.

Судові витрати підлягають віднесенню на Донецьку міську раду в порядку передбаченому ст. 49 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України “Про оренду землі”, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Земельним кодексом України, ст.ст. 1, 2, 12, 22, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1м. Донецьк до Донецької міської ради м. Донецьк задовольнити повністю.

Визнати право Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1на набуття в оренду земельної ділянки, площею 0,0094 га у Калінінському районі м. Донецька по проспекту Ілліча (перехрестя з вулицею М.Ульянової) для реконструкції торгівельного павільйону під магазин строком на 5 років шляхом укладання прямого договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1з заявкою (клопотанням) до Донецької міської ради.

Стягнути з Донецької міської ради (83050, м. Донецьк, вул. Артема, 98, ІНН 26502957) на користь Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1(АДРЕСА_1, ІНН НОМЕР_1) судові витрати: державне мито в розмірі 85грн., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 118 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Рішення може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня підписання рішення або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя