Ухвала суду № 24919506, 14.05.2012, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-395/11/15/0170

14.05.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дадінської Т.В.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Курапової З.І.

секретар судового засідання Самбурська Т.В.

за участю сторін:

представник позивача, Споживчого садівницького кооперативу "Труд"- ОСОБА_2, посвідчення № 2890 від 24.09.2009 року,

представник позивача, Споживчого садівницького кооперативу "Труд"- ОСОБА_3, довіреність № б/н від 20.01.12

представник позивача, Споживчого садівницького кооперативу "Труд"- ОСОБА_4, довіреність № б/н від 03.02.12

представник позивача, Споживчого садівницького кооперативу "Труд"- ОСОБА_5, довіреність № б/н від 31.05.12

представник відповідача, Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим- ОСОБА_6 довіреність № 1344/9/10-0 від 11.05.12

представник відповідача, Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим- ОСОБА_7 довіреність № 73/9/10-00 від 03.03.12

розглянувши апеляційну скаргу Споживчого садівницького кооперативу "Труд" на ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Тоскіна Г.Л.) від 25.10.11 по справі № 2а-395/11/15/0170

за позовом Споживчого садівницького кооперативу "Труд" (вул. Інтернаціональна, 26/19 кв. 3, м. Саки, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96500)

до Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим (вул. Курортна 57, м. Саки, Сакський район, Автономна Республіка Крим, 96500)

про визнання незаконним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.10.2011 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог Споживчого садівницького кооперативу "Труд" до Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим про визнання безпідставним і незаконним та скасування акту Сакської об'єднаної державної податкової інстанції в АР Крим № 1972/1503/22329373 від 22.12.2010 року.

Не погодившись із зазначеною ухвалою позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.10.2011 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована невідповідністю рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права.

У судовому засідання представники Споживчого садівницького кооперативу "Труд" підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити.

Представники відповідача у судовому засідання проти апеляційної скарги заперечували та просили залишити її без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши пояснення у відкритому судовому засіданні та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки звернувся з адміністративним позовом Споживчий садівницький кооператив "Труд" до Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0005261503/0 від 22.12.2010 про стягнення з Споживчого садівницького кооперативу "Труд" 54191,84 гривень.

Пізніше представник позивача надав заяву про уточнення адміністративного позову, відповідно до якої просив також визнати акт Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим №1972/1503/22329373 від 22.12.2010 року безпідставним та незаконним та відмінити його в повному обсязі. З заяви вбачається, що позивач не погоджуються з актом перевірки Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим №1972/1503/22329373 від 22.12.2010 року, оскільки відповідач невірно трактує норми нормативно-правових актів, які не розповсюджуються на ССК «Труд», у зв'язку з чим вважає акт перевірки незаконним та безпідставним.

Дослідивши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про закриття провадження в частині позовних вимог про визнання безпідставним і незаконним та скасування акту Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим №1972/1503/22329373 від 22.12.2010 року з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Юрисдикція адміністративних судів, щодо розгляду та вирішення адміністративних справ, встановлена статтею ч.1 ст. 17 КАС України, відповідно до якої компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що акт Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим №1972/1503/22329373 від 22.12.2010 року не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні КАС України, а висновки акту перевірки є думкою окремої посадової особи відповідача, на підставі якої виникають, змінюються або припиняються права та обов'язки для позивача.

Акт державного чи іншого органу (нормативно-правовий акт чи правовий акт індивідуальної дії) - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. В свою чергу акт індивідуальної дії породжує права та обов'язки тільки у одного суб'єкта, якому він адресований та застосовується одноразово.

Акт перевірки Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим №1972/1503/22329373 від 22.12.2010 року не є правовим актом індивідуальної дії, оскільки не регулює суспільні відносини, а є результатом дослідження документів, які містять інформацію про встановлені обставини, висновки зазначеного акту перевірки не створюють правових наслідків для позивача.

Пунктом 13 Листа Вищого адміністративного суду України від 30.11.09р. № 1619/10/13-09 "Відносно застосування норм процесуального права" визначено, що акти перевірок не є рішеннями суб'єкта власних повноважень, не тягнуть виникнення прав та обов'язків осіб або суб'єктів владних повноважень, а отже не породжують правовідносини і не можуть бути предметом спору. Зазначеним листом визначено, що якщо предметом спору є скасування акту перевірки суб'єкту владних повноважень, то судам необхідно відмовляти у відкритті провадження по адміністративній справі на підставі п. 1. ч 1. ст. 109 КАС України, а відкрите провадження по справі належить закривати на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції вірно зроблено висновок про закриття провадження в частині позовних вимог про визнання безпідставним і незаконним та скасування акту Сакської об'єднаної державної податкової інспекції в АР Крим №1972/1503/22329373 від 22.12.2010 року оскільки зазначений акт не є правовим актом індивідуальної дії, не створює правових наслідків для позивача та не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги у судової колегії не має.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Споживчого садівницького кооперативу "Труд" залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.10.11 по справі № 2а-395/11/15/0170 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 21 травня 2012 р.

Головуючий суддя підпис Т.В. Дадінська

Судді підпис С.Ю. Яковенко

підпис З.І.Курапова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.В. Дадінська