Постанова № 24913988, 06.06.2012, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2012 р. Справа № 13970/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Судової-Хомюк Н.М., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Жовківському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2010 року у справі за позовом Львівського комунального підприємства «Збиранка» до державної податкової інспекції у Жовківському районі Львівської області про визнання неправомірними дій,-

В С Т А Н О В И В :

Львівське комунальне підприємство «Збиранка» звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до державної податкової інспекції у Жовківському районі Львівської області в якому просило, з урахуванням уточнень (а.с. 173-174 т.1 ), визнати нечинним та скасувати наказ ДПІ у Жовківському районі від 03.06.2008 р. № 181 про призначення позапланової виїзної документальної перевірки, визнати протиправними дії ДПІ у Жовківському районі Львівської області щодо проведення позапланової виїзної перевірки ЛКП «Збиранка» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.03.2008 р., визнати нечинним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача № 579/23- 0/14065/13807617 від 08 серпня 2008 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2010 року, позовні вимоги задоволено, визнано нечинним та скасовано наказ ДПІ у Жовківському районі від 03.06.2008 р. № 181 про призначення позапланової виїзної документальної перевірки, визнано протиправними дії ДПІ у Жовківському районі Львівської області щодо проведення позапланової виїзної перевірки ЛКП «Збиранка» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.03.2008 р., визнано нечинним та скасовано податкове повідомлення-рішення відповідача № 579/23- 0/14065/13807617 від 08 серпня 2008 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції державна податкова інспекція у Жовківському районі Львівської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що на підставі направлення від 03.06.2008 р. №184/23-0 та на виконання постанови слідчого від 17.05.2008 р. по кримінальній справі № 174-0091 , працівниками ДПІ у Жовківському районі проведено виїзну позапланову перевірку ЛКП «Збиранка» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.03.2008 року, згідно якої (Акт від 04.08.2008р. № 864/23-0/13807617) встановлено порушення позивачем п.2.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.1999р. № 303 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища, стягнення цього збору», що спричинило заниження вказаного збору на суму 1 235 517,98 гри. в т.ч. за 3 кв. 2007 року на суму 395 927,88 грн., за 4 кв. 2007 року на суму 395 684.24 грн., за 1 кв. 2008 року па суму 443 905.86 грн. За результатами перевірки ДПІ у Жовківському районі винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення про застосування до ЛКГІ «Збиранка» штрафних (фінансових) санкцій по збору за забруднення навколишнього природного середовища на суму 1 601 375.57 грн. .

Львівське комунальне підприємство «Збиранка» є платником збору за забруднення навколишнього природного середовища, зокрема, за розміщення відходів, згідно з документами, представленими до перевірки, підприємство займалось розміщенням та захороненням на території Львівського сміттєзвалища твердих побутових та промислових відходів 3-го і 4-го класу токсичності, а також вивезенням твердих побутових відходів. У 2007 році та у І кварталі 2008 року підприємство утворювало та розміщувало відходи в межах встановлених лімітів (дозвіл від 1 лютого 2007 року №171 з доповненням від 26 вересня 2007 року, і дозвіл від 27 грудня 2007 року №202). Підприємство при визначені податкових зобов'язань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за 9 місяців 2007 року, І квартал 2008 року застосувало коригуючий коефіцієнт «1» (спеціально створені місця складування (полігони), що забезпечують захист атмосферного повітря та водних об'єктів від забру днення).

Перевіркою встановлено, що Львівське комунальне підприємство «Збиранка» занизило податкове зобов'язання по збору за забруднення навколишнього природного середовища за III квартал 2007 року - І квартал 2008 року на суму 1 235 517, 98 грн., оскільки застосувало коригуючий коефіцієнт К=1 (який встановлюється залежно від місця розміщення відходів), замість коефіцієнту К=3 (звалища, які не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів), чим порушило пункт 4 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 року №303.

Згідно ДБН В.2.4.-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів» полігони ТПВ є інженерними спеціалізованими спорудами, які призначені для захоронення твердих побутових відходів. На Львівському сміттєзвалищі відсутня станція нейтралізації фільтрату, що є обов'язковою вимогою функціонування полігонів згідно зазначеннх ДБН. Згідно результатів аналітичною контролю водних об'єктів в межах впливу сміттєзвалища. проведених відділом держправління від 22.11.06р. виявлено незначне перевищення ГДК окремих елементів в пробах води, відібраних з безіменного потічка па віддалі 1 км. Від підніжжя сміттєзвалища. Враховуючи викладене, апелянт вважає що ЛКП «Збиранка» повинно застосовувати коригуючий коефіцієнт «3», що враховує характер місця розміщення відходів.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» збір за забруднення навколишнього природного середовища встановлюється на основі фактичних обсягів викидів, лімітів скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище і розміщення відходів. Ліміти скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище. утворення і розміщення відходів промислового, сільськогосподарського, будівельного й іншого виробництва та інші види шкідливого впливу в цілому по території Автономної Республіки Крим, областей, міст загальнодержавного значення або окремих регіонів встановлюються: а) у випадках, коли не призводить до забруднення природних ресурсів республіканського значення, територій інших областей. - спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів; б) в інших випадках - в порядку, що встановлюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими (міст загальнодержавного значення) Радами, за поданням органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів. Порядок встановлення нормативів збору і стягнення зборів за забруднення навколишнього природного середовища визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 39 Закону України «Про відходи» за розміщення відходів із суб'єктів підприємницької діяльності стягується плата. Розмір плати встановлюється на основі нормативів, що розраховуються на одиницю обсягу утворених відходів, залежно від рівня їх небезпеки та цінності території на якій вони розміщені. За понадлімітне розміщення відходів плата стягується у підвищеному розмірі. Одержані кошти зараховуються до відповідних фондів охорони навколишнього природного середовища згідно із законом. Нормативи плати за розміщення відходів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 року № 303, збір за забруднення навколишнього природного середовища справляється за: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами забруднення; скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти; розміщення відходів. Територіальні органи Мінприроди подають до органів державної податкової служби перелік підприємств, установ, організації!, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, яким в установленому порядку видано дозволи на викиди, спеціальне водокористування та розміщення відходів. Згідно з пунктами З і 4 зазначеного Порядку нормативи збору за викиди стаціонарними джерелами забруднення та скиди, а також нормативи збору за розміщення відходів встановлюються відповідно до виду забруднюючих речовин та класу небезпеки відходів, наведених у таблицях 1.1, 1.7 і 1.9 додатка 1. Суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платниками збору самостійно на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерел коригуючих коефіцієнтів, наведених відповідно в таблицях додатків 1 і 2.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 17 березня 2005 року №111 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 квітня 2005 року кі № 357 10637) затверджено форму податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Для підтвердження позовних вимог позивач посилається па висновок про «Встановлення відповідності існуючого полігону ТПВ «Збиранка» визначенню «полігон ТПВ» складений комісією в складі представників ЛМГО «Спілка консультантів «Експерт-група», «Незалежна експертна екологічна група», «Регіональний центр поводження з відходами». Проте, вказаний документ є необ'єктивним та не відображає дійсного стану речей.

Крім вказаного висновку позивачем надано суду на підтвердження своїх вимог висновок Інституту геології і геохімії горючих копалин НАН України про відповідність Львівського полігону твердих побутових відходів який експлуатує ЛКП «Збиранка» до вимог господарювання полігонами ТПВ.

Однак, вказаний документ не може бути належним доказом у справі, а суд першої інстанції взяв до уваги вказані «Висновки» та з незрозумілих причин практично проігнорував дослідження профільних спеціалістів надані ДПІ у Жовківському районі.

Так, згідно Звіту про дослідження з оцінки екологічного та санітарно-гігієнічного стану територій, прилеглих до Львівського полігону твердих побутових відходів, проведеного ВАТ «Геотехнічний інститут» на замовлення Львівської міської ради (дослідження проводились протягом 2004-2006 рр. ) так званий «полігон ТПВ» ЛКП «Збиранка» абсолютно не відповідає вимогам захисту навколишнього середовища.

Відповідно до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою КМУ від 01.03.99 р. №303 застосовувати коефіцієнт «1» мають право лише спеціально створені місця складування (полігони), що забезпечують захист атмосферного повітря та водних об'єктів від забруднення. Звалища, які не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів зобов'язані застосовувати коефіцієнт «3» .

Як видно із листів-відповідей Державного управління екології та природних ресурсів у Львівській області від 21.08.06 р. № 11-6450 та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області від 22.06.07 р. № 10-3795 ЛКП «Збиранка» не забезпечується повне виключення забруднення атмосферного повітря та водних об'єктів.

Судом першої інстанції взято до уваги, як докази, надані позивачем копії актів перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, копії результатів аналізів проб грунту в яких йдеться про відсутність перевищення норм ГДК у грунтах в межах санітарно-захисної зони сміттєзвалища, однак при цьому з невідомих причин знову ж таки судом не взято до уваги долучені до справи ДПІ у Жовківському районі результати аналізів грунту та води, що свідчать про наявність перевищення допустимих норм забруднюючих речовин.

Крім того апелянт зазначає, що відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №554 від 27.07.1995 р. збір, обробка, зберігання, поховання, знешкодження і утилізація всіх видів промислових і побутових відходів відноситься до видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Згідно п.1.1 Правил з технічної експлуатації полігонів твердих побутових відходів (затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 5 квітня 2007 р. № 121) ці правила застосовуються на діючих полігонах, які мають проекти, і полігони, закінчені будівництвом і прийняті в експлуатацію державною приймальною комісією згідно з ДБН А.3.1-3-94. Відповідно до п.п.6.2 Рекомендацій з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ твердих побутових відходів, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури і житлово-комунального господарства України від 10 січня 2006 р. № 5 - порядок розроблення проектної документації на будівництво нових полігонів ТПВ, реконструкцію і технічне переоснащення звалищ ТПВ і переоформлення їх у полігони визначено ДБН А.2.2-3-2004. Однак , ЛКП «Збиранка» не надано ні під час перевірки ні під час судового розгляду справи у суді першої інстанції проекту чи рішення державної приймальної комісії про введення в експлуатацію так званого «полігонуТПВ».

В акті перевірки зазначено, що Львівське сміттєзвалище розташоване до межі міста Львова - 4 км., а до прилеглих сіл Збиранка та Великі Грибовичі - 1 км. Відповідно до листа Інституту гірничо-хімічної промисловості відкритого акціонерного товариства «Гірхімпром» від 2 серпня 2007 року №01/490 (копія є в матеріалах справи) , об'єкт в с. Великі Грибовичі Жовківського району Львівської області по розміщенню та захороненню твердих побутових відходів відноситься до категорії сміттєзвалища, оскільки не відповідає вимогам нормативної документації на полігони ТПВ. Згідно листа Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області від 10 серпня 2007 року №10-4522 Львівське сміттєзвалище створене без відповідної проектної документації. Жовківська районна державна адміністрація та Грибовицька сільська рада на території якої розміщене Львівське сміттєзвалище, повідомили, листи від 1 серпня 2008 року №02-29/1267 і від 30 липня 2008 року №129/02-18, що посадові особи ЛКП «Збиранка» не звертались з проханнях; про надання дозволів на облаштування території Грпбовицького сміттєзвалища під полігон твердих побутових відходів та Жовківською РДА не створювалась державна комісія для вводу в експлуатацію полігону твердих побутових відходів на території Грибовицького сміттєзвалища.

Згідно дозволів №202 і №171 на розміщення відходів у 2007 і 2008 роках, виданих Держаним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Львівській області місце розміщення відходів - «сміттєзвалище м. Львова» - в судовому порядку дані дозволи не були оскаржені, а отже визнавались ЛКП «Збиранка». Посадові особи ЛКП «Збиранка» неодноразово притягалися до адміністративної відповідальності за забрудненя земель та за порушення правил поводження з відходами.

ЛКП «Збиранка» у позові зазначає, що по аналогічних справах (щодо податкових зобов'язаннях ЛКП «Збиранка» по збору за забруднення навколишнього природного середовища за перше півріччя 2006 р.. дев'ять місяців 2006 р. та за весь 2006 р., за перший квартал 2007 р., за перше півріччя 2007 р.) постановами господарського суду Львівської області від 06.12.2007 р. у справі № 5/863-12/1 12А, від 29.1 1.2007 р. у справі № 3/268А, від 05.06.2008р у справі №5/419-25/80А, від 17.06.2008 р. у справі № 28/35А, від 17.06.2008 р. у справі № 28/15А позови ЛКП «Збиранка» були задоволені, оскільки суд погодився з доводами ЛКП «Збиранка» про необхідність застосування саме коефіцієнту «1»". Однак, позивач не вказав . що вказані судові рішення стосуються податкових повідомлень-рішень прийнятих по результатам проведених ДПІ у Жовківському районі камеральних перевірок, а не як у даному випадку документальної перевірки, а крім того по вказаних справах ДПІ у Жовківському районі подано касаційні скарги до ВАС України із клопотаннями про зупинення виконання оскаржуваних рішень суду першої та апеляційної інстанції.

Також ЛКП «Збиранка» обґрунтовує свої позовні вимоги постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 29.10.2008р. про скасування постанови прокурора м.Червонограда про порушення кримінальної справи № 4-383/08 за фактом ухилення службовими особами ЛКП «Збиранка» від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища за ознаками злочину передбаченого ч.3 ст.212 КК України .

Однак дана аргументація позивача суперечить тексту самої постанови Червоноградського міського суду від 29.10.2008р. де вказано, що прокурором не враховано, що на момент порушення кримінальної справи жодне із вищезазначених податкових зобов'язань по сплаті збору за забруднення навколишнього природного середовища не було узгодженим, а тому строк їх сплати не настав. Тобто, постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 29.10.2008 р. у справі № 4-383/08 було скасовано постанову про порушення кримінальної справи у зв'язку із неузгодженістю податкових зобов'язань, а не з підстав правомірності застосування позивачем коригуючого коефіцієнта «1».

Враховуючи вище наведене просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволені позовних вимог.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що Основним видом діяльності ЛКП «Збиранка» є надання послуг по вивезенню та захороненню побутових і промислових відходів на полігоні ТПВ з житлово-комунальних та виробничих об'єктів м. Львова (стаття 2 Статуту ЛКП «Збиранка»), внаслідок чого ЛКП «Збиранка» є платником збору за забуруднення навколишнього природного середовища. 08 серпня 2008 року ДПІ у Жовківському районі Львівської області винесено податкове повідомлення-рішення № 579/23-0/14065/13807617 щодо ЛКП «Збиранка» на підставі акту перевірки № 864/23-0/13807617 від 04.08.08 р., яким встановлено порушення п. 2.5. Постанови Кабінету Міністрів України № 303 від 01.03.1999 р. «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору», яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем: збір за забруднення навколишнього природного середовища у сумі 1601375,57 грн., з них: 1235517,98 грн. - основного платежу, 365857.59 грн. - штрафних (фінансових) санкцій.

Розглядаючи спір судом першої інстанції правильно вказано, що згідно ст. 44 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» збір за забруднення навколишнього природного середовища встановлюється на основі фактичних обсягів викидів, лімітів скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище і розміщення відходів. Порядок встановлення обмежень розмірів зборів за забруднення навколишнього природного середовища визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 4 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платниками збору самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку звітного року на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерел коригуючих коефіцієнтів, наведених відповідно в таблицях додатків 1 і 2. Таблицею 2.5. Додатку № 2 вказаного Порядку встановлюються коефіцієнти залежно від місця розміщення відходів у розмірах: 1 - спеціально створені місця складування (полігони), що забезпечують захист атмосферного повітря та водних об'єктів від забруднення; 3 - звалища, які не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів. За період з 01.07.2007 р. по 31.03.2008 р.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання нечинним та скасування наказу ДПІ у Жовківському районі від 03.06.2008 р. № 181 про призначення позапланової виїзної документальної перевірки, визнання протиправними дії ДПІ у Жовківському районі Львівської області щодо проведення позапланової виїзної перевірки ЛКП «Збиранка» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.03.2008 р., суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до акту № 864/23-0/13807617 бід 04.08.2008 р. «Про результати виїзної позапланової перевірки ЛКП «Збиранка» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.03.2008 р.» перевірка ЛКП «Збиранка» проводилась на підставі частини 14 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та відповідно до наказу ДПІ у Жовківському районі від 03.06.2008 р. № 181 по постанові про призначення позапланової виїзної документальної перевірки від 17.05.2008 р. ст.слідчого з ОВС СВ ПМ ДПА у Львівській області майора податкової міліції Мельника В.Я, яка прийнята у зв'язку з кримінальною справою № 174-0091, порушеною прокуратурою м. Червонограда Львівської області по факту ухилення від сплати податків службовими особами ЛКП «Збиранка» за ч. 3 ст. 212 КК України, та в межах даної кримінальної справи. Однак 29 жовтня 2008 року Червоноградським міським судом Львівської області у справі № 4-383/08 винесено постанову, якою постанову про відмову в порушення кримінальної справи з одночасним порушенням кримінальної справи № 174-0091 за фактом ухилення службовими особами ЛКП «Збиранка» від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища скасовано і постанова суду у встановленому законом порядку скасована не була, а тому є чинною і на даний час.

При цьому суд першої інстанції зазначив, що згідно ст. 236-8 Кримінатьно-процесуального кодексу України, набрання законної сили постановою судді про скасування постанови про порушення справи тягне за собою скасування запобіжних заходів, повернення вилучених речей та поновлення прав, щодо яких на час досудового слідства встановлювались обмеження, тому суд вважав, що всі вчинені дії та прийняті в межах даної кримінальної справи рішення проведені без належної правової підстави. А відтак постанова про призначення позапланової виїзної документальної перевірки від 17.05.2008 р. ст.слідчого з ОВС СВ ПМ ДПА у Львівській області майора податкової міліції Мельника В.Я., прийнята з метою розслідування кримінальної справи № 174-0091, також прийнята без достатніх та належних правових підстав, тому і наказ ДПІ у Жовківському районі від 03.06.2008 р, № 181 про проведення позапланової виїзної перевірки ЛКП «Збиранка» прийнятий на її виконання, є незаконним та протиправним, бо для його прийняття відсутні будь-які інші правові підстави, крім як розслідування кримінальної справи.

Оскільки порушення кримінальної справи № 174-0091 визнано незаконним, постанова про порушення кримінальної справи скасована судом, а рішення суду про проведення позапланової виїзної перевірки, прийняте в порядку ч. 8 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» у відповідача відсутнє, то відсу тні і законні підстави для проведення відповідачем позапланової виїзної перевірки ЛКП «Збиранка», то суд першої інстанції прийшов до переконання, що позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Проте колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції не погоджується, оскільки наказ ДПІ у Жовківському районі від 03.06.2008 р, № 181 про проведення позапланової виїзної перевірки ЛКП «Збиранка» прийнятий на виконання постанови про призначення позапланової виїзної документальної перевірки від 17.05.2008 р. ст.слідчого з ОВС СВ ПМ ДПА у Львівській області майора податкової міліції Мельника В.Я. в рамках розслідування кримінальної справи № 174-0091, перевірка проводилась на підставі частини 14 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», а постанова Червоноградського міського суду Львівської області, якою скасовано постанову про відмову в порушення кримінальної справи з одночасним порушенням кримінальної справи № 174-0091 за фактом ухилення службовими особами ЛКП «Збиранка» від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, винесена 29 жовтня 2008 року, то відповідно, на той час, у відповідача були всі правові підстави для винесення спірного наказу про проведення перевірки позивача та здійснення такої перевірки, а відтак вище зазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім того розглядаючи спір судом першої інстанції встановлено, що згідно Акту перевірки, відповідачем встановлено, що позивачем в порушення п. 2.5. Постанови Кабінету Міністрів України № 303 від 01.03.1999 р. «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» зі змінами та доповненнями за період з 01.07.2007 року по 31.03.2008 року встановлено заниження податкового зобов'язання зі збору за забруднення природного навколишнього середовища за розміщення відходів на суму 1235517,98 грн., в тому числі за третій квартал 2007 року на суму 395927,88 грн., за четвертий квартал 2007 року на суму 395684,24 грн., за перший квартал 2008 року на суму 443905,86 грн.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно врахував, що згідно п. 4 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору суми збору, який справляється за викиди стаціонарними джерелами забруднення, скиди і розміщення відходів, обчислюються платниками збору самостійно на підставі затверджених лімітів (щодо скидів і розміщення відходів) виходячи з фактичних обсягів викидів, скидів і розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження цих джерел коригуючих коефіцієнтів, наведених відповідно в таблицях додатків 1 і 2. У таблиці 2.5 додатку 2 до вказаного Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору передбачено, що у випадку, якщо місця розміщення відходів носить характер спеціально створеного місця складу вання (полігони), що забезпечує захист атмосферного повітря та водних об'єктів від забруднення, то застосовується коефіцієнт у розмірі «1», а у випадку, якщо місця розміщення відходів носить характер звалища, які не забезпечують повного виключення забруднення атмосферного повітря або водних об'єктів - коефіцієнт у розмірі «3». Зважаючи на положення п. 4 та додатку 2 до Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору 28.12.2005 р. директором ЛКП «Збиранка» прийнято наказ № 136 «Про встановлення коригуючого коефіцієнта залежно від місця розміщення відходів для обчислення збору за забруднення навколишнього природного середовища», яким було встановлено для ЛКП «Збиранка» з 01.01.2006 р. коригуючий коефіцієнт залежно від місця розміщення відходів для обчислення збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі «1» (п. 1 наказу) та зобов'язано бухгалтерію ЛКП «Збиранка» обчислювати збір за забру днення навколишнього природного середовища з врахуванням коригуючого коефіцієнту залежно від місця розміщення відходів, встановленого в п 1 цього наказу (п. 2 наказу).

З огляду на це суд правильно вважав, що ЛКП «Збиранка», як платник збору за забруднення навколишнього природного середовища, був уповноважений самостійно встановлювати коригуючий коефіцієнт залежно від місця розміщення відходів («1» чи «3») для обчислення вказаного збору.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно постанови господарського суду Львівської області від 29.11.2007 р. у справі № 3/268А, яка залишена ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2008 р. у справі № 22-а-4337/08 без мін, постанови господарського суду Львівської області від 06.12.2007р. у справі № 5/863-12/112А. яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2008 р. у справі № 22-а-5290/08 залишена без змін, постанови господарського суду Львівської області від 05.06.2008 р. у справі № 5/419-25/80А, яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2008 р. у справі №22-а-11601/08 залишена без змін встановлені обставини, щодо правомірності застосування ЛКП «Збиранка» коригуючого коефіцієнту у розмірі «1», зважаючи на те, що місце розміщення відходів, що використовується позивачем, є «полігоном твердих побутових відходів». Вище вказані рішення залишені без змін відповідними ухвалами Вищого адміністративного суду України, а відтак з урахуванням положень ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, за якою, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, колегія суддів вважає, що ЛКП «Збиранка» правомірно застосовувало коригуючий коефіцієнт «1», бо місце розміщення відходів, що використовується позивачем, є «полігоном твердих побутових відходів».

Оскільки у податкового органу не має достатньо правових підстав вважав, що місце розміщення відходів, що використовується позивачем, є «сміттєзвалище» а тому застосуванню підлягає коригуючий коефіцієнт «3», то відповідно у не було підстав для прийняття спірного податкового повідомлення-рішення.

Тому судом першої інстанції підставно задоволено позовні вимоги в частині визнання неправомірним та скасування податкового повідомлення-рішення № 579/23- 0/14065/13807617 від 08 серпня 2008 року винесене ДПІ у Жовківському районі Львівської області.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції вважає, що постанову суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання нечинним та скасування наказу ДПІ у Жовківському районі від 03.06.2008 р. № 181 про призначення позапланової виїзної документальної перевірки та визнання протиправними дій ДПІ у Жовківському районі Львівської області щодо проведення позапланової виїзної перевірки ЛКП «Збиранка» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.03.2008 р. слід скасувати, бо в цій частині вона не відповідає нормам матеріального та процесуального права, в решті постанову суду - залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1, 3 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Жовківському районі Львівської області - задовольнити частково, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 січня 2010 року у справі № 2а-1917/09/1370 - в частині задоволення позовних вимог про визнання нечинним та скасування наказу ДПІ у Жовківському районі від 03.06.2008 р. № 181 про призначення позапланової виїзної документальної перевірки та визнання протиправними дій ДПІ у Жовківському районі Львівської області щодо проведення позапланової виїзної перевірки ЛКП «Збиранка» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007 р. по 31.03.2008 р. слід скасувати і в задоволенні цієї частині позовних вимог - відмовити, в решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді В.Я. Макарик

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст постанови виготовлений 11.06.2012 року