Постанова № 24911801, 12.06.2012, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-6084/11/0170/13

12.06.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Щепанської О.А.,

суддів Кобаля М.І. ,

Омельченка В. А.

секретар судового засідання Міщенко М.М.

за участю сторін:

представника позивача, Представництва відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в інтересах особи Оздоровчий-лікувальний центр пансіонат "Півничний"- Царьова Сергія Володимировича,

представника позивача, Представництва відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в інтересах особи Оздоровчий-лікувальний центр пансіонат "Півничний"- Нікітіна Олександра Ігоровича,

представника відповідача, Державної податкової інспекції в м.Євпаторії Автономної Республіки Крим Державної податкової служби- Ліпницької Ганни Юріївни,

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим Державної податкової служби на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С.) від 16.08.2011 у справі № 2а-6084/11/0170/13

за позовом Представництва відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в особі Оздоровчо-лікувального центру пансіонату "Північний" (вул. Алея Дружби, 66, с. Заозерне, м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим, 97493)

до Державної податкової інспекції в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим Державної податкової служби (вул. Дм. Ульянова, 2/40, м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим, 97416)

про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Представництво відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в особі Оздоровчо-лікувального центру пансіонату "Північний", звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій щодо зменшення від'ємного значення різниці між сумою податкових зобов'язань і сумою податкового кредиту на загальну суму 83277,06 грн.; щодо зменшення від'ємного значення різниці між сумою податкових зобов'язань і сумою податкового кредиту за лютий 2011 року на суму 68481,60 грн.; зі зменшення залишку від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (рядок 26 декларації з ПДВ) за лютий 2011 на суму 83277,06 грн.

28.07.2011 позивач надав суду клопотання про збільшення позовних вимог та просив:

- визнати противоправними дії ДПІ в м.Євпаторія АР Крим щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Представництва ВАТ "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" з питань достовірності формування податкового кредиту по взаємовідносинам з КП «Альянс»та ТОВ «Кримбілдінг»за жовтень, листопад 2010 року та лютий 2011 року;

- скасувати наказ ДПІ в м.Євпаторія АР Крим на проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Представництва ВАТ "Виробниче об'єднання "Північне машинобудівельне підприємство" №648 від 29.04.2011;

- визнати незаконними дії Державної податкової інспекції в М.Євпаторія по не прийняттю податкового повідомлення рішення по результатам висновків, зроблених в Акті від 23.05.2011 №978/23-4/16515153 про результати документальної позапланової перевірки Представництва ВАТ "Виробниче об'єднання "Північне машинобудівельне підприємство" з питань достовірності формування податкового кредиту по взаємовідносинам з КП «Альянс»та ТОВ «Кримбілдінг»за жовтень, листопад 2010 року та лютий 2011 року;

- визнати незаконними дії ДПІ в м.Євпаторія АР Крим відносно самостійного застосування наслідків нікчемних правочинів з КП «Альянс»шляхом заниження від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту на загальну суму 83277,06 грн. в тому числі по періодам за жовтень 2010 року - 14456,67 грн., за листопад 2010 року -41807,16 грн., грудень 2010 року - 27013,23 грн.;

- визнати незаконними дії ДПІ в м.Євпаторія АР Крим відносно самостійного застосування наслідків нікчемних правочинів з ТОВ «Будівельна компанія «Кримбілдінг»шляхом заниження від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту на загальну суму 68481,60 грн. в тому числі по періодам за лютий 2011 року -68481,60 грн.;

- визнати незаконними дії ДПІ в м.Євпаторія АР Крим відносно самостійного застосування наслідків нікчемних правочинів з ТОВ «Будівельна компанія «Кримбілдінг»по зменшенню залишку від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (ряд.26 декларації по ПДВ) за лютий 2011 року на суму 83277,06 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16.08.2011 адміністративний позов - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної податкової інспекції в м.Євпаторії Автономної Республіки Крим від 23.04.2011 №648 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Представництва відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в інтересах особи Оздоровчий-лікувальний центр пансіонат "Північний", код ЄДРПОУ 16515153 за листопад, грудень 2010, лютий 2011". Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції в м.Євпаторії Автономної Республіки Крим щодо проведення з 04.05.2011 по 18.05.2011 документальної позапланової виїзної перевірки Представництва відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в інтересах особи Оздоровчий-лікувальний центр пансіонат "Північний". Стягнуто на користь позивача з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1,70 грн. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16.08.2011, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

Усною ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.04.2012 в порядку ст. 55, 150, 160 Кодексу адміністративного судочинства України здійснено заміну первинного відповідача - Державну податкову інспекцію в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим на належного - Державну податкову інспекцію в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим Державної податкової служби.

У судовому засіданні, призначеному до розгляду на 12.06.2012, представник відповідача підтримав апеляційну скаргу. просив її задовольнити рішення суду першої інстанції скасувати; представники позивача заперечували проти задоволення апеляційної скарги, просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2012 провадження у справі № 2а-6084/11/0170/13 за позовом Представництва відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в особі Оздоровчо-лікувального центру пансіонату "Північний" до Державної податкової інспекції в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим в частинні визнання протиправними дій ДПІ в м.Євпаторія АР Крим щодо надання в акті про результати документальної невиїзної перевірки висновку про зменшення від'ємного значення різниці між сумою податкових зобов'язань і сумою податкового кредиту на загальну суму 83277,06 грн.; про зменшення від'ємного значення різниці між сумою податкових зобов'язань і сумою податкового кредиту за лютий 2011 року на суму 68481,60 грн.; про зменшення залишку від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (рядок 26 декларації з ПДВ) за лютий 2011 на суму 83277,06 грн. закрито.

Судова колегія, вислухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, наказом ДПІ в м. Євпаторія АР Крим від 23.04.2011 №648, відповідно до ст. 20, п.п. 78.1.1, 78.1.4. п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу Укради наказано проведення документальної позапланової виїзної перевірки позивача з питань правомірності формування та нарахування податкового кредиту декларації з податку на додану вартість за листопад, грудень 2010 року, лютий 2011 року по укладеним нікчемним угодам за листопад, грудень 2010 року, лютий 2011 року з КП "Альянс", ТОВ "Будівельна компанія "Кримбілдінг" з 04.05.2011 тривалістю 10 робочих днів.

У період з 04.05.2011 по 18.05.2011 ДПІ в м. Євпаторія АР Крим проведена позапланова виїзна перевірка позивача щодо підтвердження відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків КП "Альянс" та ТОВ "Кримбілдінг" за період з 01.10.2010 по 31.12.2010, лютий 2011 року.

За результатами перевірки складений акт №978/23-4 від 23.05.2011, у якому встановлено завищення від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту за жовтень, листопад, грудень 2010 року на загальну суму 83277,06 грн., по взаємовідносинам з КП "Альянс" та завищення від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання податкового кредиту по взаємовідносинам з ТОВ «Будівельна компанія «Кримбілдінг»за лютий 2011 року на загальну суму 68481,60 грн.

Позивач - Представництво відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в особі Оздоровчо-лікувального центру пансіонату "Північний", звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій щодо зменшення від'ємного значення різниці між сумою податкових зобов'язань і сумою податкового кредиту на загальну суму 83277,06 грн.; щодо зменшення від'ємного значення різниці між сумою податкових зобов'язань і сумою податкового кредиту за лютий 2011 року на суму 68481,60 грн.; зі зменшення залишку від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (рядок 26 декларації з ПДВ) за лютий 2011 на суму 83277,06 грн.

28.07.2011 позивач надав суду клопотання про збільшення позовних вимог та просив: визнати противоправними дії ДПІ в м.Євпаторія АР Крим щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Представництва ВАТ "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" з питань достовірності формування податкового кредиту по взаємовідносинам з КП «Альянс»та ТОВ «Кримбілдінг»за жовтень, листопад 2010 року та лютий 2011 року; скасувати наказ ДПІ в м.Євпаторія АР Крим на проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Представництва ВАТ "Виробниче об'єднання "Північне машинобудівельне підприємство" №648 від 29.04.2011; визнати незаконними дії Державної податкової інспекції в М.Євпаторія по не прийняттю податкового повідомлення рішення по результатам висновків, зроблених в Акті від 23.05.2011 №978/23-4/16515153 про результати документальної позапланової перевірки Представництва ВАТ "Виробниче об'єднання "Північне машинобудівельне підприємство" з питань достовірності формування податкового кредиту по взаємовідносинам з КП «Альянс»та ТОВ «Кримбілдінг»за жовтень, листопад 2010 року та лютий 2011 року; визнати незаконними дії ДПІ в м.Євпаторія АР Крим відносно самостійного застосування наслідків нікчемних правочинів з КП «Альянс»шляхом заниження від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту на загальну суму 83277,06 грн. в тому числі по періодам за жовтень 2010 року - 14456,67 грн., за листопад 2010 року -41807,16 грн., грудень 2010 року - 27013,23 грн.; визнати незаконними дії ДПІ в м.Євпаторія АР Крим відносно самостійного застосування наслідків нікчемних правочинів з ТОВ «Будівельна компанія «Кримбілдінг»шляхом заниження від'ємного значення різниці між сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту на загальну суму 68481,60 грн. в тому числі по періодам за лютий 2011 року -68481,60 грн.; визнати незаконними дії ДПІ в м.Євпаторія АР Крим відносно самостійного застосування наслідків нікчемних правочинів з ТОВ «Будівельна компанія «Кримбілдінг»по зменшенню залишку від'ємного значення, який після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду (ряд.26 декларації по ПДВ) за лютий 2011 року на суму 83277,06 грн.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував наказ ДПІ в м.Євпаторії АР Крим від 23.04.2011 №648 "Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Представництва ВАТ "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в особі Оздоровчо-лікувального центру пансіонату "Північний" за листопад, грудень 2010, лютий 2011". Визнав протиправними дії ДПІ в м.Євпаторії АР Крим щодо проведення з 04.05.2011 по 18.05.2011 документальної позапланової виїзної перевірки Представництва ВАТ "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в особі Оздоровчо-лікувального центру пансіонату "Північний". Стягнув на користь позивача з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1,70 грн. В іншій частині позовних вимог - відмовив.

Відповідно до п.п. 78.1.1, п.п.78.1.4 п. 78.1 ст. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності таких обставин: за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту; виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для проведення перевірки були матеріали, отримані від ДПІ у м. Сімферополі АР Крим на виконання розпорядження ДПА України від 24.02.2011 № 48-р "Про відпрацювання підприємств", а саме - актів КП "Альянс" №3131/23-4/35096833 від 21.03.2011 та ТОВ "Будівельна компанія "Кримбілдінг" №5095/23-4/36393498 від 18.04.2011 з питань достовірності формування та нарахування сплати податку на додану вартість, службова записка №160/15-2 від 20.04.2011 відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб, а також інформація, сформована та доведена для вжиття заходів щодо відпрацювання згідно переліку підприємств групи ризику ("транзитерів" та "податкових ям") відповідно до розпорядження ДПА України № 48-р. ДПІ м. Євпаторія надіслані листи з повідомленням №3215 від 30.03.2011 та №3919 від 13.04.2011. Позивачу згідно з п.п. 20.1.1, п.п.20.1.4, 20.1.6, п. 20.1 ст. 20., п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України у зв'язку з отриманою інформацією від третьої особи (ДПІ в м. Сімферополь) про виконання господарських відношень з вказаними контрагентами з проханням у 10-денний термін з моменту отримання цього листа надати пояснення та їх документальне підтвердження стосовно взаємовідносин з контрагентами. Позивачем були надані відповіді (№063 від 21.04.2011, №056 від 13.04.2011) з поясненнями, але витребувані документі не надані в повному обсязі (частково надані копії первинних документів бухгалтерського обліку).

Таким чином, у зв'язку з не наданням позивачем до перевірки повного пакета документів, а також, наявністю розбіжностей згідно інформаційної бази "Контрагенти", податковим органом була призначена документальна позапланова виїзна перевірка, згідно п.п. 78.1.1, п.п.78.1.4 п. 78.1 ст. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 78.4.ст. 78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки. Направлення, повідомлення та копія наказу ДПІ були вручені під розписку головному бухгалтеру позивача 04.05.2011, тобто до початку проведення перевірки, після чого було розпочато проведення перевірки. Посадові особи ДПІ були допущені до перевірки.

Таким чином, оскільки матеріалами справи безперечно встановлено, що позивачем надана не повна відповідь на запит відповідача та документально не підтверджена. Крім того, оскільки позивач допустив посадових осіб ДПІ в м.Євпаторії АР Крим до перевірки, то оцінці підлягають порушення, які виявлені, а не обставини щодо порядку проведення перевірки.

Крім того, задовольняючи клопотання позивача про уточнення позовних вимог судом було порушено ст. 137 Кодексу адміністративного судочинства України, що передбачає можливість позивач до початку судового розгляду справи по суті змінити підставу або предмет адміністративного позову. Однак, уточнююча позовна заява, якою було змінено предмет та підстави позову була надана та прийнята судом вже на стадії розгляду справи по суті.

Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись статтями 195,196,198,202,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим Державної податкової служби - задовольнити.

2. Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 16.08.2011 у справі № 2а-6084/11/0170/13 - скасувати.

3. Прийняти нову постанову:

"У задоволенні адміністративного позову Представництва відкритого акціонерного товариства "Виробниче об`єднання "Північне машинобудівельне підприємство" в особі Оздоровчо-лікувального центру пансіонату "Північний" до Державної податкової інспекції в м. Євпаторії Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій відмовити".

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 червня 2012 р.

Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська

Судді підпис М.І. Кобаль

підпис В.А.Омельченко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.А.Щепанська