Постанова № 24868862, 13.04.2012, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2012 року 2а-1569/12/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Балаклицького А.І., при секретарі судового засідання - Мостовому О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Бізнес-Парк 3000"до Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Київської обласної філіїпровизнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бізнес-Парк 3000" (надалі - позивач) звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області (надалі - відповідач 1), Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Київської обласної філії (надалі - відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області листом від 19.03.2012 року № 1722 відмовила позивачу у погодженні технічної документації із землеустрою щодо внесення відомостей про земельну ділянку до "Геодезичної інформаційної системи" та в реєстрації договору про внесення змін до договору оренди від 21.12.2004 року з посиланням на те, що не має такої можливості з урахуванням принципів Земельного кодексу України, Лісового кодексу України та Закону України "Про оренду землі".

Позивач вважає дії Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області протиправними, оскільки у останнього не було правових підстав відмовляти у реєстрації договору про внесення змін до договору оренди від 21.12.2004 року.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" проти позову заперечувала та просила суд відмовити в задоволенні позову, але при цьому не надала будь-яких пояснень з яких саме підстав обґрунтовуються її заперечення.

Представник Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області у судове засідання не з'явився, був своєчасно та належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. Натомість, в матеріалах справи міститься клопотання Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області за вх. № 2171 від 11.04.2012 року про розгляд справи за їх відсутності.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, 21 грудня 2004 року між Щасливською сільською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було укладено договір оренди строком на 49 років земельної ділянки площею 0,5 га, яка знаходиться в с. Щасливе, Бориспільського району, Київської області, посвідчений приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 21 грудня 2004 року за реєстровим № 203 (надалі - Договір оренди № 203 від 21 грудня 2004 року).

Договір оренди № 203 від 21 грудня 2004 року було зареєстровано в територіальному районному відділі Київської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України, про що вчинено запис № 18 від 29 грудня 2004 року.

10 жовтня 2011 року між Щасливською сільською радою, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Бізнес-Парк 3000" укладено Договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 21 грудня 2004 року за реєстровим № 203 (надалі - Договір про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року).

Відповідно до п. 2 Договору про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року сторони дійшли згоди про заміну сторони "Орендаря" в договорі, посвідченому приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 21.12.2004 року за реєстром № 203, а саме: "Орендар" - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, податковий номер НОМЕР_1, зареєстрований в АДРЕСА_1 (зареєстрований Дніпровською районною у місті Києві державною адміністрацією 14.02.1997 року за НОМЕР_3) на "Орендар" - Товариство з обмеженою відповідальністю "Бізнес-Парк 3000, податковий номер 36108425, місцезнаходження юридичної особи: 08325, Київська область, Бориспільський район, село Щасливе, вулиця Лесі Українки, будинок 20-А, виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців НОМЕР_2, виданий державним реєстратором Бориспільської районної державної адміністрації Київської області 29.07.2011 року, в особі директора Кульбаби Марії Анатоліївни, яка зареєстрована в АДРЕСА_2, та діє на підставі статуту, зареєстрованого Бориспільською районною державною адміністрацією Київської області 06.04.2011 року, протоколів № 26/01 від 26.01.2009 року, № 27/10.05.2011- БП.

Так, згідно пункту 6 Договору про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року цей Договір є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 21.12.2004 року за реєстром № 203, зареєстрованого у Бориспільському районному відділі Київської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України 29.12.2004 року.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про оренду землі" укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

З метою реєстрації Договору про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року, на замовлення позивача ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Горизонт" розробило Технічну документацію із землеустрою щодо внесення відомостей до геодезичної автоматизованої системи відповідно до договору оренди під розміщення столярного лісопильного виробництва (землі промисловості) ТОВ "Бізнес-Парк 3000".

19 березня 2012 року ТОВ "Бізнес-Парк 3000" звернулось до Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області із заявою за вих. № 19/03-01 від 19 березня 2012 року про погодження технічної документації та реєстрацію Договору про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року, в якому просило погодити технічну документацію із землеустрою щодо внесення відомостей про земельну ділянку до геодезичної автоматизованої системи відповідно до договору оренди земельної ділянки та зареєструвати Договір про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року.

Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області листом №1722 від 19 березня 2012 року повідомило позивача про те, що не має можливості погодити технічну документацію із землеустрою щодо внесення відомостей про земельну ділянку до "Геодезичної інформаційної системи" та зареєструвати Договір про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року, оскільки враховуючи принципи Земельного кодексу України, Лісового кодексу України та Закону України "Про оренду землі" необхідно розробляти проект землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки ТОВ "Бізнес-Парк 3000".

Не погоджуючись з діями Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Проте, суд вважає, що укладення Договору про внесення змін до Договору оренди №203 від 21 грудня 2004 року не спричиняє таких правових наслідків як надання, передача (викуп) або відчуження земельної ділянки, а має своїм наслідком виключно заміну сторони договірного зобов'язання, належним чином оформленого і зареєстрованого відповідачем 1.

Таким чином, враховуючи, що в результаті укладення Договору про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року не відбувається надання, передача (викуп) або відчуження земельної ділянки, тому у Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області не було правових підстав відмовити позивачу у реєстрації Договору про внесення змін до Договору оренди № 203 від 21 грудня 2004 року.

Відповідно до п. 1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02 липня 2003 року, автоматизована система державного земельного кадастру - це інформаційна система, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, облік кількості та якості земель.

Згідно п. 4 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 12 січня 1993 року, державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру є державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".

Відповідно до п. 6 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09 вересня 2009 року, Поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку, зокрема, в електронному вигляді - операторами - структурними підрозділами державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", яке є адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система), формують з її використанням аркуші Поземельної книги та аркуші витягів з неї, перевіряють результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, дані про які містяться в файлі обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді (далі - обмінний файл).

Таким чином, погодження Технічної документації із землеустрою щодо внесення відомостей про земельну ділянку та реєстрація Договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки підлягають внесенню відповідачем 2 до Поземельної книги автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В силу частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачами суду надано не було.

Враховуючі викладені норми чинного законодавства, всебічно розглянувши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про правомірність заявлених позовних вимог і, відповідно, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 11, 14, 69, 70, 71, 72, 86, 159 -163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Бізнес-Парк 3000" - задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області, - протиправною.

Зобов'язати Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством України, погодити Технічну документацію із землеустрою щодо внесення відомостей про земельну ділянку до геодезичної системи відповідно до Договору оренди земельної ділянки площею 0,5 га, яка знаходиться в с. Щасливе Бориспільського району Київської області, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 21 грудня 2004 року за реєстровим № 203.

Зобов'язати Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством України, зареєструвати Договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 21 грудня 2004 року за реєстровим № 203, посвідченого ОСОБА_2, приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області 10 жовтня 2011 року за реєстровим № 2032.

Зобов'язати Київську обласну філію Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в порядку та у спосіб, визначений чинним законодавством України, внести до автоматизованої системи державного земельного кадастру дані обмінного файлу про погодження Технічної документації із землеустрою щодо внесення відомостей про земельну ділянку відповідно до Договору оренди земельної ділянки площею 0,5 га, яка знаходиться в с. Щасливе Бориспільського району Київської області, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 21 грудня 2004 року за реєстровим № 203 та Договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області ОСОБА_2 21 грудня 2004 року за реєстровим № 203, посвідченого ОСОБА_2, приватним нотаріусом Бориспільського районного нотаріального округу Київської області 10 жовтня 2011 року за реєстровим №2032.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Балаклицький А. І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 18 квітня 2012 р.