Постанова № 24835547, 22.06.2012, Джанкойський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим

Справа № 105/1151/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.06.2012 року суддя Джанкойського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим Пікула Є.О., при секретарі Мердимшаєвої Д.Р., за участю прокурора Гаврілюка М.В., захисника ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у суді м.Джанкою матеріали, що поступили з Головного управління СБУ в АР Крим про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Сімферополь АР Крим, громадянина України, одруженого, освіта вища, працюючого начальником Красноперекопської Об'єднаної Державної податкової інспекції АДРЕСА_1,

- за ст.172-2 ч.2 КпАП України,

встановив:

ОСОБА_2, перебуваючи на посаді начальника Джанкойської об'єднаної Державної податкової інспекції Державної податкової Адміністрації в АР Крим, порушив встановлені п.1 ч.1 ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження щодо використання свого службового становища та пов'язаних з цим можливостей, з метою сприяння посадовим особам ВАТ «Новатор в одержанні неправомірної вигоди, - при наступних обставинах:

Так, 08.12.2011 року в Джанкойськую ОДПІ поступив запит ВАТ «Новатор» за №3517 з проханням надати довідку про відсутність заборгованості перед бюджетом, для її надання до Міністерства АПП АР Крим.

З метою виконання цього листа посадові особи Джанкойської ОДПІ підготували та видали за належністю довідку за №4467/24-0 від 08.12.11р. «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ», в якої було зазначено, що у відповідності до постанови КМУ від 12.05.1999 р. №805 за підприємством ВАТ «Новатор» рахується борг в сумі 141149,21 грн. При цьому, довідку підписали ОСОБА_2 та начальник відділу ППЗ Джанкойської ОДПІ ОСОБА_3, а також був вказаний виконавець - ОСОБА_4

Між тим, в той же день ОСОБА_2 особисто підготував, завірив печаткою Джанкойської об'єднаної Державної податкової інспекції ДПА в АР Крим №23191959 та видав представнику ВАТ «Новатор» іншу довідку за №4467/24-0 від 08.12.2011 року «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ», в якої зазначив, що станом на 08.12.2011р. підприємство не має заборгованості до бюджету зі сплати податків, зборів (обов'язкових платежів), та свідомо не відобразив, що у відповідності до постанови КМУ від 12.05.1999 р. № 805 за підприємством ВАТ «Новатор» рахується борг в сумі 141149,21 грн., оскільки відомості про наявність зазначеної заборгованості не надавали можливості посадовим особами ВАТ «Новатор» одержати компенсацію з державного бюджету України.

В подальшому довідку від 08.12.2011 року №4467/24-0 посадові особи ВАТ «Новатор» представили до Міністерства аграрної політики та продовольства АР Крим, для отримання права, на підставі Постанови КМУ від 11.10.2010 р. №794, на компенсацію з державного бюджету відсоткової ставки за короткостроковим кредитом в розмірі 25465,04 грн.

Однак, факт надання посадовими особами ВАТ «Новатор» недостовірної інформації щодо відсутності у підприємства вищевказаної заборгованості був виявлений 08.12.11р. в ході засідання конкурсної комісії Міністерства АПП АР Крим з визначення переліку підприємств агропромислового комплексу АР Крим для отримання права на компенсацію за кредитами, де встановили, що у цієї довідки від 08.12.2011 року про відсутність заборгованості з податків та зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ, також була відсутня інформація щодо наявності за ВАТ «Новатор» по коду бюджетної класифікації 14010110 - заборгованості по спеціальному рахунку, передбаченому для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам в сумі 141149,21 грн. А, далі, після підтвердження наявності цієї заборгованості, рішенням комісії від 12.12.2011 року було відмовлено ВАТ «Новатор» в праві на включення до реєстру підприємств для отримання вищеназваній компенсації.

Тим самим, він вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.172-2 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_2 не визнав себе винним в інкримінованому правопорушенні, пояснивши, що з 2010р. до 16.01.12р працював на посаді начальника Джанкойської Об'єднаної Державної податкової інспекції. 08.12.11 через канцелярію поступила заява підприємства "Новатор" з проханням видати довідку про відсутність заборгованості перед бюджетом, що і було зроблено. Так, того ж дня йому на підпис поступила довідка у відношенні "Новатор", зі змісту якої виходило, що за станом на 08.12.11 підприємство заборгованості зі сплатами податків, зборів до бюджету не має. Чому ж не був вказаний виконавець і був відсутній підпис начальника відділу ОСОБА_3 на довідці - не знає, оскільки не звернув на це уваги. Проте, того ж дня після 15 годин по електронній пошті поступив лист з вищестоящої інстанції, яким рекомендувалося вказувати на довідках усі наявні заборгованості. У зв'язку з чим, дав розпорядження ОСОБА_3 викликати керівника "Новатора", який повернув вказану довідку. А, натомість, за його вказівкою ОСОБА_3 підготував іншу довідку з вказівкою даної заборгованості. Друга довідка була видана під тим же номером, що і перша, яку, у свою чергу, знищив ОСОБА_3.

Однак, його винність в скоєному повністю підтверджується зібраними і дослідженими в суді доказами:

- поясненнями начальнику відділу погашення податкової заборгованості Джанкойської ОДПІ ОСОБА_3 в том, що на запит ВАТ «Новатор» №3517 від 08.12.11р, Джанкойською ОДПІ була видана довідка від 08.12.11 №4467/24-0 «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ» з вказівкою на те, що за підприємством рахується борг в сумі 141149,21 грн. Дана заборгованість проходить по базі даних «АІС «ТАХ» ДПС України. Зазначену довідку підготувала його підлегла ОСОБА_4, після чого підписали її особисто сам та ОСОБА_2 Інша довідка за зазначеним номером не підготувалась їм, про що свідчать другі екземпляри виданих довідок, які долучені до справи №43/24/00 «Довідки про розрахунки з бюджетом по постановам та наказам». Про цю довідку, в якої відсутні зведення о наявності у ВАТ «Новатор» заборгованості в сумі 141149,21 грн., стало йому свідомо від працівників СБУ (а.с.14-15) та його аналогічними поясненнями в якості свідка в суді, де доповнив тим, що в податковій інспекції є вільний доступ до комп'ютерної бази, і тому виготовити таку довідку міг будь-який співробітник.;

- поясненнями головного податкового інспектора Цуркан О.М. в том, що на запит ВАТ «Новатор» та за вказівкою керівника особисто підготувала довідку від 08.12.2011 року №4467/24-0 «Про відсутність у заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ ДПА в АР Крим», але в неї відобразила, що у відповідності до постанови КМУ від 12.05.1999р. №805 за підприємством ВАТ «Новатор» рахується борг в сумі 141149,21 грн. Інших довідок для ВАТ «Новатор» в той день вона не готувала, про що свідчать другі примірники довідок «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ» які видаються Джанкойською ОДПІ ДПА в АР Крим та долучені до справи №43/24/00 «Довідки про розрахунки з бюджетом по постановам та наказам». На запит ГВ БКОЗ ГУ СБ України в АР Крим від Джанкойською ОДПІ АРК ДПС надані копії других екземплярів довідок, виданих ВАТ «Новатор» за 2011 рік. Згідно отриманих даних, другий примірник довідки, підписаної особисто ОСОБА_2, до справи №43/24/00 не вносився (а.с.12-13) та її аналогічними поясненнями в якості свідка в суді;

- поясненнями начальника управління фінансів, бухгалтерського обліку та звітності міністерства АПП АР Крим ОСОБА_5 в том, що на підставі наданих до міністерства АПП АР Крим документів, в тому числі довідки від 08.12.2011 року № 4467/24-0 «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ ДПА в АР Крим, в якої не зазначена заборгованість в сумі 141149,21 грн., - посадові особи ВАТ «Новатор» повинні були одержати з державного бюджету України компенсацію відсоткової ставки за кредитом з сумі 25465,04 грн. Неправомірному одержанню зазначеної компенсації посадовими особами ВАТ «Новатор» запобігла перевірка, яка ініціативно проводилася посадовими особами міністерства АПП АР Крим (а.с.16-18);

- поясненнями ОСОБА_6, яка на час зазначених подій перебувала на посаді начальника управління оподаткування юридичних осіб ДПА в АР Крим, в том, що вона приймала участь на засіданнях конкурсної комісії Міністерства АПП АР Крим з визначення переліку підприємств агропромислового комплексу АР Крим для отримання права на компенсацію за кредитами. Недостовірність інформації у наданій посадовими особами ВАТ «Новатор» до міністерства АПП АР Крим довідці від 08.12.2011 року № 4467/24-0 виявила шляхом співставлення відомості, що містилася у довідці, та відомості, наявної в базі даних ДПС України (а.с.31-33);

- поясненнями працівників управління оподаткування юридичних осіб ДПС в АР Крим ОСОБА_7,ОСОБА_8, в том, що на лист міністерства АПП АР Крим №3-029 від 08.12.2011 року щодо наявності або відсутності заборгованості за ВАТ «Новатор» був підготовлений запит до Джанкойської ОДПІ та отримана відповідь, що станом на 09.12.2011 року за підприємством відсутня недоїмка, разом з цим по спеціальному рахунку, передбаченому для виплат дотацій сільськогосподарським товаровиробникам по коду платежу 14010110 за підприємством, рахується недоїмка в сумі 141149,21 грн. (а.с.22-23,24-25);

- рапортом працівника СБУ ОСОБА_9 від 19.04.12р, де він відобразив зміст своєї бесіди з директором ВАТ «Новатор» ОСОБА_10, в ході якої останній пояснив, що посадовими особами ВАТ «Новатор» дійсно подавалася заявка до міністерства АПП АР Крим на участь в конкурсі на отримання права на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученим кредитом з державного бюджету України. Після проведення 06.12.2011 року засідання комісії Міністерства АПП АР Крим, посадові особи зазначеного міністерства повідомили підприємство про перенесення строків розгляду заявки ВАТ «Новатор» до надання підприємством довідки з органів державної податкової інспекції про відсутність заборгованості на спеціальному рахунку по пільговому ПДВ. 08.12.2011 року його підлеглі підготували на адресу Джанкойської ОДПІ запит № 3517 з проханням надати довідку про відсутність заборгованості перед бюджетом станом на 08.12.2011 року для надання до міністерства АПП АР Крим. Цю довідку в Джанкойської ОДПІ отримав особисто в той же день, про що розписався в другому примірнику довідки. З її змісту слідувало, що підприємство заборгованості зі сплати податків та зборів до бюджету не має, але, відповідно до постанови КМУ №805 від 12.05.1999 року, за підприємством рахується борг у сумі 141149,21 грн. Далі, з зазначеною довідкою, направився до начальника Джанкойської ОДПІ ОСОБА_2, в ході розмови розповів йому, що борг в сумі 141149,21 грн. списаний підприємством у 2006 році та вказані в довідці дані не відповідають дійсності. Після чого, ОСОБА_2 погодився з ним та надав особисто довідку від 08.12.2011 року №4467/24-0, з якої слідувало, що підприємство заборгованості зі сплати податків та зборів до бюджету не має, та борг в сумі 141149,21 грн. не був вказаний. Далі, отриману особисто від ОСОБА_2 довідку, він з кимось зі своїх співробітників відправив до міністерства АПП АР Крим (а.с.11).

Також поясненнями ОСОБА_10 в якості свідка в суді, де підтвердив зміст цієї бесіди, та уточнив, що другу довідку робив не особисто ОСОБА_2, а за його вказівкою хтось з підлеглих. Оскільки сам в цей час сидів в кабінеті у ОСОБА_2 і чекав виготовлення цієї довідки, яку лише принесли останньому на підпис;

- копією заяви ВАТ «Новатор» за №3517 від 08.12.11р в Джанкойськую ОДПІ з проханням надати довідку про відсутність заборгованості перед бюджетом, для її надання до Міністерства АПП АР Крим. На даному листі є резолюція ОСОБА_2 для виконання ОСОБА_3 (а.с.41);

- копією довідці за №4467/24-0 від 08.12.11р. «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ», зі змісту якої слідує, що станом на 08.12.11р підприємство заборгованості за сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджету не має, але у відповідності до постанови КМУ від 12.05.1999 р. №805 «Про порядок нарахування виплат і використання коштів спрямованих для виплат дотацій сільськогосподарським виробникам за продані ним переробним підприємствам молока та м'яса» за підприємством ВАТ «Новатор» рахується борг в сумі 141149,21 грн. На довідці є підписи ОСОБА_2, начальника відділу ППЗ Джанкойської ОДПІ ОСОБА_3 та вказаний виконавець - ОСОБА_4 (а.с.40);

- копією аналогічної довідці за №4467/24-0 від 08.12.11р. «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ», зі змісту якої слідує, що станом на 08.12.11р підприємство заборгованості за сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджету не має. Однак, в ній відсутня запис про заборгованість підприємства в сумі 141149,21 грн. Також на довідці є лише одна підпис - начальника Джанкойської ОДПІ ОСОБА_2. Ця довідка була витребувана співробітниками СБУ з Міністерства АПП а АР Крим (а.с.89);

- копіями довідок «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ», виданих Джанкойської ОДПІ на запити ВАТ «Новатор» у 2011 році, у яких відображена заборгованість цього підприємства в сумі 141149,21 грн., згідно постанови КМУ від 12.05.1999 р. № 805 «Про порядок нарахування виплат і використання коштів спрямованих для виплат дотацій сільськогосподарським виробникам за продані ним переробним підприємствам молока та м'яса» (а.с.35-41).

- копією листа від 08.12.11р, спрямованого заступником голови ДПА в АР Крім ОСОБА_7, яким передбачена вказівка начальникам ДПІ при видачі довідок про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів) вказувати інформацію про заборгованість по перерахуванню ПДВ на спец рахунки, у т.ч. відносно ВАТ «Новатор» (а.с.30);

- копіями документів, наданих ВАТ "Новатор" в Міністерство аграрної політики та продовольства АР Крим на участь в конкурсі для отримання права на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученим короткостроковим кредитом, серед яких є довідка №1462 від 06.05.11р, «Про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ», з змісту якого слідує, що станом на 01.05.2011 року ВАТ «Новатор» не має заборгованості перед бюджетом, в якої також відсутня вказівка на вищевказаний борг в сумі 141149,21 грн. При цьому, довідку підписали заступник керівника Джанкойської ОДПІ ОСОБА_11 та в.о. начальника відділу ППЗ Джанкойської ОДПІ ОСОБА_12, а також був вказаний виконавець - ОСОБА_4 (а.с.43-67,68).

Цю довідку суд не вважає дійсною, оскільки вона не відбита в переліку довідок, виданих офіційно Джанкойською ОДПІ в 2011 році (а.с.35) і свідок ОСОБА_4 нічого не змогла пояснити характері її виготовлення і видачі, хоча значиться в такій як виконавець;

- протоколами засідань конкурсної комісії Міністерства АПП АР Крим з визначення переліку підприємств агропромислового комплексу АР Крим для отримання права на компенсацію за кредитами, а саме:

по протоколу від 06.12.11р. вирішено зобов'язати керівника ВАТ «Новатор» наддати на повторне засідання документальне підтвердження відсутності у підприємства заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Джанкойської ОДПІ (а.с.69-75);;

по протоколу від 08.12.11р. вирішено звернутися в Джанкойську ОДПІ та ДПС в АР Крим для отримання інформації про наявність або відсутність заборгованості за ВАТ «Новатор» по коду бюджетної класифікації 14010110, так як в наданої довідці Джанкойскої ОДПІ від 08.12.11р. відсутня інформація про заборгованість, що числиться, за цим кодом бюджетної класифікації у ВАТ «Новатор» в сумі 141149,21 грн. (а.с.76-81);

по протоколу від 12.12.11р. прийнято рішення відмовити ВАТ «Новатор» в праві на включення до реєстру підприємств, що мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за одержаними кредитами, оскільки остаточно стало свідомо проте, що у даного підприємства відсутня заборгованість по розрахункам з бюджетом, адже має місце заборгованість по спеціальному рахунку, передбаченому для виплати дотацій сільськогосподарським товаровиробникам по коду 14010110, яка складає 141149,21 грн., згідно листа, який 12.12.11р надійшов на адресу міністерства АПП АР Крим з ДПА в АР Крим та Джанкойської ОДПІ №4493/9/15-234 (а.с.82-85).

Суд критично відноситься до свідчень правопорушника, який погодився с цим, що вчинив дисциплінарний проступок в частини порушення порядку видачі довідки, але не вважав свої дії корупційними, оскільки до отримання Листа ДПА від 08.12.11 в довідках про відсутність заборгованості перед бюджетом не відображалися будь-які інші борги, що не контролюються органами ДПІ; за видачу довідці він не отримав неправомірної вигоди та не сприяв в отриманні такої вигоди ВАТ «Новатор», так як видав довідку ненавмисно.

Його доводи спростовуються вищепереліченими доказами в їх сукупності, підстав не довіряти яким у суду не має на увазі їх узгодженості між собою, і відсутністю будь-яких інших доказів, що підтверджували б аргументи правопорушника. Тому суд ці пояснення розцінює як спосіб його захисту і бажання уникнути від відповідальності за вчинене правопорушення.

Так, виходячи з усіх показань свідків слідує, що за вказівкою ОСОБА_2 і на підстави заяви ВАТ "Новатор" співробітниками податкової інспекції була виготовлена належна довідка про відсутність заборгованості перед бюджетом, з вказівкою в ній наявності боргу в сумі 141149,21 грн., згідно постанови КМУ від 12.05.1999 р. №805. Друга довідка - неналежна, ними не виготовлялося. Недостовірні відомості, що містяться в цій довідці, а саме без вказівки реального стану підприємства щодо наявності заборгованості за кодом 14010110 в сумі 141149,21 грн., були навмисно відображені, так як, згідно пояснень в суді співробітників податкової інспекції дана заборгованість проходить по базі даних «АІС «ТАХ» ДПС України, а тому при виготовленні довідці вони повинні її вказати. Крім того, згідно наказу ДПАУ №230 від 21.04.11 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо ведення форм оперативного обліку податків і зборів та інших доходів бюджету, контроль за справленням яких здійснюються органами ДПС, та Переліку форм оперативного обліку податків і зборів та інших доходів бюджету…» код платежу 14010110 - «Суми ПДВ, спрямовані на виплату дотацій сільсько-господарським товаровиробникам» значиться у розділі «Крім того: (юридичні особи) та обліковується по виду бюджету 75 - позабюджетний спеціальний рахунок» (а.с.136). Також, вона була виготовлена з порушенням наступних нормативних актів: не відповідала вимогам листа ДПА України №2461/7/19-2117/116 від 16.02.2004р відносно встановленого зразка довідки, в якій разом з підписом керівника, мав бути підпис посадовця контролюючого органу, тобто ОСОБА_3 у випадку, що розглядається; видача двох довідок з різним змістом, але з одним і тим же номером і однаковою датою, що суперечить вимогам Типової інструкції по діловодству в органах державної податкової служби України №315 від 01.07.98р.

У цій частині є голослівними пояснення ОСОБА_2 про знищення недостовірної довідки за його вказівкою підпорядкованим працівником ОСОБА_3, виходячи як зі свідчень останнього, заперечуючого цей факт, так і наявністю тієї обставини, що та довідка все-таки опинилася в Міністерстві АПП, копія якої була витребувана співробітниками СБУ і знаходиться в матеріалах справи.

Далі, основна причина звернення підприємств в податкові органи за довідками про відсутність заборгованості перед бюджетом виражається у зборі ними документів для здійснення можливості скористатися державною фінансовою підтримкою через механізм здешевлення кредитів і компенсації лізингових платежів. Ця обставина врегульована наказом ДПС України №187 від 30.11.11 «Про затвердження стандартів надання адміністративних послуг», який ОСОБА_2 не міг не знати. І, тому, з урахуванням встановленої незаконної умисної процедури видачі ОСОБА_2 незаконної довідки ВАТ " Новатор" (свідоме протиправне здійснення своїх дій), він знав про спрямованість цієї довідки як призначеної для отримання, відповідно незаконних фінансових переваг, тобто навмисно неправомірно сприяв посадовим особам підприємства в отриманні неправомірної вигоди в виді компенсації з державного бюджету.

Таким чином, суд вважає правильною кваліфікацією дій правопорушника за ст.172-2 ч.2 КУпАП - порушення службовою особою встановлених законом обмежень щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей, у зв'язку з прийняттям пропозиції для одержання іншими особами неправомірної вигоди у розмірі що не перевищує ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Враховуючи суспільну небезпеку скоєного, особу правопорушника - його позитивну службову характеристику та інші відомості з місця роботи, ненастання негативних наслідків від правопорушення, вважаю за можливе визначити йому адміністративне стягнення у вигляді штрафу, але у мінімальному розміру, вказаному санкцією статті Закону.

Керуючись ст.283-285 КпАП України, ст.ст.4 ч.1 п.е), 6 п.1, 21, 26 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»,

постановив:

ОСОБА_2 визнати винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.172-2 ч.2 КУпАП, і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 грн. з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру.

МІСТО: розрахунковий рахунок 33116336700014, одержувач Державний бюджет м.Джанкой 21081100, код ЕДРПОУ 34740824 банк ГУ ГКУ в АРК МФО 824026.

Постанова підлягає оскарженню в апеляційному порядку протягом 10-ти днів з дня винесення постанови.

Віддруковано суддею одноособово.

Суддя Е. О. Пікула