Ухвала суду № 24792253, 31.05.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а/2370/8151/11 Головуючий у 1-й інстанції: Чубар Т.М.

Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

У Х В А Л А

Іменем України

"31" травня 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Безименної Н.В., Гром Л.М.,

при секретарі: Козловій І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Кредитної спілки «Імперія»на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19.12.2011 у справі за адміністративним позовом Кредитної спілки «Імперія»до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Кредитна спілка «Імперія»звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 48/КС від 25.07.2011 про виключення інформації про Кредитну спілку «Імперія»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, а також зобов`язання відповідача внести до Державного реєстру фінансових установ інформацію про Кредитну спілку «Імперія»та відновити позивачу анульоване свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.12.2011 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду -без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що кредитна спілка «Імперія»зареєстрована як юридична особа виконавчим комітетом Черкаської міської ради 22.01.2004, ідентифікаційний код 26490467. 26.02.2004 кредитною спілкою «Імперія»отримано свідоцтво про реєстрацію фінансової установи серія КС № 16 згідно розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 94 від 26.02.2004.

03.06.2011 інспекційною групою Держфінпослуг було вжито заходів для проведення позапланової інспекції кредитної спілки «Імперія»(місцезнаходження відповідно до інформації, внесеної до Державного реєстру фінансових установ: 18002, м. Черкаси, вул. Благовісна, 172, оф. 3, код за ЄДОПОУ 26490467) з питань перевірки виконання кредитною спілкою заходів впливу Держфінпослуг та інших питань дотримання вимог законодавства про фінансові послуги, за результатами чого складено акт № 274/42/5 від 03.06.2011. Виходом інспекційної групи за вищезазначеним місцезнаходженням кредитної спілки «Імперія»встановлено, що спілка відсутня за заявленим місцезнаходженням. Інспекційною групою з`ясовано, що за адресою: 18002, м. Черкаси, вул. Благовісна, 172, оф. 3, знаходиться житловий будинок; будь-яке інформаційне повідомлення про спілку (вивіска, табличка з найменуванням) відсутнє. З метою встановлення факту місцезнаходження спілки інспекційною групою опитано мешканців будинку та орендодавця за вищезазначеною адресою, на предмет наявності у них інформації щодо місцезнаходження спілки. Відповідно до наданої мешканцями та орендодавцем інформації було з'ясовано, що спілка орендувала приміщення у АН «Тріумф-С». Згідно письмового пояснення, наданого директором АН «Тріумф-С»кредитна спілка «Імперія» за адресою: 18002, м. Черкаси, вул. Благовісна, 172, оф. 3, не знаходиться та працівників спілка за зазначеною адресою не має. Відповідно до інформації, наявної у Держфінпослуг, інформація щодо змін стосовно місцезнаходження та внесення змін до свідоцтва фінансової установи у зв`язку зі зміною місцезнаходження від спілки до Держфінпослуг не надходила.

Рішенням Державної комісії з регулювання фінансових послуг України № 48/КС від 25.07.2011 за результатами розгляду акту № 274/42/5 від 03.06.2011 на підставі п. 1 Розділу VIII Положення про Державний реєстр фінансових установ та п. 34 Розділу V Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ виключено інформацію про кредитну спілку «Імперія» (місцезнаходження: 18002, м. Черкаси, вул. Благовісна, 172, оф. 3, код за ЄДОПОУ 26490467) з Державного реєстру фінансових установ, а також анульовано Свідоцтво про реєстрацію фінансової установи (розпорядження Держфінпослуг № 94 від 26.04.1994, свідоцтво серія КС № 16), видане кредитній спілці «Імперія».

Порядок визначення вимог до кредитної спілки та об'єднаної кредитної спілки для набуття нею статусу фінансової установи та внесення Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України відповідної інформації про кредитну спілку до Державного реєстру фінансових установ регламентовано Положенням про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, затвердженим розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 1099 від 22.06.2004; набуття кредитною спілкою статусу фінансової установи, переоформлення та видача дубліката свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, виключення інформації про кредитну спілку з Державного реєстру фінансових установ та анулювання Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, а також учинення інших реєстраційних дій здійснюється відповідно до Положення про Державний реєстр фінансових установ, затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 41 від 28.08.2003, з урахуванням особливостей, установлених Положенням про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ.

Процедуру виключення кредитної спілки з Державного реєстру фінансових установ та анулювання Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи визначено Розділом V Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, зокрема рішення про виключення інформації про кредитну спілку з Державного реєстру фінансових установ та анулювання Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи може бути прийняте Держфінпослуг за наявності підстав, зазначених у пункті 1 розділу VIII Положення про Державний реєстр фінансових установ. Також підставою для виключення інформації про кредитну спілку з Реєстру також може бути установлення перевіркою факту відсутності кредитної спілки за місцезнаходженням, зазначеним у Свідоцтві про реєстрацію фінансової установи, та неповідомлення Держфінпослуг у строки, установлені законодавством, про зміну свого місцезнаходження.

Підстави для виключення інформації про фінансову установу з Державного реєстру фінансових установ та анулювання Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи визначені Положенням про Державний реєстр фінансових установ.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що установлення перевіркою факту відсутності кредитної спілки за місцезнаходженням, зазначеним у Свідоцтві про реєстрацію фінансової установи, та неповідомлення Держфінпослуг у строки, установлені законодавством, про зміну свого місцезнаходження, є законною підставою для виключення інформації про фінансову установу з Державного реєстру фінансових установ та анулювання Свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, яка не залежить від факту ініціювання процедури припинення юридичної особи.

Згідно п. 4 Розділу ІІІ Положення про Державний реєстр фінансових установ серед інформації, що вноситься до Державного реєстру фінансових установ, загальну інформацію про заявника, яка включає інформацію, зокрема про місцезнаходження юридичної особи (код території за КОАТУУ, поштовий індекс, область, район, населений пункт, вулиця, номер будинку, номер корпусу /за наявності/, номер офісу /квартири/ /за наявності/) та засоби зв'язку (міжміський код, номер телефону, номер факсу, адреса електронної пошти /за наявності/, адреса веб-сторінки /за наявності/).

Відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Пунктом 5 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» в свою чергу, місцезнаходження юридичної особи визначено як адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (виконавчий орган). При цьому відомості про місцезнаходження юридичної особи є обов`язковою інформацією, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Як вбачається з наданого позивачем Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців місцезнаходженням кредитної спілки «Імперія» є: 18002, м. Черкаси, вул. Благовісна, 172, кімната 3; керівником позивача зазначено Тертицю Л.Ф. Жодних реєстраційних дій стосовно зміни місцезнаходження чи керівника юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не вносилось.

Згідно ухвали господарського суду Черкаської області від 20.02.2009 вбачається про порушення провадження у справі про банкрутство кредитної спілки «Імперія», введення процедури розпорядження майном, мораторію на задоволення вимог кредиторів та призначення арбітражним керуючим Голінного Андрія Михайловича, на якого згідно ухвали господарського суду Черкаської області від 15.06.2009 у зв`язку з відстороненням від виконання повноважень керівника боржника голови правління кредитної спілки «Імперія»Тертиці Л.Ф. та виконуючого обов`язки голови правління кредитної спілки «Імперія»Ліпінського В.Д. тимчасово покладено виконання обов`язків керівника кредитної спілки «Імперія».

Судом першої інстанції вірно зазначено, що Закон України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»не визначає серед наслідків введення процедури розпорядження майном завершення підприємницької діяльності боржника, який не зважаючи на порушення щодо нього провадження у справі про банкрутство продовжує здійснювати свою господарську діяльність, укладати угоди, розпоряджатися майном боржника тощо. Статтею 12 Закону про банкрутство, в свою чергу, визначено вичерпний перелік обмежень внаслідок введення мораторію на задоволення вимог кредиторів. Жодних обмежень стосовно застосування до боржника заходів впливу за порушення вимог чинного законодавства Закон про банкрутство не містить. Сутність мораторію на задоволення вимог кредиторів зводиться виключно до зупинення виконання боржником грошових зобов`язань, термін виконання яких настав до дня введення мораторію.

Відповідно до статті 12 Закону про банкрутство у процедурі розпорядження майном за клопотанням сторін, учасників провадження у справі про банкрутство, або розпорядника майна, що містить відомості про перешкоджання керівником боржника діям розпорядника майна, а також про вчинення керівником боржника дій, що порушують права та законні інтереси боржника і кредиторів, господарський суд має право відсторонити керівника боржника від посади та покласти виконання його обов'язків на розпорядника майна.

Проте, покладення обов`язків керівника боржника на розпорядника майна є тимчасовим, до призначення в порядку, визначеному законодавством та установчими документами, нового керівника боржника. Таким чином, тимчасова зміна керівника боржника жодним чином не може свідчити про тимчасову зміну місцезнаходження такого боржника. За місцезнаходженням юридичної особи, як правило, визначається місце виконання зобов'язання, підсудність спорів, місце сплати податків тощо, а арбітражним керуючим згідно чинного законодавства може бути призначено особу навіть з іншого регіону.

Згідно п. 12. Розділу ІІІ Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ кредитна спілка зобов'язана протягом п'ятнадцяти робочих днів після виникнення змін та/або доповнень до інформації, яка міститься в документах, поданих для внесення інформації щодо кредитної спілки та/або її відокремлених підрозділів до Державного реєстру фінансових установ, надіслати до Держфінпослуг письмове повідомлення про ці зміни згідно з додатком 2 до цього Положення і надати відповідні реєстраційні картки (у паперовому та електронному вигляді) та документи, засвідчені підписом керівника та печаткою кредитної спілки, які підтверджують такі зміни та/або доповнення.

Пунктом 3 Розділу Х Положення про Державний реєстр фінансових установ, визначено, що фінансова установа зобов'язана протягом п'ятнадцяти робочих днів після виникнення змін та/або доповнень до документів, поданих нею для внесення до Державного реєстру фінансових установ, письмово повідомити Держфінпослуг та надати відповідні підтвердні документи.

Згідно наявних в матеріалах справи документів, вбачається, що відповідної заяви про зміну місцезнаходження кредитної спілки позивачем до Держфінпослуг подано не було.

За наведених обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, про те що рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 48/КС від 25.07.2011 про виключення інформації про кредитну спілку «Імперія»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи прийнято на підставах та з дотриманням вимог чинного законодавства.

З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Кредитної спілки «Імперія»-залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19.12.2011 -без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст виготовлено 05.06.2012.

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Безименна Н.В.

Гром Л.М.