Постанова № 24788041, 06.06.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2012 р. № 2а-784/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Журомської М.В.,

за участю секретаря - Козьміна А.М.,

за участю представників позивача Барабаша В.Г., Повзанюка І.М., представника відповідача Калітєєвської Є.О., відповідача Швайка С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Золочівське лісове господарство»до Державної екологічної інспекції у Львівській області, головного спеціаліста відділу міжрайонного екологічного контролю ДЕІ у Львівській області Швайка Сергія Ігоровича, головного спеціаліста відділу міжрайонного екологічного контролю ДЕІ у Львівській області Комарницького Ігоря Антоновича про визнання неправомірними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Золочівське лісове господарство»звернулося у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Державної екологічної інспекції в Львівській області, головного спеціаліста відділу міжрайонного екологічного контролю ДЕІ в Львівській області Швайка Сергія Ігоровича, головного спеціаліста відділу міжрайонного екологічного контролю ДЕІ в Львівській області Комарницького Ігоря Антоновича про визнання неправомірними дій головних спеціалістів відділу міжрайонного екологічного контролю ДЕІ у Львівській області Швайка Сергія Ігоровича та Комарницького Ігоря Антоновича при проведенні перевідводу по пнях вибірково-санітарної рубки 2011 року в кварталі 12 виділ 9, в кварталі 4 виділ 2, кварталі 5 виділ 1 Пеняківського лісництва Державного підприємства «Золочівське лісове господарство»в період 11-20 жовтня 2011 року. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що проведення відповідачами перевідводу після зрізання пнів на трельовочних волоках, а також підготовчих робіт з прибирання заважаючого лісосічним роботам підліску, не буде відображати об'єктивність та повноту стану лісу під час проведення відводу. Зазначає, що контроль якості відведення дерев у рубку, шляхом визначення їх об'єму після проведення рубки, чинним лісовим законодавством не передбачено. У додаткових поясненнях на позовну заяву зазанчає, що відповідачами у акті перевірки допущена арифметична помилка.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просять позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечили, просили відмовити в його задоволенні, посилалися на підстави викладені в письмових запереченнях на позовну заяву. В усних поясненнях зазначили, що висновки, які викладені у матеріалах перевірки здійснені за рахунок огляду та виміру пнів, що в свою чергу в акті відображено як перевідвід, тобто перерахунок, що здійснено з метою визначення об'єму самовільної рубки. А тому вважають, що при проведенні перевірки інспектори діяли у відповідності до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні у відповідності до ст.55 КАС України здійснено заміну відповідача -Державну екологічну інспекцію в Львівській області (ЄДРПОУ 34943022) на правонаступника -Державну екологічну інспекцію у Львівській області (ЄДРПОУ 38057086).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Державне підприємство «Золочівське лісове господарство»зареєстроване Золочівською районною державною адміністрацією Львівської області 30.12.1991 року, код ЄДРПОУ 00992467, Свідоцтво про державну реєстрацію АОО № 461134.

На підставі листа Спецпідрозділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України у Львівській області від 05.10.2011 р. № 62/14/3-2491, направлення № 1938 на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства проведено перевірку Державного підприємства «Золочівське лісове господарство». Висновки проведеної перевірки викладені в акті від 11-20 жовтня 2011 року.

Не погодившись з діями інспекторів при здійсненні перевірки, а саме при здійсненні перевідводу по пнях, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Спір виник щодо правомірності дій відповідачів, пов'язаних з проведенням перевірки.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать, зокрема, державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, дотриманням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі, а також за додержанням норм екологічної безпеки.

Відповідно до п.3 Положення Про Державну екологічну інспекцію в Львівській області № 55 від 19.02.2007 року основним завданням Державної екологічної інспекції в Львівській області є здійснення державного контролю за додержанням вимог природоохоронного законодавства про охорону навколишнього природнього середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природніх ресурсів.

Державна екологічна інспекція в Львівській області при здійсненні своїх повноважень, у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінприроди та Держекоінспекції.

Правові та організаційні засади, порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду, їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність під час здійснення державного нагляду (контролю) регулює Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 01.07.2010 року № 2399-VI. Процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів визначає Порядок організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, який затверджено наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 року № 464.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»передбачено, що під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стали підставою для її проведення, з обов'язковим зазначенням цих питань у направленні на проведення перевірки.

Згідно з ст..ст. 16, 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 19.12.2006 року за №548 Державна екологічна інспекція в областях, містах Києві та Севастополі в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної безпеки на відповідній території.

Відповідно до пункту 4 вказаного Положення інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органами виконавчої влади, суб'єктами господарювання, фізичними особами: додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища; додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище.

Інспекція має право, зокрема, обстежувати у встановленому порядку підприємства, установи, організації з метою дотримання ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, складати акти перевірок.

З матеріалів справи встановлено, що позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства ДП «Золочівське лісове господарство»11-20 жовтня 2011 року проведена на підставі листа Управління Служби безпеки України у Львівській області від 05.10.2011 р. № 62/14/3-2491. Як вбачається з даного листа щодо можливих порушень вимог чинного законодавства ДП «Золочівський лісгосп»та ін. попередньо встановлено, що у вищевказаних підприємствах мають місце самовільні рубки дерев. Зазначено, що підприємствами симтематично порушуються вимоги Лісового кодексу України, вимоги «Правил рубок головного користування в лісах України», вимоги «Правил поліпшення якісного складу лісів», а саме: недотримання встановленого ліміту лісосічного фонду; часто порушується технологія розробки лісосіків, а також види та способи рубок; порушуються норми відбору дерев до рубки та інтенсивність зрідження деревостану; недотримання термінів початку і закінчення рубок; неякісно проводиться очищення лісосік від порубкових решток, та інші неправомірні факти. Враховуючи викладене, вирішено провести перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України.

Порядок проведення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства регулюється Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.07.2007 № 877 та Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України від 10.09.2008 №464.

Пункт 1.2 Порядку визначає процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів. Згідно пункту 4.13 цього Порядку за результатами проведеної перевірки, в тому числі спільної з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається акт перевірки вимог природоохоронного законодавства.

Акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання.

Відповідно до п. 4.4 та п. 4.5 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 N 464, під час проведення перевірки перевіряються наявність та чинність дозвільних документів, які підтверджують право на здійснення господарської діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів (розміщення відходів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), небезпечними хімічними речовинами, викиди в атмосферне повітря з стаціонарних джерел, спеціальне використання природних ресурсів), транскордонним переміщенням об'єктів рослинного й тваринного світу, та інших документів, необхідних для здійснення перевірки. Крім цього, перевірка здійснюється на території суб'єкта господарювання-на виробничих майданчиках, у цехах, у місцях розташування обладнання, земельних ділянках, у тому числі територій та об'єктів природно-заповідного фонду, шляхом візуального огляду із застосуванням, у разі необхідності, інструментально-лабораторного, радіаційного та інших методів контролю.

Як вбачається з акта перевірки ДП «Золочівське лісове господарство», перевірка проводилась шляхом аналізу ведення технічної документації та натурним оглядом окремих ділянок лісового фонду. Проведеною перевіркою здійснювався огляд кварталу 12 виділ 9, кварталу 4 виділ 2, кварталу 5 виділ 1 Пеняківського лісництва.

Як пояснив у судовому засіданні представник відповідача, окрім перевірки ведення технічної документації, перевіряючими було здійснено перевідвід, шляхом здійснення заміру діаметру пня зрубаного дерева, визначення розряду висот самовільно зрубаного дерева по модельним деревам, перевід діаметра пня в діаметр на висоті 1,3 м, по порівняльній таблиці нормативно-довідкових матеріалів для таксації лісів України та Молдовії стосовно діаметру пнів та діаметру дерева на відповідній висоті. Даним методом було здійснено перевірку визначення дерев, які були відведені в рубку.

У відповідності до статті 63 Лісового кодексу України ведення лісового господарства полягає у здійсненні комплексу заходів з охорони, захисту, раціонального використання та розширеного відтворення лісів.

Стаття 65 Лісового кодексу України встановлює, що використання лісових ресурсів може здійснюватися в порядку загального і спеціального використання.

Відповідно до статті 67 Лісового кодексу України у порядку спеціального використання можуть здійснюватися такі види використання лісових ресурсів: заготівля деревини в порядку рубок головного користування; заготівля другорядних лісових матеріалів; побічні лісові користування; використання корисних властивостей лісів для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних і освітньо-виховних цілей, потреб мисливського господарства, проведення науково-дослідних робіт. Частина 2 статті 67 цього кодексу передбачає, що законодавством України можуть передбачатися й інші види спеціального використання лісових ресурсів.

Будь-якій вирубці передує процедура відведення лісосіки, що полягає у відмежуванні в натурі лісових ділянок (лісосік) для здійснення рубки та переліку відведених дерев з метою матеріально-грошової оцінки деревини. Порядок відведення лісових ділянок врегульовано наказом Держкомлісгоспу України від 22.11.2010 року №403 «Про підвищення якості відведення лісосік», яким затверджено «Методичні рекомендації з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Держкомлісгоспу». Цей документ через відсутність реєстрації в Міністерстві юстиції України, має рекомендаційний характер. Методичні рекомендації визначають види обліку і таксації лісосік, а також контролю робіт з відведення і таксації лісосік та огляду місць заготівлі деревини. Такі рекомендації передбачають, що контроль за правильністю визначення обсягу деревини відведеної в рубку, здійснюється до проведення рубки. При роботах з контролю якості визначення обсягу деревини відведеної в рубку проводиться шляхом обміру їхніх діаметрів на висоті грудей (1,3 м) і поділом за породами, ступенями товщини, а також категоріями технічної придатності. Проте, такі методичні рекомендації є обов'язковими для суб'єктів господарської діяльності, які ведуть лісове господарство, заготовляють деревину та здійснюють інші лісові користування.

Відповідно до п. 9.2. Методичних рекомендацій контроль відведення, таксації та оцінки лісосік проводиться у присутності відповідальних виконавців і включає: перевірку якості робіт з відмежування лісосік і технічного оформлення матеріалів відведення на виділених лісових ділянках; здійснення контрольних переліків лісосік по кожного виду не менше ніж на 3% від їхньої загальної площі, але не менше двох лісосік. Обсяги контролю встановлюються окремо до кожного виду рубки формування і оздоровлення лісів та в межах господарств і технічних виконавців. Підбір ділянок для контролю здійснюється статистичним методом або цілеспрямовано, при наявності ділянок із значним відхиленням від матеріалів лісовпорядкування.

Суд зауважує, що повноваженнями на здійснення дій по огляду місць заготівлі та вчинення інших дій, що передбачені методичними рекомендаціями наділені саме лісові господарства щодо перевірки лісокористовачів. А орган державної влади, що здійснює перевірку дотримання природоохоронного законодавства, не вправі користуватися методичними рекомендаціями, які не наділяють такий орган державної влади повноваженнями на вчинення конкретних дій.

Також суд зазначає, що виявлення незаконно зрубаних або пошкоджених дерев і чагарників в лісових насадженнях, де проводяться заходи, пов'язані з веденним лісового господарства і використання лісових ресурсів, чинним законодавством передбачено вимірювання діаметрів дерев у корі біля шийки кореня. В залежності від діаметра пня визначається розмір заподіяної шкоди за таксами, що затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 23.07.2008 р. № 665, проте така Постанова не передбачає необхідності переведення діаметра пня до діаметра на висоті грудей (1,3 м.).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень на виконання покладених на нього обов'язків, мав діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що при проведенні перевірки на виконання листа Служби Безпеки України з питань визначення самовільної рубки, інспекторами екологічної інспекції було здійснено перевідвід по пнях вибірково-санітарної рубки, проте, як передбачено постановою Кабінету міністрів України від 23.07.2008 р. № 665, шляхом виміру пнів здійснюється обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев, а не визначення самовільної рубки.

Так, з матеріалів справи встановлено, що відповідачем порушений порядок проведення перевірки шляхом здійснення перевідводу по пнях, оскільки під час проведення огляду вирубки лісу (деревини) чинним законодавством не передбачено такого методу контролю як перевідвід по пнях.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене та норми законодавства, суд приходить до висновку що, службові особи відповідача діяли не у точній відповідності та не у спосіб, що передбачений законодавством України, що вказує на неправомірність дій відповідача та його службових осіб, а доводи позивача в обґрунтування заявленого позову знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам справм та підтверджені матеріалами справи, а отже підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Золочівське лісове господарство»32,19 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії головних спеціалістів відділу міжрайонного екологічного контролю ДЕІ у Львівській області Швайка Сергія Ігоровича та Комарницького Ігоря Антоновича при проведенні перевідводу по пнях вибірково-санітарної рубки 2011 року в кварталі 12 виділ 9, в кварталі 4 виділ 2, кварталі 5 виділ 1 Пеняківського лісництва Державного підприємства «Золочівське лісове господарство»в період 11-20 жовтня 2011 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства «Золочівське лісове господарство»32,19 грн. судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 11.06.2012 року.

Суддя Журомська М.В.