Постанова № 24754380, 21.05.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2012 р. Справа № 1601/2а-17504/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Харкові апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці та ОСОБА_1 на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 16 березня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В с т а н о в и л а:

21.09.2011 року позивач, ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці (подалі -УПФУ), яким просить:

- визнати неправомірною відмову УПФУ в перерахунку мені щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог а. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону України від 28 лютого 1991 року N 796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон N 796-XII), виходячи із 30 відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат;

- зобов'язати УПФУ здійснити з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до категорії 2 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог п. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону N 796-XII, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом, відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

- визнати неправомірною відмову УПФУ в нарахуванні та виплаті щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону N 796-XII.

- зобов'язати УПФУ нарахувати та виплатити з 21.03.2011 року щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років, шляхом збільшення пенсії на 1 процент заробітку за кожний рік моєї роботи понад 20 років, але не вище за 75% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону N 796-XII, відповідні виплати провести за вищевказаний період з урахуванням виплачених за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи згідно ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV).

За наслідками розгляду в порядку скороченого провадження постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25 жовтня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПФУ щодо відмови в перерахунку позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ч.1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону N 796-XII, виходячи із 30 відсоткового розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат у період з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Визнано протиправними дії УПФУ щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний повний рік стажу його роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону N 796-XII у період з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобов'язано УПФУ провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивачу, як особі, віднесеної до 2 категорії, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ч. 1 ст. 51 та ч. 3 ст. 67 Закону N 796-XII, з підвищенням розміру вказаної пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідним законом за період з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язано УПФУ нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років але не вище за 75% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону N 796-XII за період з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням виплачених йому за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, УПФУ в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову.

Також не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач просить його змінити виключивши з резолютивної частини постанови суду кінцеву дату здійснення перерахунку та виплати доплати до пенсії.

В порядку, визначеному ст. 183-2 та ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів розглядає апеляційну скаргу в порядку письмово провадження та переглядає судове рішення в межах апеляційної скарги.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2011 року №803 "Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України" створене шляхом злиття -Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці (код ЄДРПО 37895789, юридична адреса вул. 50-річчя СРСР, 9, м. Кременчук, Полтавська обл., 39630), яке є правонаступником Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області та Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці Полтавської області.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, апеляційна скарга УПФУ підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 2 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З 02.01.2002 року перебуває на обліку в УПФУ і одержує пенсію за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст. 51 Закону N 796-XII.

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання УПФУ здійснити перерахунок додаткової пенсії позивача, колегія суддів зазначає, ст. 49 Закону N 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) пенсії державної пенсії; б) додаткової за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 51 Закону N 796-XII у редакції Закону України від 06 червня 1996 року N 230/96-ВР, особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до ст. 51 Закону № 796-ХІІ, - з 01 січня 2008 року встановлено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 2 особам, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зміни, внесені п.п. 13 п. 28 р. II Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008.

Вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону N 1058-IV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Колегія суддів зазначає, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений чинною постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523 "Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст. 51 Закону N 796-XII.

А в пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", в пункті 4 постанови від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та в п. 2 постанови від 16 липня 2008 року N 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 цього Закону, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону N 1058-IV, на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Відтак, при розрахунку пенсії позивача УПФУ в період з 21.03.2011 року повинно було виходити з наступних показників:

Розмір пенсії Термін дії Підстава

750 грн. 01.01.2011 - 31.03.2011 Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-XIV;

Закон України від 23.12.2010 р. № 2857-VI

764 грн. 01.04.2011 - 23.07.2011 Закон України від 09.07.2003 р. № 1058-XIV;

Закон України від 23.12.2010 р. № 2857-VI

Дане відповідає приписам ч. 3 ст. 67 N 796-XII про те, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону N 796-XII колегія суддів зазначає наступне.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що позивачу. пенсія призначена відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; збільшення пенсії має провадитись у розмірах, передбачених пунктом 2 статті 56 цього Закону, а не за правилами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач не погоджуючись з таким висновком суду зазначив, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Загальний страховий стаж пенсіонера складає 42 роки, 00 місяців і 27 днів. Відповідно до ст.28 Закону N 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам, пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але не більше ніж на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Отже, відповідач вважає, що щомісячна доплата позивачу за понаднормовий стаж становить 129,88 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, з заявою до УПФУ щодо переведення з одного виду пенсії -за віком на інший вид пенсії -по інвалідності згідно положень Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивач не звертався.

Статтею 56 Закону № 796 передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію. Зокрема, згідно з пунктом 2 зазначеної статті право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менше ніж 20 років чоловіки, 15 років жінки, зі збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж, але не вище 75 % заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.

Відповідно до ч.3 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для окремих категорій громадян законами України можуть встановлюватися умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і недержавного пенсійного забезпечення.

З аналізу вказаного, даною нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом, тобто Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»або іншого закону, в даному разі Законом N 796-XII.

Обставини справи свідчать про те, що позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені загальним Законом, а не Законом N 796-XII.

З врахуванням наведеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону N 796-XII.

За таких обставин, через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, вважає за необхідне скасувати оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за кожний повний рік стажу понад 20 років.

В іншій частині рішення суду відповідає вимогам ст. 200 КАС України.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 183-2, 185, 195, 197, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч.1 п.4 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О ВИ Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці -задовольнити частково.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25 жовтня 2011 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного додаткового збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний повний рік стажу його роботи понад установлений для нього мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії в повному розмірі відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у період з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року та в частині зобов'язанні Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад 20 років шляхом збільшення пенсії на 1 процент його заробітку за кожний рік роботи понад 20 років але не вище за 75% заробітку, відповідно до вимог п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням виплачених йому за цей період сум щомісячних доплат за понаднормативний стаж роботи -скасувати.

Прийняти в цій частині нове судове рішення, яким в задоволенні даних позовних вимог ОСОБА_1 -відмовити.

В іншій частині постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 25 жовтня 2011 року -залишити без змін.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М. Григоров

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ Мельнікова Л.В.