Постанова № 24754012, 24.05.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2012 р. Справа № 2011/2а-10580/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.09.2011р. по справі № 2011/2а-10580/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.09.2011 року частково задоволено позов ОСОБА_1. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Київського районну Харківської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги у розмірі п'ять мінімальних пенсій за віком та провести відповідні нарахування і виплати на його користь недоплачену йому, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік і у подальшому. Зобов'язано Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної держадміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної разової грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та провести відповідні нарахування і виплати на його користь недоплаченої, як учаснику бойових дій, щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік і у подальшому. В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, в частині задоволення позвоу та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік та в майбутньому, відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Між тим, відповідачами у 2011 року допомога до 5 травня була призначена, нарахована та виплачена позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 04.04.2011р. у розмірі 460 грн., що значно зменшує розмір передбачених законом виплат.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги застосуванню підлягають норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо покладання на Управління праці та соціального захисту населення Київського районну Харківської міської ради обов'язку провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік. з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Управління праці та соціального захисту населення Київського районну Харківської міської ради, відповідно до покладених на нього завдань призначає та організовує виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, а саме формує списки громадян та направляє для виплати щорічної разової грошової допомоги до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а Центром проводиться нарахування, оформлення виплатних документів, їх подальша відправка до відділів зв'язку та банківських установ, складання звітів.

Виходячи з наведеного, Управління праці та соціального захисту населення Київського районну Харківської міської ради зобов'язане призначити, а Харківський обласний Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу в розмірі встановленому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Отже, помилковим є висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Київського районну Харківської міської ради провести нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Також, колегія суддів не погоджується з доводами суду першої інстанції щодо покладення зобов'язання на відповідачів і в подальшому призначати, нараховувати та проводити відповідні виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, в розмірі, визначеному ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. На момент звернення до суду позивач не мав підстав вважати, що відповідач порушуватиме в майбутньому його законні права та інтереси.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що в даному випадку відсутнє порушення прав позивача, отже підстав для задоволення позову в частині покладення на відповідачів зобов'язання і в подальшому призначати, нараховувати та проводити відповідні виплати в розмір визначеному ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" немає.

Таким чином, через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 29.09.2011р. по справі № 2011/2а-10580/11 скасувати .

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київського районну Харківської міської ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік , в розмірі, визначеному ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" задовольнити чатсково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради провести перерахунок, а Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації - нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, відповідно ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту" в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Макаренко Я.М.