Постанова № 24606177, 28.05.2012, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 0670/1064/12

категорія 6.2.1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2012 р. м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Черноліхова С.В. ,

при секретарі - Талько А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" до Відділу Держкомзему у Народицькому районі Житомирської області про скасування приписів,-

встановив:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" (далі - Житомиргаз) звернулося до суду з позовом, в якому просило скасувати приписи Відділу Держкомзему у Народицькому районі Житомирської області від 21 грудня 2011 року № 46/110, № 46/111, № 46/112, № 46/113, № 46/114, № 46/115, № 46/116, № 46/117. В обґрунтування позову зазначило, що оскарженими приписами, складеними державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Народицькому районі Бурбою В.І., встановлено, що Житомиргаз використовує земельні ділянки загальною площею 7019,3 кв.м. в селах Закусили, Жерев, Ласки, Болотниця, Норинці, Клочки, Новий Дорогинь, Славінщина, Яжберень, Вязівка, Липлянщина, Слобода-Вязівська, Латаши, Смітище та смт. Народичі без оформлення правовстановлюючих документів на користування земельними ділянками, що є порушенням ст.ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України. Вказаними приписами відповідач зобов'язав Житомиргаз вжити заходів по усуненню цих недоліків. Позивач зазначив, що є правонаступником Державного підприємства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", на яке і було оформлено правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки, а тому вважає, що приписи від 21 грудня 2011 року видані Відділом Держкомзему у Народицькому районі Житомирської області не відповідають постанові КМУ «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.02р. № 449 де зазначено, що раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб. Житомиргаз із зверненням щодо заміни державних актів не зверталося, такого обов'язку чинним законодавством на нього не покладено, а тому вважає, що приписи винесено безпідставно, з порушенням норм діючого законодавства, просить їх скасувати.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні. Пояснив, що перевіркою дотримання вимог земельного законодавства виявлено порушення позивачем статей 92, 124, 125, 126 Земельного кодексу України, а тому приписи Відділу Держкомзему у Народицькому районі Житомирської області від 21 грудня 2011 р. є правомірними та такими, що не підлягають скасуванню.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Встановлено, що 21.12.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Народицькому районі Житомирської області Бурбою В.І. винесено приписи № 46/110, № 46/111, № 46/112, № 46/113, № 46/114, № 46/115, № 46/116, № 46/117, відповідно до яких відповідач вимагає від позивача у 30 - денний термін усунути порушення земельного законодавства. Згідно вказаних приписів було встановлено, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації Житомиргаз в цілях виробничих потреб та обслуговування газорозподільних споруд використовує земельні ділянки загальною площею 7019,3 кв.м. в селах Закусили, Жерев, Ласки, Болотниця, Норинці, Клочки, Новий Дорогинь, Славінщина, Яжберень, Вязівка, Липлянщина, Слобода-Вязівська, Латаши, Смітище та смт. Народичі без оформлення правовстановлюючих документів на користування земельними ділянками, що є порушенням ст.ст. 92, 124, 125, 126, пункту 6 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України.

Матеріалами справи підтверджено, що Народицьке управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" є структурною одиницею цього ПАТ без права юридичної особи.

Відповідно до нової редакції статуту Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", зареєстрованого 19.07.2010 р., позивач є правонаступником всіх прав та обов'язків Державного підприємства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" та Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз".

Народицьке управління по експлуатації газового господарства дійсно використовує земельні ділянки:

- у розмірі 2542,88 кв. м на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 15.10.1997 р. серії ЖТ-18-08-000001, виданого Народицькому управлінню по експлуатації газового господарства відповідно до рішення Закусилівської сільської ради народних депутатів від 28.08.1997 р. № 3. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 9;

- у розмірі 297,32 кв. м на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 15.10.1997 р. серії ЖТ-18-10-000001, виданого Народицькому управлінню по експлуатації газового господарства відповідно до рішення Ласківської сільської ради народних депутатів від 27.09.1997 р. № 22. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 13;

- у розмірі 1629,70 кв. м на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 15.10.1997 р. серії ЖТ-18-05-000001, виданого Народицькому управлінню по експлуатації газового господарства відповідно до рішення В"язівської сільської ради народних депутатів від 02.09.1997 р. № 11. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 11;

- у розмірі 600,53 кв. м на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 15.10.1997 р. серії ЖТ-18-18-000001, виданого Народицькому управлінню по експлуатації газового господарства відповідно до рішення Стародорогинської сільської ради народних депутатів від 25.09.1997 р. № 8. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 12;

- у розмірі 319,96 кв. м на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 15.10.1997 р. серії ЖТ-18-14-000001, виданого Народицькому управлінню по експлуатації газового господарства відповідно до рішення Норинцівської сільської ради народних депутатів від 25.09.1997 р. № 10. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 8;

- у розмірі 278,96 кв. м на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 15.10.1997 р. серії ЖТ-18-04-000001, виданого Народицькому управлінню по експлуатації газового господарства відповідно до рішення Болотницької сільської ради народних депутатів від 27.08.1997 р. № 8. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 7;

- у розмірі 349,95 кв. м на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 15.10.1997 р. серії ЖТ-18-13-000002, виданого Народицькому управлінню по експлуатації газового господарства відповідно до рішення Новодорогинської сільської ради народних депутатів від 29.09.1997 р. № 6. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10;

- у розмірі 0,10 га на підставі Державного акту на право постійного користування землею від 07.02.1997 р. серії ЖТ-18-02-000003, виданого Народицькому управлінню по експлуатації газового господарства відповідно до рішення виконкому Народицької селищної ради народних депутатів від 30.12.1996 р. № 41. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 18-02-000003.

Згідно з приписами ч.1 та 2 статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності без встановленого строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано в установленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Тобто, нові законодавчі норми починають діяти з моменту набрання юридичної сили нормативним документом в якому вони містяться і поширюються на відносини, які виникли після цього.

З тексту оскаржуваних приписів, свідчить, що за висновком держземінспектора, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні Народицького управління по експлуатації газового господарства Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", викликана тим, що у зв'язку з реорганізацією Державного підприємства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" у Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", змінилась форма власності товариства, і тому, воно не має права постійного користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності в силу ст. 92 Земельного кодексу України.

Суд не погоджується з такими висновками відповідача, з огляду на наступне.

В судовому засіданні було встановлено, що Державні акти на право постійного користування землею від 15.10.1997 р. серії ЖТ-18-08-000001, ЖТ-18-10-000001, ЖТ-18-05-000001, ЖТ-18-14-000001, ЖТ-18-18-000001, ЖТ-18-04-000001, ЖТ-18-13-000002 та від 07.02.1997 р. серії ЖТ-18-02-000003, видані Народицькому управлінню експлуатації газового господарства на підставі діючого на той час Земельного кодексу України (в редакції від 13.03.1992 року) та Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої Наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 15.04.1993 р. № 28 (далі Інструкція № 28), яка втратила чинність з 04.05.1999 р..

Відповідно до п.1.2 вказаної Інструкції, Державні акти, що посвідчують право власності на землю або право постійного користування землею, яка перебуває у державній власності, видаються на підставі рішень Верховної Ради України, Верховної Ради Республіки Крим, місцевих Рад народних депутатів.

Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, права колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженою Наказом Державного Комітету України по земельним ресурсам № 43 від 04.05.1999 р., зареєстрованою в міністерстві юстиції України 04.06.1999 р. за № 354/3647 (чинною на момент виникнення спірних правовідносин, далі Інструкція № 43), якою була скасована Інструкція № 28, не встановлено правило щодо заміни Державних актів на право постійного користування землею у зв'язку із зміною назви підприємства. Пунктом 1.2 Інструкції № 43 лише визначено, що форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельні ділянки та державного акта на право постійного користування земельними ділянками».

Відповідно ж до п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.02р. № 449, встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 92 Земельного кодексу України визначено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

З вищенаведеного випливає, що Відповідач в своєму приписі посилаючись на вищезазначену норму закону неправильно її трактує, тому що в ній говориться тільки про набуття ділянки на цій правовій підставі.

Тобто, дану норму закону застосовують до тих, хто оформлює землю на даний час. Таким чином про скасування або обмеження вже існуючих прав позивача в даній нормі закону не йдеться.

Також, оскаржуваний припис мотивований тим, що мала місце реорганізація Державного підприємства "Житомиргаз" у Публічне акціонерне товариство "Житомиргаз" із зміною форми власності. Суд не погоджується з такими твердженнями відповідача, оскільки із положень п.1.1.1 Розділу 1.1 Статуту Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", зареєстрованого в 19.07.2010 р., свідчить, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" є новим найменуванням Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" відповідно до вимог Закону України "Про акціонерні товариства" і форма власності товариства при цьому не змінювалась.

Також слід зазначити, що державні акти, на підставі яких Народицьке УЕГГ користується земельними ділянками, видані після перетворення ДП "Житомиргаз" у ВАТ "Житомиргаз" на підставі діючого на той час законодавства.

Пунктом 6 Розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України (чинний з 01.01.2002 р.), встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Абзацом одинадцятим пункту 5.3 рішення Конституційного Суду України від 22.09.05 р. № 5-рп/2005 у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками), зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Вищезгаданим рішенням Конституційного суду України від 22.09.05 № 5-рп/2005 положення пункту 6 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди, визнано неконституційним та втратило чинність з моменту набрання чинності цього рішення.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України документом, що засвідчує право постійного користування земельною ділянкою є державний акт. Порядок оформлення та видачі державних актів регулюється Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, яка затверджена наказом Держкомзему від 04.05.1999 року № 43.

Таким чином, набуття права на земельні ділянки позивачем здійснено на підставі передачі йому земельних ділянок шляхом надання їх у користування згідно вимог ч.2 ст. 116 Земельного кодексу України.

За таких обставин, зміни в законодавстві України на які спирається відповідач при складені акту та видачі приписів, в даному випадку, не призводять до автоматичного припинення майнових прав позивача, набутих раніше, і тому, зобов'язання про переоформлення правовстановлюючих документів на право користування позивачем земельним ділянками є безпідставним.

Керуючись ст.ст. 86, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Скасувати приписи Відділу Держкомзему у Народицькому районі Житомирської області від 21 грудня 2011 року № 46/110, № 46/111, № 46/112, № 46/113, № 46/114, № 46/115, № 46/116, № 46/117.

Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 05 червня 2012 р.