Постанова № 24605566, 29.05.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2012 р. Справа № 2а/0570/3036/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кірієнка В.О.

при секретарі Новіковій А.В.

за участю:

представника позивача Полторацької Т.В.

представника позивача Калус К.Є.

представника відповідача не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції до Приватного підприємства «Ексіто» про зобов'язання допустити посадових осіб до проведення планової виїзної перевірки,-

В С Т А Н О В И В:

Слов'янська об'єднана державна податкова інспекція звернулась до суду з позовом до Приватного підприємства «Ексіто» про зобов'язання допустити до проведення планової перевірки, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до наказу Слов'янської ОДПІ № 1019 від 04.07.2011 року та плану-графіку проведення планових перевірок на липень, а також направлень № --1223, № 001222 від 25.07.2011 року, спеціаліст Слов'янської ОДПІ за участю головного державного податкового ревізора-інспектора відділу взаємодії з правоохоронними органами управління податкового контролю юридичних осіб ДПА в Донецькій області Калус К.Є., залученого до перевірки наказом обл. ДПА № 194/ДСК від 29.06.2011 року вийшли за адресою фактичного місцезнаходження ПП «Ексіто» для проведення планової виїзної перевірки підприємства, однак, посадовими особами ПП «Ексіто» не було допущено перевіряючих до перевірки з посиланням на той факт, що фахівець ДПА в Донецькій області Калус К.Є. не має повноважень приймати участь у проведенні перевірки. На підставі викладеного було складено акт № 159/23-3-33176005 від 25.07.2011 року про не допуск до проведення перевірки.

Слов'янська ОДПІ вважає, що включення до перевірки представника ДПА у Донецькій області до складу перевіряючих осіб здійснено правомірно з огляду на функції обласної податкової адміністрації, які закріплені пунктом 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про державну податкову службу України» від 04.12.1990 року № 509-12.

Таким чином позивач звернувся до суду з вимогою про зобов'язання допустити до проведення планової перевірки.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції до Приватного підприємства «Ексіто» про зобов'язання допустити до проведення планової перевірки підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Приватне підприємство «Ексіто» зареєстровано виконавчим комітетом Слов'янської міської ради Донецької області 05.05.2005 року за реєстраційним номером № 10003205632 та перебуває на обліку у Краснолиманському відділенні Слов'янської ОДПІ з 25.05.2005 року за № 72, про що свідчить довідка про взяття на облік платника податків від 25.07.2011 року за № 183/10/29-0-114-11.

На підставі наказу № 1019 від 04.07.2011 року, повідомлення про проведення планової виїзної перевірки № 77/23-3 від 04.07.2011 року, отриманих 07.07.2011 року особисто директором «Ексіто» Розсохою І.В. та направлень № 001223, № 001222 від 25.07.2011 року було здійснено вихід за адресою місця знаходження підприємства з метою проведення планової виїзної перевірки ПП «Ексіто» згідно плану-графіку на липень 2011 року.

Проте, посадовими особами ПП «Ексіто» було відмовлено у допуску до перевірки, мотивуючи зазначене тим, що з тих осіб, що направлені на перевірку та фактично на її прибули не було допущено лише Калуса К.Є., який не є працівником Слов'янської ОДПІ, про що працівниками податкового органу було складено акт про не допуск до проведення виїзної планової документальної перевірки за № 159/23-3-33176005 від 25.07.2011 року.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Статтею 62 Податкового кодексу України визначені способи здійснення податкового контролю, зокрема з пп. 62.1.3 п. 62.1 ст. 62 кодексу вбачається, що податковий контроль здійснюється шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин. При чому, згідно пп. 16.1.3 п. 16. ст. 16 Податкового кодексу України обов'язком платника податків є допуск посадових осіб контролюючого органу під час проведення ними перевірок до обстеження приміщень, територій (крім житла громадян), що використовуються для одержання доходів чи пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування, а також для проведення перевірок з питань обчислення і сплати податків та зборів у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75 Кодексу, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Відповідно до п. 77.1, 77.2, 77.4 ст. 77 Кодексу документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на органи державної податкової служби.Про проведення документальної планової перевірки керівником органу державної податкової служби приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

З матеріалів справи вбачається, що повідомлення про проведення документальної планової перевірки від 04.07.2011 року за № 77/23-3 та наказ про її проведення за № 1019 від 04.07.2011 року, було отримано посадовою особою ПП «Ексіто» - генеральним директором Розгоха І.В. 07.07.2011 року, про що свідчать його розписки за № 77/233 та № 1019, наявні в матеріалах справи.

Статтею 81 Податкового кодексу України визначені умови та порядок допуску посадових осіб органів державної податкової служби до проведення документальних виїзних та фактичних перевірок, а саме п. 81.1 визначено, що посадові особи органу державної податкової служби мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред'явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів:

- направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування органу державної податкової служби, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб'єкта (об'єкта), перевірка якого проводиться (прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється), мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника органу державної податкової служби або його заступника, що скріплений печаткою органу державної податкової служби;

- копії наказу про проведення перевірки;

- службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред'явлення або ненадіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред'явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб органу державної податкової служби до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абзаці п'ятому цього пункту, не дозволяється.

З Акту за № 159/23-3-33176005 від 25.07.2011 року «Про не допуск до проведення виїзної планової документальної перевірки» вбачається, що підставою відмови у допуску до проведення перевірки було присутність в зазначеній перевірці Калуса Костянтина Євгеновича, що не є представником Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції. Інших підстав у не допуску представника Державної податкової адміністрації у Донецькій області, посадовими особами ПП «Ексіто» зазначено не було.

Суд вважає незаконними дії посадових осіб ПП «Ексіто» з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що листом Державної податкової адміністрації у Донецькій області від 30.06.2011 року за № 9845/7/23-413-3 було запропоновано Слов'янській ОДПІ, для забезпечення якісного та ефективного проведення документальних планових перевірок розглянути питання щодо включення до складу бригади при проведенні перевірки ПП «Ексіто» головного державного податкового ревізора-інспектора відділу взаємодії з правоохоронними органами управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області, радника податкової служби 3 рангу Калуса Костянтина Євгеновича, у зв'язку із чим на підставі пп. 20.1.4, п. 20.1 ст. 20, п. 75.1 ст. 75, ст. 77, п. 82.1 ст. 82 Податкового кодексу України та Наказу Слов'янської ОДПІ № 1019 від 04.07.2011 року, посадовими особами Слов'янської ОДПІ було виписане направлення на перевірку від 25.07.2011 року за № 001223 на здійснення перевірки ревізором-інспектором ДПА у Донецькій області - Калусом К. Є.

Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року за № 509-ХІІ визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності, статтею 1 якого визначено, що до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, спеціалізовані державні податкові інспекції, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби).

Статтею 4 ЗУ «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що Державні податкові інспекції у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні, спеціалізовані та об'єднані державні податкові інспекції підпорядковуються відповідним державним податковим адміністраціям в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до п. 1 ст. 8 Закону від 04.12.1990 року за № 509-ХІІ Державна податкова адміністрація України здійснює такі функції, зокрема, виконує безпосередньо, а також організовує роботу державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язану із:

- здійсненням контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), контролю за валютними операціями, контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю документа, що підтверджує державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідно до закону, за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів;

- здійсненням контролю за додержанням виконавчими комітетами сільських і селищних рад порядку прийняття і обліку податків, інших платежів від платників податків, своєчасністю і повнотою перерахування цих сум до бюджету;

- обліком платників податків, інших платежів;

- виявленням і веденням обліку надходжень податків, інших платежів, супроводженням Єдиного реєстру податкових накладних;

- проведенням роботи по боротьбі з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, веденням реєстрів імпортерів, експортерів, оптових та роздрібних торговців, місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, участю у розробленні пропозицій щодо основних напрямів державної політики і проектів державних програм у сфері боротьби з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів, організацією виконання актів законодавства у межах своїх повноважень, здійсненням систематичного контролю за їх реалізацією, узагальненням практики застосування законодавства, застосуванням у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства про виробництво і обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, здійсненням заходів по вилученню та знищенню або передачі на промислову переробку алкогольних напоїв, знищенню тютюнових виробів, що були незаконно вироблені чи знаходилися у незаконному обігу;

Відповідно до вимог ст. 9 зазначеного Закону, Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в містах з районним поділом (крім міст Києва та Севастополя) виконують функції, передбачені статтею 8 цього Закону, крім функцій, зазначених у пунктах 2, 3, 8, 11, 12, 13, 16, а також пункті 15 цієї статті у частині забезпечення виготовлення марок акцизного збору. У разі коли зазначені в частині першій цієї статті органи державної податкової служби безпосередньо здійснюють контроль за платниками податків, інших платежів, вони виконують щодо цих платників ті ж функції, що й державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції.

Відповідно до Листа Державної податкової адміністрації України від 27.04.2011 р. № 11892/7/23-4017/345 «Про затвердження Методичних рекомендацій» визначено, що у разі, якщо документальну перевірку платника податків очолює орган ДПС, на обліку в якому перебуває такий платник податків, а представники вищестоящого органу приймають участь у її проведенні, повідомлення платника податків та інших контролюючих органів про проведення перевірки, оформлення направлень на проведення перевірки, а також вжиття інших передбачених актами ДПА України заходів з питань, що пов'язані з проведенням цієї перевірки, здійснюються органом ДПС, на обліку в якому перебуває платник податків.

Згідно із п. 81.3 ст. 83 Податкового кодексу України під час проведення перевірок посадові (службові) особи органів державної служби повинні діяти у межах повноважень, визначених цим Кодексом.

Проведеним аналізом документів, наявних в матеріалах справи, судом було встановлено, що Слов'янська ОДПІ мала право та усі підстави приступити до проведення документальної виїзної перевірки, зокрема, своєчасно повідомила посадових осіб ПП «Ексіто» наказом на її проведення та виписала направлення на перевірку на ім'я головного державного податкового ревізора-інспектора відділу взаємодії з правоохоронними органами управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області, радника податкової служби 3 рангу Калуса Костянтина Євгеновича.

За таких підстав, а також враховуючи той факт, що Законом не заборонено залучення податкових органів вищого рівню до проведення перевірок разом із органом Державної податкової служби, на обліку в якому перебуває платник податків, (в даному випадку - ПП «Ексіто») при обов'язковому включенні такого органу вищого рівню (в даному випадку - ДПА у Донецькій області) в направлення на перевірку, суд вважає вимоги Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції про зобов'язання допустити до перевірки посадових осіб, перелічених в направленнях на перевірку за № 001223 та № 001222 від 25.07.2011 року обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного та керуючись, ст.ст. 8 - 11, 72,158 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Слов'янської об'єднаної державної податкової інспекції до Приватного підприємства «Ексіто» про зобов'язання допустити посадових осіб до проведення планової виїзної перевірки - задовольнити.

Зобов'язати Приватне підприємство «Ексіто» допустити до проведення планової виїзної перевірки з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, посадових осіб, перелічених в направленнях на перевірку за № 001223 та № 001222 від 25.07.2011 року.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 29 травня 2012 року в присутності представника позивача.

Повний текст постанови складений 05 червня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кірієнко В.О.