Постанова № 24450548, 31.05.2012, Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 106/5070/2012

Провадження №2а/0106/200/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.05.2012 року Євпаторійський місцевий суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Шилової О.М.

при секретарі Волошиній К.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Євпаторії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим про визнання необґрунтованими тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, та скасування рішень виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р., №55 від 17.03.2011р., № 98 від 19.06.2007р.,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Євпаторійського міського суду АР Крим з позовом до виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим про визнання необґрунтованими тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, та скасування рішень виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р., №55 від 17.03.2011р., № 98 від 19.06.2007р.

Позовна заява мотивована тим, що рішенням виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р., та №55 від 17.03.2011р., затверджені тарифи на утримання житлових будинків і прибудинкових територій. Однак вона вважає, що тарифи встановлено необґрунтовано і з порушенням порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, затверджених постановою КМУ від 20.05.2009р. № 529, оскільки зазначеним порядком не передбачено механізм встановлення тарифів для тих квартир, в яких відсутні прилади опалення. Тариф 1грн.59 коп. самодіяльність КП «Екологія-Н»і виконкому селищної Ради без розрахунку формування цього тарифу. Тарифи встановленні одинакові на всі житлові будинки селища, в той час як пункт 2 Порядку, вимагає встановлення тарифів на кожен будинок окремо. Крім того, розрахунок тарифів необхідно було довести до відома всіх власників житлових будинків, власників квартир та інших споживачів послуг шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань. Однак громадських слухань щодо кожного будинку проведено не було. Громадські слухання проводились на центральній площі селища 17 і 24 лютого 2010р. Протоколи засідання підписані тільки особами-працівниками селищної Ради. Про необґрунтованість тарифів свідчить і протест прокурора м. Євпаторії від 12.08.2010р № 3481 на рішення виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р. Однак протест був врахований лише частково. Те саме стосується тарифів затверджених рішенням виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №55 від 17.03.2011р.

Крім того, рішенням виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим № 98 від 19.06.2007р. КП «Екологія-Н»призначено виконавцем житлово-комунальних послуг по утриманю будинків, споруд і прибудинкових територій, однак це рішення прийнято з порушенням вимог ст. 27 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»яка вимагає обов'язкове проведення конкурсу на право надання цих послуг. Тому просить визнати необґрунтованими тарифи на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, та скасувати рішення виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р., №55 від 17.03.2011р., № 98 від 19.06.2007р.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 діючий на підставі нотаріально засвідченої довіреності від 28.04.2011р., позивні вимоги підтримав, та просив їх задовольнити в повному обсязі, давши пояснення аналогічні викладеним у позові та добавив, що позивачці на праві власності разом з ОСОБА_3 в рівних частках належить квартира АДРЕСА_1 В даній квартирі відсутнє централізоване опалення і вони опалюються за допомогою електричних приладів, тому відповідно до рішення виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим № 27 від 18.02.2010р. позивачка повинна платити 85 коп. за 1 кв.м. загальної житлової площі де відсутні прилади опалення.

Представник виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим - ОСОБА_4 діючий на підставі довіреності від 25.05.2012р., в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволені позову відмовити, та пояснив, що тариф вартістю 1грн.59 коп. за 1 кв.м. загальної житлової площі де відсутні прилади опалення був затверджений рішенням виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р., на це рішення прокурором м. Євпаторії було внесено протест № 3481 від 12.08.2010р., в наслідок чого, це рішення було скасовано. Рішенням виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №55 від 17.03.2011р., було скасовано п.п.14 рішення виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р. і були встановлені та затверджені нові тарифи на послуги по утриманню будинків та прибудинкової території в розмірі 1грн.19 коп. за 1 кв.м. загальної житлової площі житла для населення, а для населення АДРЕСА_2 та 7-1грн.29 коп. за 1 кв.м. загальної площі.

17.02.2012р., та 24.02.2010р. проводилися громадські слухання про формуванню тарифів на послуги по утриманню будинків, про що були складені протоколи. Про слухання, громадськість була своєчасно повідомлена на стенді біля Новоозерненської селищної Ради, крім того було подану заяву до газети «Вести Новоозерного»про час, та місце громадських слухань.

Щодо рішень виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради з питань встановлення тарифів на послуги за утримання будинків, ними 15.10.2010р. було одержано висновок Державної інспекції з контролю за цінами щодо обґрунтованості встановлених тарифів. Що стосується вимог позивача про скасування рішення виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим № 98 від 19.06.2007р. також просить в задоволені позову відмовити, оскільки надання житлово-комунальних послуг по утриманню будинків в смт. Новоозерне відповідно до діючого законодавства належить саме КП «Екологія-Н». Оскільки ціни та пальне і на всі види послуг збільшилися в Державі, то і їм прийшлося збільшити тарифи на обслуговування будинків та прибудинкової території, т.я. вони змушені укладати договори з санітарною очисткою міста та іншими підприємствами також по збільшеним тарифам.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи, суд знаходить, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що згідно свідоцтва про право власності на житло від 07.05.2005 року, позивачці ОСОБА_1,та ОСОБА_3 в рівних частках належить квартира АДРЕСА_1 (а.с.25).

Судом встановлено, що вищевказана квартира розташована на 5-му поверсі 5-ти поверхового будинку.

З пояснень представника позивачки в судовому засіданні встановлено, що у вищевказаній квартирі відсутнє централізоване опалення. Тому такі квартири користуються іншими більш низькими тарифами по утриманню будинку та прибудинкової території ніж ті,які мають централізоване опалення.

Рішенням виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р., на підставі протоколів №1,№2 громадського слухання про формування тарифів на послуги по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій від 17.02.2010р., та від 24.02.2010р., з 01.04.2010р. встановлено тарифи на послуги по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій 1грн.59 коп. за 1 кв.м. загальної житлової площі за квартири в яких відсутні прилади опалення. ( а.с.4-7).

На підставі протесту прокурора м. Євпаторії № 3481 від 12.08.2010р., рішенням виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №55 від 17.03.2011р. було скасовано п.п.14 рішення виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р. і були встановлені та затверджені нові тарифи за послуги по утриманню будинків та прибудинкової території в розмірі 1 грн.19 коп. за 1 кв.м. загальної житлової площі для населення, а для населення АДРЕСА_2, та д.7 були встановлені тарифи 1 грн.29 коп. за 1 кв.м. загальної площі.( а.с.8).

Згідно ст. 28 ч.2 Закону України «Про місцеве самоуправління в Україні»до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює тримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Судом досліджений порядок формування вихідних даних для розрахунку тарифів виконавчим комітетом Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим. Судом встановлено, що вказане формування здійснювалося виконкомом Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим відповідно до Закону України «Про місцеве самоуправління в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Про відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності за несвоєчасне внесення плати за отримані комунальні послуги та утримання прибудинкової території»постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 р. № 529, «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг по утриманню будинків, споруд та прибудинкових територій».Також при розрахунках використовувалися Типові норми часу і норми обслуговування для робітників і виробничого персоналу, зайнятих утриманням житлового фонду, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 04.08.1997 р. № 59. Дані, що характеризують стан житлового фонду, який обслуговується, необхідні для розрахунку потреби в робочій силі (кількість квартир, площа покрівель, площа нежитлових приміщень, вентиляційні канали, інженерне обладнання та інше) були прийняті за технічними паспортами будинків житлового фонду, закріпленого за відповідними житлово-комунальними підприємствами, складеними вказаними підприємствами. При цьому комунальними підприємствами було складено відповідні довідки, пояснювальні записки, накази щодо зняття з балансу, або прийняття на баланс відповідних будинків, а отже, щодо зміни відповідних площ, які обслуговуються у зв'язку із їх приватизацією, інших причин.

Доказів, які б спростовували правильність вихідних даних, використаних для розрахунку тарифів, позивачем не надано. Натомість, правильність формування тарифів перевірялася державною інспекцією з контролю за цінами АР Крим і 15.10.2010р., було одержано щодо обґрунтованості встановлених тарифів.

Доводи представника позивача що громадські слухання щодо обговорення тарифів повинні проводитись щодо кожного будинку окремо, а натомість були проведені громадські слухання на центральній площі селища 17 і 24 лютого 2010р., що ставить під сумнів їх легітимність, оскільки протоколи засідання підписані тільки в тих будинках де проживають особи - працівники селищної Ради, що жодних підписів інших мешканців селища не містять, суд до уваги не приймає, оскільки з пояснення представника відповідача в судовому засіданні встановлено, що 17.02.2012р., та 24.02.2010р. проводилися громадські слухання про формування тарифів на послуги по утриманню будинків, про що були складені протоколи. Про слухання громадськість була своєчасно повідомлена на стенді біля Новоозерненської селищної Ради було своєчасне повідомлення, та через газету «Вести Новоозерного»№ 1 від 15.02.2012р.

Доводи представника позивача стосовно того, що оскільки в квартирі АДРЕСА_1 відсутнє централізоване опалення і вона опалюються за допомогою електричних приладів, а тому повинна платити 85 коп. за 1 кв.м. загальної житлової площі де відсутні прилади опалення відповідно до рішення виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим № 27 від 18.02.2012р., суд до уваги не приймає, т.я вважає їх голослівними, оскільки позивачкою ніяких доказів того, що це так не надано.

Виходячи із норм, викладених в ст.71 КАС України, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, при чому він має спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що позивачка свій обов'язок по наданню доказів не виконала та недовела, що діями виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим будь-яким чином було порушено її права.

Таким чином, підстави для визнання необґрунтованими тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, та скасування рішень виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р., №55 від 17.03.2011р. відсутні.

Що стосується вимог позивача про скасування рішення виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим № 98 від 19.06.2007р., суд вважає що вони також не підлягають задоволенню, оскільки надання житлово-комунальних послуг по утриманню будинків в смт. Новоозерне м. Євпаторії АР Крим відповідно до п.п. 1,3 «Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг», затвердженого наказом Держкомунхозу України від 25.04.2005р. за №60, та ст. 27 п.2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»належить саме КП «Екологія-Н».

На підставі викладеного, ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»Типових норм часу і норм обслуговування для робітників і виробничого персоналу, зайнятих утриманням житлового фонду, затверджених наказом Державного комітету України по житлово -комунальному господарству від 04.08.1997 р. № 59, керуючись ст.ст. 2, 11,14,70-72,86, 159-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позовну ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим про визнання необґрунтованими тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, та скасування рішень виконавчого комітету Новоозерненської селищної Ради м. Євпаторії АР Крим №18 від 01.03.2010р., №55 від 17.03.2011р., № 98 від 19.06.2007р. -відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови складено та підписано 05.06.2012р.

Суддя О.М.Шилова