Постанова № 24442750, 16.05.2012, Південноукраїнський міський суд Миколаївської області (до 25.04.2025 - Южноукраїнський міський суд Миколаївської області)

Справа №: 1424/43/2012 Провадження №2-а/1424/40/2012 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2012 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого - судді Савіна О. І.

при секретарі - Архіповій К.В.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

за участю представника відповідача - Петрини О.В.

представника третьо особи - ПрАТ "Південбудтранс" - Палій О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні м. Южноукраїнська Миколаївської області справу за адмінистративним позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Приватне Акціонерне Товариство "Південбудтранс" про визнання протиправними дій та скасування рішення суб"єкта владних повноважень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Приватне акціонерне товариство "Південбудтранс", про визнання протиправними дій та скасування рішення суб'єкта владних повноважень.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що ПрАТ "Південбудтранс", вважаючи себе ініціюючим кредитором ВАТ "Юженергобуд", постійно безпідставно порушує його конституційні права безперешкодно реалізувати своє право власності відносно об'єкта нерухомості, який був придбаний ним у ТОВ "Райдуга". В грудні 2011 року з документів, наданих до апеляційного суду Миколаївської області під час розгляду заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами йому стало відомо, що ПрАТ "Південбудтранс" не є правонаступником Орендного автотранспортного підприємства у зв'язку з чим його права не були порушенні і в нього не має права захищати неіснуючі права шляхом звернення до суду. Протоколом зборів засновників ЗАТ "Південбудтранс"(код 04634575) від 06.06.1997 р. був затверджений статут ЗАТ "Південбудтранс", в якому було зазначено, що засновниками даного підприємства є члени організації орендаторів Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс" та підприємство є правонаступником Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс". Розпорядженням виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 315-р від 21.06.1997 р. на підставі звернення засновників ЗАТ "Південбудтранс" та засновницького договору було здійснено перереєстрацію Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс" в ЗАТ "Південбудтранс". В п. 1 даного розпорядження також зазначено, що ЗАТ "Південбудтранс" є правонаступником Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс". Рішенням виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 104 від 28.03.2001 р. на підставі протесту прокурора м. Южноукраїнськ були внесені зміни до розпорядження № 315-р від 21.06.1997 р.. Після внесення змін фактично було зареєстроване нове підприємство ЗАТ "Південбудтранс", якому був присвоєний код ЄДРПОУ 31476454, яке не є правонаступником Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс". Внесення змін самим виконавчим органом до розпорядження виконавчого органу на підставі протесту прокурора є незаконним. Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідноси заперечують проти їх змін чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування, до яких відноситься й розпорядження виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 315-р від 21.06.1997 р., є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Порушення вимог Конституції України та Законів України під час розгляду та задоволення протесту прокурора м. Южноукраїнськ та внесення змін виконавчим комітетом до розпорядження, яке було прийняте тим же виконкомом, призвели до того, що директор ЗАТ "Південбудтранс"(код 31476454), не маючи законних підстав, привласнив право вимагати борг від імені підприємства, правонаступником якого не є. А тому, просить визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень щодо внесення змін в розпорядженням виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 315-р від 21.06.1997 р. про перереєстрацію Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс" в ЗАТ "Південбудтранс", та скасувати рішення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 104 від 28.03.2001 р. про внесення змін в розпорядження виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 315-р від 21.06.1997 р..

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, представник відповідача позов визнала повністю.

Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача заперечував проти визнання відповідачем позову та неодноразово просив суд залишити позовну заяву без розгляду, посилаючись на пропущення позивачем строків позовної давності.

Вислухавши позивача, його представника, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі на підставі наступного.

Під час розгляду справи по суті встановлено, що розпорядженням голови виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області Тульським М.І. № 315-р від 21.06.1997 р. "Про перереєстрацію Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс" в Закрите акцірнерне товариство "Південбудтранс", було здійснено перереєстрацію Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс" в ЗАТ "Південбудтранс" (а. с. № 6).

24 червня 1997 року прокурором м. Южноукраїнськ Миколаївської області внесено протест на розпорядження голови міськвиконкому Южноукраїнської міського ради Миколаївської області № 315-р від 24.06.1997 р., в якому останній вимагав дане розпорядження привести у відповідність із законом (а. с. № 8).

Розглянувши зазначений протест прокурора, виконавчий комітет Южноукраїнської міської ради Миколаївської області прийняв рішення № 104 від 28.03.2001 р."Про розгляд протесту прокурора на розпорядження міського голови від 24.06.1997 № 315-р", яким задоволено протест прокурора та внесено зміни до розпорядження № 315-р від 24.06.1997 р., а саме: назву розпорядження читати як "Про реєстрацію закритого акціонерного товариства "Південбудтранс", а п. 1 розпорядження читати як "Зареєструвати закрите акціонерне товариство "Південбудтранс" (засновники: громадяни України - 214 чоловік) по виконанню робіт та наданню послуг, передбачених Статутом підприємства", п. 3 розпорядження вважать таким, що втратив чинність (а. с. № 7).

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" актами органів та посадових осіб місцевого самоврядування є рішення та розпорядження, а саме: міська рада приймає рішення, а міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в України").

Згідно ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" прокурор, його заступник приносять протест на акт, що суперечить закону, до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.

З огляду на вищевикладене, протест прокурора на розпорядження голови міськвиконкому Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 315-р від 24.06.1997 р., повинен був зупинити дію опротестоаного акту та розглядатися відповідною посадовою особою, тобто міським головою, а не виконавчим комітетом Южноукраїнської міської ради Миколаївської області з прийнятям рішення № 104 від 28.03.2001 р. "Про розгляд протесту прокурора на розпорядження міського голови від 24.06.1997 № 315-р".

Згідно ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Таким чином, дії виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо внесення змін в розпорядження голови виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 315-р від 21.06.1997 р. "Про перереєстрацію Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс" в Закрите акцірнерне товариство "Південбудтранс" є протиправними, а рішення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області № 104 від 28.03.2001 р. "Про розгляд протесту прокурора на розпорядження міського голови від 24.06.1997 № 315-р" підлягає скасуванню, як таке, що не відповідає чинному законодавству України.

Керуючись ст.ст. 11,71,86,158-163,167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_4 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії суб"єкта владних повноважень щодо внесення змін в розпорядження голови виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 21.06.1997 року за № 315-р "Про перереєстрацію Орендного автотранспортного підприємства "Південбудтранс" в Закрите акціонерне товариство "Південбудтранс".

Скасувати рішення виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 28 березня 2001 року за № 104 про внесення змін в розпорядження виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 21 червня 1997 року за № 315-р.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адмінистративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Южноукраїнського міського суду О. І. Савін