Ухвала суду № 24400074, 29.05.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кірієнко В.О.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2012 року справа №2а/0570/899/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,

секретар судового засідання Балакай І. Л.

за участі:

позивача ОСОБА_2 за дов. від 01.12.2011 р.,

відповідача не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 14 березня 2012 року справі № 2а/0570/899/2012 (суддя Кірієнко В. О.)

за позовом Командитного товариства «ПО Ясинуватський комбінат хлібопродуктів»

до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби

про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

3 березня 2008 року Закрите акціонерне товариство «Ясинуватський комбінат хлібопродуктів» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (т. 1 арк. спр. 2-7) до Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції про 1) скасування податкових повідомлення-рішення № 0000452320/2 від 12 жовтня 2007 року на суму 79165,80 грн., з якої сума податку на прибуток - 20651, сума штрафних санкцій - 58514,80 грн. та № 0000462320/2 від 12 жовтня 2007 року на суму 110089,50 грн., з якої сума податку на додану вартість - 0 грн., сума штрафних санкцій - 110089,50 грн.,; 2) скасування першої податкової вимоги № 1/11 від 21 лютого 2008 року.

14 квітня 2008 року позивач уточнив позовні вимоги (т. 1 арк. спр. 200-201) та просив з врахуванням сплати податкового зобов'язання за податковим повідомленням-рішенням № 0000452320/2 від 12 жовтня 2007 року з податку на прибуток в сумі 20651 грн. та штрафних санкцій 7487,20 грн. (платіжне доручення № 23634 від 14 квітня 2008 року - т. 1 арк. спр. 202) , скасувати вказане податкове повідомлення-рішення на суму штрафних санкцій 51027,60 грн. та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0000462320/2 від 12 жовтня 2007 року на суму 110089,50 грн., з якої сума податку на додану вартість - 0 грн., сума штрафних санкцій - 110089,50 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 року (т. 1 арк. спр. 212-215) позовні вимоги ЗАТ «Ясинуватський комбінат хлібопродуктів» було задоволено. Скасоване частково податкових повідомлення-рішення № 0000452320/2 від 12 жовтня 2007 року на суму 51027,60 грн. Скасоване податкове повідомлення-рішення № 0000462320/2 від 12 жовтня 2007 року на суму 110089,50 грн. Скасована перша податкова вимога № 1/11 від 21 лютого 2008 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2008 року (т. 1 арк. спр. 240-241) апеляційна скарга Ясинуватської ОДПІ була залишена без задоволення, постанова Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 року - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 листопада 2011 року (т. 1 арк. спр. 29-33) касаційна скарга Ясинуватської ОДПІ була задоволена частково. Постанова Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2008 року скасовані в частині задоволення позовних вимог щодо скасування податкового повідомлення-рішення Ясинуватської ОДПІ № 0000452320/2 від 12 жовтня 2007 року з податку на прибуток з направленням справи в цій частині на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

ЗАТ «Ясинуватський комбінат хлібопродуктів» було реорганізоване та перетворене в Командитне товариство «ПО Ясинуватський комбінат хлібопродуктів», яке є правонаступником ЗАТ (т. 2 а. с. 59-61).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2012 року (т. 2 арк. спр. 134-141) позов Командитного товариства «ПО Ясинуватський комбінат хлібопродуктів» був задоволений повністю, скасоване податкове повідомлення-рішення Ясинуватської ОДПІ № 0000452320/2 від 12 жовтня 2007 року в частині нарахованих штрафних санкцій на суму 51027,60 грн.

Відповідач не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу (т. 2 арк. спр. 143-146), в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача проти скарги заперечував та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін. Відповідач про дату та час слухання був повідомлений, але представників на судове засідання не направив.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

З 16 квітня 2007 року по 29 травня 2007 року посадовими особами Ясинуватьскої ОДПІ була проведена виїзна планова перевірка ЗАТ «Ясинуватський комбінат хлібопродуктів» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, за результатами якої був складений акт № 228/23-21131/00957643 від 5 червня 2007 року (т. 1 арк. спр. 8-31). На підставі акту Ясинуватською ОДПІ були прийняті податкові повідомлення-рішення (т. 1 арк. спр. 32, 33) № 0000062320/0 від 14 червня 2007 року про визначення податкового зобов'язання з податку на прибуток на загальну суму 102917,80 грн., з якої основного платежу - 21328 грн., штрафних (фінансових) санкцій - 81589,80 грн. та № 0000072320/0 від 14 червня 2007 року про визначення податкового зобов'язання з податку на додану вартість на загальну суму 110902,50 грн., з якої основного платежу - 542 грн., штрафних (фінансових) санкцій - 110360,50 грн.

Позивачем була направлена до Ясинуватської ОДПІ первинна скарга про перегляд податкових повідомлень-рішень, за наслідками розгляду якої було прийнято рішення № 10894/10/25-013-2 від 6 серпня 2007 року (т. 1 арк. спр. 34-44) про залишення податкових повідомлень-рішень № 0000062320/0 та № 0000072320/0 від 14 червня 2007 року без змін, а скарги без задоволення. За наслідками розгляду первинної скарги Ясинуватьскою ОДПІ були прийняті податкові повідомлення-рішення (т. 1 арк. спр. 45, 46) № 0000062320/1 від 6 серпня 2007 року про визначення податкового зобов'язання з податку на прибуток на загальну суму 102917,80 грн., з якої основного платежу - 21328 грн., штрафних (фінансових) санкцій - 81589,80 грн. та № 0000072320/1 від 6 серпня 2007 року про визначення податкового зобов'язання з податку на додану вартість на загальну суму 110902,50 грн., з якої основного платежу - 542 грн., штрафних (фінансових) санкцій - 110360,50 грн.

Позивачем була направлена до ДПІ в Донецькій області повторна скарга про перегляд податкових повідомлень-рішень, за наслідками розгляду якої було прийнято рішення № 16622/10/25-013-5 від 11 жовтня 2007 року (т. 1 арк. спр. 47-56), за яким було скасоване податкове повідомлення-рішення Ясинуватської ОДПІ від 14 червня 2007 року № 0000062320/0 (від 6 серпня 2007 року № 0000062320/1) про визначення податкового зобов'язання з податку на прибуток в частині основного платежу у сумі 677 грн. та застосованих штрафних санкцій - 23075 грн. та скасоване податкове повідомлення-рішення Ясинуватської ОДПІ від 14 червня 2007 року № 0000072320/0 (від 6 серпня 2007 року № 0000072320/1) про визначення податкового зобов'язання з податку на додану вартість в частині основного платежу у сумі 542 грн. та штрафних санкцій у сумі 2741 грн., в цій же частині було скасоване рішення Ясинуватської ОДПІ № 10894/10/25-013-2 від 6 серпня 2007 року, прийняте за наслідками розгляду первинної скарги. В іншій частині рішення Ясинуватської ОДПІ були залишені без змін. За наслідками розгляду ДПА в Донецькій області повторної скарги Ясинуватською ОДПІ були прийняті податкові повідомлення-рішення (т. 1 арк. спр. 57, 58) № 0000462320/2 від 12 жовтня 2007 року про визначення податкового зобов'язання з податку на додану вартість на загальну суму 110089,50 грн., з якої основного платежу - 0 грн., штрафних (фінансових) санкцій - 110089,50 грн. та № 0000452320/2 від 12 жовтня 2007 року про визначення податкового зобов'язання з податку на прибуток на загальну суму 79165,80 грн., з якої основного платежу - 20651 грн., штрафних (фінансових) санкцій - 58514,80 грн.

Позивачем була направлена до ДПА України повторна скарга про перегляд податкових повідомлень-рішень, за наслідками розгляду якої було прийнято рішення № 12775/6/25-0115 від 21 грудня 2007 року (т. 1 арк. спр. 59-67) про залишення скарги без розгляду, у зв'язку порушенням строків її подання.

21 лютого 2008 року Ясинуватською ОДПІ була направлена позивачу перша податкова вимога № 1/11 (т. 1 арк. спр. 68), в якій зазначено про наявність станом на 20 лютого 2008 року податкового боргу за узгодженими податковими зобов'язаннями з податку на прибуток на загальну суму 78143,30 грн., з якої основного платежу - 19628,50 грн., штрафних (фінансових) санкцій - 58514,8 грн., податку на додану вартість на суму штрафних (фінансових) санкцій 109904,37 грн.

З огляду на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 23 листопада 2011 року та уточнення позовних вимог від 14 квітня 2008 року предметом розгляду в даній справі є податкове повідомлення-рішення Ясинуватської ОДПІ № 0000452320/2 від 12 жовтня 2007 року в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 51027,60 грн.

Вищий адміністративний суд України в ухвалі зазначив висновки, які відповідно до частини 5 статті 227 КАС України є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи. Так, касаційна інстанції зазначила, що за наслідками перевірки було донараховано податку на прибуток на суму 20651 грн. та застосовані на підставі підпункту 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21 грудня 2000 року (далі - Закон № 2181) штрафні (фінансові) санкції на суму 58514,80 грн., з яких позивач сплатив 20651 грн. податку та 7487,20 грн. штрафних (фінансових) санкцій, у зв'язку зі згодою з підставами їх нарахування. Підпунктом 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181 встановлена гранична межа розміру штрафу, а саме: не більше п'ятдесяти відсотків від донарахованої суми та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян сукупно за весь строк недоплати, незалежно від кількості податкових періодів, що минули, а позивачем було визнано та сплачено до бюджету штрафні санкцій в розмірі 7487,20 грн., що менше ніж 50 відсотків від донарахованої суми податку. Тобто, під час нового розгляду судами повинен бути з'ясований склад штрафних (фінансових) санкцій з податку на прибуток та підстави їх застосування.

Як свідчить розрахунок донарахованих сум податку на прибуток та сум застосованих штрафних (фінансових) санкцій складений посадовою особою Ясинуватської ОДПІ (т. 2 арк. спр. 73) сума донарахованого податку на прибуток 20651 грн. склалася з порушень встановлених при формуванні позивачем валових витрат на модернізацію та ремонт в сумі 19885 грн. за 1-4 квартали 2006 року, на фінансування особистих потреб фізичних осіб в сумі 271 грн. за 4 квартал 2006 року, на шефську допомогу школі в сумі 495 грн. за 2 та 4 квартал 2006 року, з чим погодився позивач та оплатив донараховані податкові зобов'язання. При цьому, по встановленому порушенню щодо формування валових витрат за договором позики № 06-03/76 від 30 березня 2006 року податковий орган зазначив про донарахування суми 112530 грн. в 1 кварталі 2006 року та зменшення донарахованого податку на цю ж суму в 2 кварталі 2006 року, оскільки позивачем виявлена самостійно помилка була виправлена при поданні наступної декларації, у зв'язку з чим загалом за 2006 рік податок на прибуток по даному порушенню податковим органом не донараховувався. По встановленому порушенню щодо формування валових витрат за договором позики № 06-06/121 від 29 червня 2006 року податковий орган зазначив про донарахування суми 43944 грн. в 2 кварталі 2006 року та зменшення донарахованого податку на цю ж суму в 3 кварталі 2006 року, оскільки позивачем виявлена самостійно помилка була виправлена при поданні наступної декларації, у зв'язку з чим загалом за 2006 рік податок на прибуток по даному порушенню не донараховувався.

Штрафні санкції на загальну суму 58514,80 грн. визначалися Ясинуватською ОДПІ не виходячи з вищої границі розміру штрафу - 50 % від донарахованої суми встановленої підпунктом 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181, а в залежності від періодів недоплати, як й передбачено цією нормою за кожним видом порушення. Так, за порушення формування позивачем валових витрат: на модернізацію та ремонт за 1-4 квартали 2006 року штраф склав 7245,40 грн., на фінансування особистих потреб фізичних осіб за 4 квартал 2006 року штраф склав 54,20 грн., на шефську допомогу школі в за 2 та 4 квартал 2006 року штраф склав 187,60 грн., з чим погодився позивач та оплатив штрафні санкції на загальну суму 7487,20 грн.

Штрафна (фінансова) санкція в розмірі 51027,60 грн. була застосована Ясинуватською ОДПІ за порушення встановлені при формуванні валових витрат за договорами позики № 06-03/76 від 30 березня 2006 року та № 06-06/121 від 29 червня 2006 року без фактичного донарахування податку на прибуток за 2006 рік, тому суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставне застосування цієї санкції з огляду на те, що підпункт 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181 пов'язує застосування штрафу саме з фактом донарахування податку за наслідками перевірки, а саме з визначенням в рішенні контролюючим органом суми заниженого податку, який підлягає сплаті до бюджету за наслідками перевірки. Відповідно до Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків не позбавлений права уточнювати свої податкові зобов'язання при поданні наступної звітної податкової декларації, з урахуванням того, що податок на прибуток визначається у кожному податковому звітному періоді - кварталі наростаючим підсумком, тому відсутність податкових зобов'язань в цілому за звітний рік не тягне за собою застосування штрафу за підпунктом 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181.

З огляду на викладене в даній ухвалі, апеляційна скарга відповідача залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Керуючись статтями 198, 200, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2012 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 30 травня 2012 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді І.А.Васильєва

Е.Г.Казначеєва