Постанова № 24382887, 28.05.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/706/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стеценко О.О.

при секретарях - Колотовічевій Г.В., Слободянюка К.С.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн»до Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн»(далі -позивач або ТОВ «Рені-Лайн») з позовом (а.с.118-122) до Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправним і скасувати Рішення №10/04 від 15.02.2012 року, прийняте відповідачем, про тимчасову заборону (зупинення) виробничої діяльності ТОВ «Рені-Лайн»щодо проведення технологічних операцій з перевантаження зернових та олійних вантажів на території Державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт»(далі -ДП «Ренійський МТП») причал №8.

Свої позовні вимоги Позивач мотивував наступним.

В період з 22 по 27 грудня 2011 року відповідачем була проведена планова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Рені-Лайн», за результатами якої було складено Акт перевірки. Перевіркою було встановлено, що господарська діяльність позивача пов'язана з утворенням відходів та ведеться без наявності лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів, що є порушенням вимог ст.ст. 17, 32 Закону України «Про відходи», Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1218 від 03.08.1998 року. На підставі зазначеного акту перевірки відповідачем було прийняте рішення №10/04 від 15.02.2012 року, яким з 15.02.2012 року було тимчасово заборонено (зупинено) господарську діяльність ТОВ «Рені-Лайн»на території ДП «Ренійський МТП»з надання послуг по перевантаженню зернових та олійних вантажів, під час якої утворюються відходи різних класів небезпеки.

Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки відходи, які утворюються в процесі його господарської діяльності враховані у лімітах на виникнення і розміщення відходів ДП «Ренійський МТП», що підтверджується дозволом №51241012 на розміщення відходів у 2011 року, який видано ДП «Ренійський МТП». Також позивач зазначає, що згідно п.10 Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів, на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів). Відповідно до п.11 цього ж Порядку органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік. В зв'язку з цим позивач робить висновок, що отримання дозволу на розміщення відходів та затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів є обов'язковим тільки для тих суб'єктів господарювання, які отримали відповідне повідомлення від органів Мінекоресурсів. Позивач зазначає, що він не отримував такого повідомлення. Крім того, ТОВ «Рені-Лайн»вказує, що під час проведення перевірки відповідачу були надані всі документи, які підтверджують законність господарської діяльності позивача, в тому числі, діючі договори по наданню позивачу послуг з обробки твердих побутових відходів, з поставки макулатури і так далі. В зв'язку з викладеним позивач вважає, що ним не було порушено вимоги статей 17, 32 Закону України «Про відходи»та норми Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, а рішення відповідача №10/04 від 15.02.2012 року є протиправним і підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник Позивача заявлені вимоги підтримав в повному обсязі та посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві та додаткових письмових поясненнях (а.с. 174-176) просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову в повному обсязі, надав до суду заперечення на адміністративний позов (а.с.152-155). Відповідач вказує, що ТОВ «Рені-Лайн»здійснює господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів. В зв'язку з цим на підставі ст.32 Закону України «Про відходи»ТОВ «Рені-Лайн»було зобов'язано отримати ліміти на обсяги утворення та розміщення відходів. Відсутність таких лімітів у позивача грубо порушує природоохоронне законодавство і, згідно ст.20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», є підставою для тимчасового припинення господарської діяльності позивача, пов'язаної з утворенням відходів. На підставі викладеного відповідач вважає рішення №10/04 від 15.02.2012 року законним та обґрунтованим.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, а також обставини якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає встановленим наступне.

ТОВ «Рені-Лайн»зареєстроване Ренійською районною державною адміністрацією Одеської області 01.02.2002 року, код ЄДРПОУ 22478794, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №244570 (а.с. 19). ТОВ «Рені-Лайн»є суб'єктом спеціальної економічної зони «Рені», що підтверджується відповідним свідоцтвом, виданим Ренійською районною державною адміністрацією, зареєстрованим 30.08.2002 року під №5 (а.с.177).

У період з 22 по 27 грудня 2011 року, на підставі наказів відповідача №838,840 від 08.12.2011 року, направлення на проведення перевірки від 08.12.2011 року та повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №5153/04 від 11.11.2011 року, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Солов'янковою О.О., Спусканюк М.Д., із залученням громадського інспектора з охорони довкілля Фурдуй Л.В., була проведена планова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Рені-Лайн», за результатами якої було складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства (далі -Акт перевірки) (а.с.7-12).

Перевіркою було, зокрема, встановлено, що господарська діяльність позивача пов'язана з утворенням відходів та ведеться без наявності лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів, що є порушенням вимог ст.ст. 17, 32 Закону України «Про відходи», Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1218 від 03.08.1998 року (а.с.10). Не погоджуючись з висновками Акту перевірки позивач надав на них заперечення за вих.№20 від 13.01.2012 року, у п.3 яких вказав, що господарська діяльність ТОВ «Рені-Лайн», пов'язана з утворенням відходів, врахована в лімітах на утворення та розміщення відходів, наданих ДП «Ренійський МТП»(а.с.15-17). 29.11.2011 року відповідач надав ТОВ «Рені-Лайн»припис за №103 з вимогою усунути порушення природоохоронного законодавства, які були виявлені під час проведення перевірки (а.с. 158-159).

На підставі Акту перевірки відповідачем було прийняте рішення №10/04 від 15.02.2012 року, яким з 15.02.2012 року було тимчасово заборонено (зупинено) господарську діяльність ТОВ «Рені-Лайн»на території ДП «Ренійський МТП»з надання послуг по перевантаженню зернових та олійних вантажів, під час якої утворюються відходи різних класів небезпеки (а.с.37). У даному рішенні відповідач зазначив, що ТОВ «Рені-Лайн»здійснює на території Ренійського МТП господарську діяльність з надання послуг по перевантаженню зернових та олійних вантажів без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами, документів дозвільного характеру: лімітів на утворення та дозволу на розміщення відходів, чим порушує вимоги ст.ст. 17, 32 Закону України «Про відходи».

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що ТОВ «Рені-Лайн»здійснює господарську діяльність по перевантаженню зернових та олійних вантажів на території ДП «Ренійський МТП»на підставі договору №36/02 від 25.11.2002 року на право тимчасового користування землею на умовах оренди та угоди про зміни до даного договору, укладеної 01.12.2003 року, між Ренійським морським торговим портом і ТОВ «Рені-Лайн». Згідно зазначених угод ТОВ «Рені-Лайн», як орендар, приймає в строкове платне володіння земельну ділянку на території першого вантажного району порту площею 8900 кв.м. (а.с. 162, 169). На орендованій у ДП «Ренійський МТП»території позивачем збудовано та введено в експлуатацію у 2008 році комплекс по перевантаженню зернових вантажів. На вказаному комплексі здійснюється перевантаження зернових та олійних вантажів з використанням приймальних пристроїв з автотранспорту і залізниці, модуля складу силосного типу, транспортуючих систем навантаження зерна на судна, в ліхтери, в автотранспортні контейнери. Проектна потужність комплексу складає 200 тис. т/рік (а.с.7).

Судом встановлено, що ДП «Ренійський МТП»30.08.2010 року за №27-20/106 надав Державному управлінню охорони навколишнього природного середовища в Одеській області заяву на одержання дозволу і ліміту на утворення та розміщення відходів на 2011 рік. Як зазначено в даній заяві, в порту здійснена інвентаризація та паспортизація відходів, де враховано відходи, що утворюються внаслідок виробничої діяльності підприємств, які знаходяться на території порту згідно договорів про оренду, а саме: ТОВ «Рені-Лайн», ТОВ «Рені Ліс», ТОВ «Лагуна Рені»(а.с. 89-90). Заяви аналогічного змісту №27-07/271 від 23.11.2011 року та № 27-20/187 від 27.07.2009 року, у яких зазначалось, що ДП «Ренійським МТП»враховано відходи, які утворюються внаслідок виробничої діяльності підприємств, які знаходяться на території порту згідно договорів про оренду, подавались портом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області в 2009 та 2011 роках (а.с. 86-87, 91-92).

На підставі поданої у 2011 році заяви Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області надало ДП «Ренійський МТП» дозвіл №51241012 на розміщення відходів у 2011 році, дійсний з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року (а.с.93-95). 22.02.2011 року ДП «Ренійський МТП» надіслав лист за № 27-21/26, яким проінформував ТОВ «Рені-Лайн», що в роботі по «Інвентаризації відходів з оформленням технічних паспортів і реєстраційних карток відходів»в дозволі №51241012 від 13.12.2010 року для ДП «Ренійський МТП»на розміщення відходів у 2011 року, враховані відходи виробничої діяльності ТОВ «Рені-Лайн»(а.с.88).

На підставі викладеного судом встановлено, що на час проведення перевірки з 22 по 27 грудня 2011 року відходи виробничої діяльності ТОВ «Рені-Лайн» були враховані в дозволі на розміщення та ліміті на утворення та розміщення відходів, виданих ДП «Ренійський МТП».

Під час проведення перевірки позивач надав перевіряючим договори №262-08.11/05 від 31.08.2011 року, укладені між ТОВ «Рені-Лайн»і ПП «Екомарин», строком дії до 31.12.2011 року на виконання комплексу робіт та послуг по збиранню, транспортуванню, зберіганню для подальшої утилізації небезпечних відходів, договір постачання №022/01 від 22.01.2011 року, укладений між ТОВ «Рені-Лайн»і ТОВ «Таврія», на приймання макулатури строком дії до 31.12.2011 року, договір №183 від 04.01.2011 року, укладений між позивачем та СПД Гросу Т.Б., на послуги по вивезенню твердих побутових відходів строком дії до 31.12.2011 року (а.с.53-67).

Згідно п.п. «в»п.4 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2751-XII від 29.10.1992 року, діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів. порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема використання природних ресурсів без відповідних дозволів. Відповідно до п.п. «ж»ч.1 ст.20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»№ 1264-XII від 25.06.1991 року, до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належить обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до п.1 Положення про морські екологічні інспекції, затвердженого Наказом міністерства екології та природних ресурсів України №429 від 04.11.2011 року, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, діє у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковуються. Згідно з п.п. «л»п.4.2. цього Положення Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами. На підставі п. 6.15 Положення відповідач має право приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.

Згідно з п.«а»ч.1 ст.32 Закону України «Про відходи»забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Відповідно до п.«л»ч.1 ст.18 цього ж Закону до компетенції Кабінету Міністрів України у сфері поводження з відходами належить встановлення порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів.

Порядок розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів затверджено Постановою Кабінету міністрів України №1218 від 03.08.1998 року (далі Порядок). Згідно п.10 Порядку місцеві державні адміністрації за погодженням з органами Мінекоресурсів на місцях до 1 лютого поточного року визначають перелік власників відходів, яким необхідно одержати ліміти на утворення та розміщення відходів на наступний рік (крім власників, які звільняються від одержання таких лімітів). Відповідно до п.11 цього ж Порядку органи Мінекоресурсів на місцях до 1 березня поточного року надсилають на адреси власників відходів повідомлення про необхідність подання на погодження проектів лімітів на утворення та розміщення відходів на наступний рік. В зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що отримання лімітів на утворення та розміщення відходів, а також дозволу на розміщення відходів є обов'язковим тільки для тих суб'єктів господарювання, які отримали відповідне повідомлення від органів Мінекоресурсів. Відповідачем не надано до суду доказів повідомлення органами охорони навколишнього природного середовища ТОВ «Рені-Лайн»про необхідність отримання товариством лімітів на утворення та розміщення відходів.

Таким чином, суд вважає, що у позивача був відсутній обов'язок отримувати ліміти на утворення та розміщення відходів, оскільки відходи, які утворюються в процесі його господарської діяльності, враховуються у дозволі на утворення та розміщення відходів ДП «Ренійський МТП».

Таким чином, позивач не порушував вимоги ст.32 Закону «Про відходи»в частині необхідності отримання дозвільних документів на утворення та розміщення відходів, отже у відповідача були відсутні підстави для тимчасової заборони (зупинення) господарської діяльності ТОВ «Рені-Лайн», передбачені ст.20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»та Порядком обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України №2751-XII від 29.10.1992 року.

Крім того, суд зазначає, що на підставі Акту перевірки 13.01.2012 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Спусканюк М.Д. було складено протокол №100646 про адміністративне правопорушення передбачене ст. 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно директора ТОВ «Рені-Лайн»Бушняка П.І. На підставі даного протоколу, 13.01.2012 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Спусканюк М.Д. було винесено постанову, якою Бушняк П.І. був визнаний винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 82 КУпАП.

Не погоджуючись з вказаною постановою про притягнення до адміністративної відповідальності Бішняк П.І. оскаржив її до Ренійського районного суду Одеської області. Постановою Ренійського районного суду Одеської області від 01.03.2012 року по справі № 1523/107/2012 позовні вимоги Бушняка П.І. були задоволені: постанова державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чорного моря Спусканюк М.Д. №100646 від 13.01.2012 року про притягнення Бушняка П.І до адміністративної відповідальності за ст. 82 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 гривень визнана протиправною та скасована, у притягненні Бушняка П.І. до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП було відмовлено на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП, адміністративне провадження закрито (а.с.195-196).

Скасовуючи постанову про притягнення Бушняк П.І. до адміністративної відповідальності, Ренійський районний суд, зокрема, зазначив, що господарська діяльність ТОВ «Рені-Лайн», пов'язана з виникненням відходів, врахована у лімітах на створення і розміщення відходів ДП Ренійський МТП. Бушняк П.І., як директор ТОВ «Рені-Лайн», не допустив порушень ст.32 Закону України «Про відходи»та Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів, затвердженого Постановою КМУ №1218 від 03.08.1998 року.

Відповідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Відповідно до ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В зв'язку з викладеним суд приходить до висновку, що Рішення Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря № 10/04 від 15 лютого 2012 року про тимчасову заборону (зупинення) з 15 лютого 2012 року господарської діяльності ТОВ «Рені-Лайн»на території ДП «Ренійський МТП»з надання послуг по перевантаженню зернових та олійних вантажів, під час якої утворюються відходи різних класів небезпеки є протиправним і підлягає скасуванню.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що заперечуючи проти позову, відповідач за правилами ч.2 ст.71 КАС України не довів юридичної та фактичної обґрунтованості винесеного ним спірного рішення.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд прийшов до висновку, що позивач довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» до Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря про визнання протиправним і скасування, прийнятого Державною екологічною інспекцією Північно-західного регіону Чорного моря рішення № 10/04 від 15 лютого 2012 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Державної екологічної інспекції Північно-західного регіону Чорного моря № 10/04 від 15 лютого 2012 року про тимчасову заборону (зупинення) з 15 лютого 2012 року господарської діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Рені-Лайн» на території Державного підприємства «Ренійський морський торгівельний порт» з надання послуг по перевантаженню зернових та олійних вантажів, під час якої утворюються відходи різних класів небезпеки.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Стеценко О.О.

28 травня 2012 року.