Рішення № 2433837, 19.11.2008, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.11.08 Справа № 10/660/08

Суддя Алейникова Т.Г.

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Ойл Груп», м. Луцьк

До відповідача: Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Мелітополь Запорізької області

Суддя Алейникова Т. Г.

Представники

від позивача: Іванус Д.О., довіреність від 24.10.2008р.

від відповідача: не з’явився

В судовому засіданні 19.11.2008р. господарським судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Розглядаються позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження В.о. голови Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.08.2007 р. № 665»від 10.12.2007 року № 989 та спонукання Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Мелітополь Запорізької області надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Вест Ойл Груп», м. Луцьк згоду на розроблення проектів землеустрою щодо відведення наступних земельних ділянок в оренду з подальшою передачею в оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування автозаправних комплексів ОG» для обслуговування територіальної громади району: за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор» Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смуга відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км 416+721 - ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради; за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смута відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км 406 - ліворуч) на території Семенівської сільської ради; за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор» Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смуга відведення автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, км.км. 441+631 - ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. В обґрунтування позову зазначив, що ТОВ «Вест Ойл Груп»має намір отримання земельних ділянок за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»Служби автомобільних доріг у Запорізької області (смуга відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км 416+721 - ліворуч та праворуч, км 406 –ліворуч; смуга відведення автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, км.км. 441+631 - ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області та Семенівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області для будівництва та обслуговування автозаправних комплексів ОG»для обслуговування територіальної громади району в оренду строком на 10 років на умовах та в порядку, передбачених Земельним кодексом України та Законом України “Про оренду землі”. У зв’язку з цим звернувся до відповідача з прохання затвердження матеріалів погодження місця розташування цих п’яти земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів їх відведення. Однак, Мелітопольська районна державна адміністрація, спочатку надавши на це згоду, відмовило ТОВ «Вест Ойл Груп»у наданні згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведення вищезазначених ділянок, що, на думку позивача, є незаконним, порушуючи тим самим його права, гарантовані Конституцією України та Земельним кодексом України. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, але надіслав клопотання, яким визнає позовні вимоги та просить розглянути справи без участі його представника. Згідно зі ст. 75 ГПК України справу розглянуто за наявними матеріалами, які суд визнав достатніми для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2007 року позивач звернувся до голови Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області із заявою про надання в оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування автозаправних комплексів ОG» для обслуговування територіальної громади району.

Протоколом Засідання комісії з питань врегулювання земельних відносин Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області від 29.08.2007 року № 16, розглянувши звернення ТОВ «Вест Ойл Груп», запропоновано райдержадміністрації погодити ТОВ «Вест Ойл Груп»матеріали вибору та обстеження земельних ділянок за рахунок смуги відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта (406 км ліворуч) на території Семенівської сільської ради, за рахунок смуги відведення автошляху Мелітополь-Одеса-Новоазовськ (441 км –631 км ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради та за рахунок смуги відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта (416 км –721 км ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради, та надати згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення по передачі в оренду строком на 10 років вказаних земельних ділянок для будівництва та обслуговування автозаправних комплексів ОG»для обслуговування територіальної громади району.

Розпорядженням голови Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області «Про погодження місця розташування земельних ділянок в оренду для будівництва і обслуговування ТОВ «Вест Ойл Груп»від 29.08.2007 року № 665 погоджено ТОВ «Вест Ойл Груп»місце розташування земельних ділянок з подальшою передачею в оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування автозаправних комплексів ОG»для обслуговування територіальної громади району: за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смуга відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км. 416+721 - ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради; за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смуга відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км. 406 - ліворуч) на території Семенівської ради; за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смуга відведення автошляху Мелітополь-Одеса-Новоазовськ, км.км. 441+631 - ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради (п.1). Надано згоду ТОВ «Вест Ойл Груп»на розроблення проектів землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок з подальшою передачею в оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування автозаправних комплексів ОG»для обслуговування територіальної громади району (п.2). Надання згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не гарантує передачу вказаних земельних ділянок районною державною адміністрацією. Ризик фінансових витрат на виготовлення проектної документації несе особа-замовник виконання проекту відведення (п.3). ТОВ «Вест Ойл Груп»на протязі 3 (трьох) місяців після прийняття розпорядження замовити проекти землеустрою в проектній організації, яка має відповідну ліцензію, та подати на затвердження до райдержадміністрації (п.4). У випадку невиконання пункту 4 цього прозпорядження, а також у випадку самовільної зміни цільового призначення земельної ділянки - дане розпорядження втрачає чинність (п.4).

За замовленням позивача ПП «ГЕО»було розроблено проекти землеустрою спірних земельних ділянок.

Листами Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор) від 01.10.2007 року № 3/7.3-5-1135/04, № 3/7.3-5-1136/04, № 3/7.3-5-1137/04, № 3/7.3-5-1138/04 позивача повідомлено про відсутність заперечень вилучення земельних ділянок на автомобільній дорозі М-14 Мелітополь-Одеса-Новоазовськ, км 441+631 (праворуч), загальною площею 0,2344 га, на автомобільній дорозі М-14 Мелітополь-Одеса-Новоазовськ, км 441+631 (ліворуч), загальною площею 0,2697 га, на автомобільній дорозі М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км. 416+721 (ліворуч), загальною площею 0,0441 га, на автомобільній дорозі М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км. 416+721 (праворуч), загальною площею 0,0343 га із складу земель автомобільного транспорту і передачу їх ТОВ «Вест Ойл Груп» у довгострокову оренду терміном 25 ро5ків для будівництва і експлуатації автозаправних комплексів. За листом від 06.09.2007 року № 3/7.3-5-1961 проінформовано про погодження вилучення земельної ділянки на автомобільній дорозі М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км. 405+000 (ліворуч), загальною площею 0,3444 га.

Також за листом погодження місця розташування позивачем отримані наступні позитивні висновки: Начальника відділу містобудування, архітектури та ЖКГ, Начальника служби держпожнагляду, Начальника відділу земельних ресурсів, Мелітопольського сектору регулювання природокористування, Мелітопольського центру електрозв’язку № 5, Цеху лінейно-кабельних споруджень № 6, Служби автомобільних доріг, ОблДАЇ, Начальника району електричних мереж, ТОВ “Мелітопольгаз”, Голови Новенської сільської ради.

24.10.2007 року Державною службою автомобільних доріг України на підставі висновків Київської філії «Діпродорекспертиза»надані дозволи № 01686/324/09-07-1, № 01687/324/09-07-2, № 01688/324/09-07-3, № 01689/324/09-07-4, № 01690/324/09-07-5 на розміщення об’єктів сервісу на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта та М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ.

Отже, з урахування викладеного суд встановив, що позивач має всі підстави для отримання позитивного рішення відповідача про надання спірних п’яти земельних ділянок у користування за проектом їх відведення.

Але розпорядженням В.о. голови Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області Мордика О.М. «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.08.2007 р. № 665»від 10.12.2007 року № 989 визнається нечинними пункти 2, 3, 4, 5 раніше прийнятого розпорядження голови райдержадміністрації від 29.08.2007 р. № 665 на підставі клопотання управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області.

Своїм клопотанням від 11.04.2008 року ТОВ «Вест Ойл Груп»повторно звернулося до голови Мелітопольської райдержадміністрації з проханням затвердження матеріалів погодження місця розташування п’яти земельних ділянок на території Новенської та Семенівської сільських рад, та надання дозволу на розроблення проектів відведення земельних ділянок для розміщення та будівництва автозаправних комплексів ОG»для обслуговування територіальної громади району строком на 10 років.

Листом Мелітопольської райдержадміністрації Запорізької області від 21.04.2008 року № 39 позивача повідомлено, що надання згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведення вищезазначених ділянок неможливо. Підставою для такої відмови стали ті обставини, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державні або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Суд зазначає, що земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що від імені українського народу права власника, зокрема, на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Відповідно до ст.ст. 142, 143, 144, 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управляння якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Зокрема, у відповідності зі ст. 10 Земельного кодексу України до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок із земель державної власності, що проводяться органами виконавчої влади.

Також за ст. 116 цього Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам та порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі».

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 123 цього Кодексу особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Таким чином, волевиявлення майбутнього орендаря щодо укладення договору оренди реалізується шляхом подачі відповідної заяви до районної ради.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про оренду землі»в редакції, яка була чинна на момент звернення позивача до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Внаслідок внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст. 16 Закону України «Про оренду землі»та ст. 124 Земельного кодексу України набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об’єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Однак, за ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

На підставі ч. 2 ст. 5 Цивільного кодексу України акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом’якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.

Також відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів за № 1-7/99 від 09.02.1999 р. дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Проте надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Але, виходячи з положень Земельного кодексу України та вимог Закону України «Про оренду землі», надання зворотної дії в часі чинним законодавством не передбачено.

Відтак, посилання відповідача у своїй відмові на неможливість надання згоди на розроблення проектів землеустрою щодо відведення вищезазначених ділянок у зв’язку із внесенням змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»є необґрунтованим та таким, що порушують права позивача на отримання в оренду земельних ділянок. А тому, завершення позивачем процесу набуття права оренди спірних земельних ділянок, у тому числі отримання згоди на розроблення проектів землеустрою щодо їх відведення, повинно здійснюватися відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі»в редакції, яка була чинна на момент звернення позивача до Мелітопольської районної державної адміністрації з проханням погодження місця розташування земельної ділянки.

Крім того, за абз. третім п. 1 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції від 16.09.2008р.) у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідно до п. 21 ст. 34, ч. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За висновками суду порушення права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 земельного Кодексу України. Зокрема, згідно з вказаною статтею цього Кодексу захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосуванням іншого, передбаченого законом, способом. Відповідно –статтею 20 Господарського кодексу України передбачено право кожного суб’єкта господарювання та споживача захисту своїх прав і законних інтересів шляхом присудження до виконання обов’язку в натурі.

Враховуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ „Вест Ойл Груп” до Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання рішення недійсним та спонукання до вчинення певних дій є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

З урахуванням положень вказаних нормативно-правових актів, господарський суд при визначені підвідомчості цієї справи виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки. Тобто, правовідносини, що склалися між сторонами з приводу наявності чи відсутності у позивача права на оренду земельних ділянок, носять договірний характер.

При цьому, відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб’єкт господарських правовідносин.

Судові витрати у справі покласти на позивача відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 49, 75, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсним розпорядження «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 29.08.2007 р. № 665»№ 989, винесене 10.12.2007 року В.о. голови Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області Мордик О.М.

Зобов’язати Мелітопольську районну державну адміністрацію Запорізької області (72311, м. Мелітополь, вул. Крупської, буд. 5) надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Вест Ойл Груп»(43010, м. Луцьк, вул. Кременецька буд. 38; код ЄДРПОУ 34524327) згоду на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з подальшою передачею в оренду строком на 10 років для будівництва та обслуговування автозаправних комплексів ОG»для обслуговування територіальної громади району: за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смуга відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км 416+721 - ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради; за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смута відведення автошляху Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта, км 406 - ліворуч) на території Семенівської сільської ради; за рахунок земель державної служби автомобільних доріг України «Укравтодор»Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (смуга відведення автошляху Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, км.км. 441+631 - ліворуч та праворуч) на території Новенської сільської ради.

Суддя Алейникова Т. Г.

Рішення підписане 19.11.08