Постанова № 24307605, 18.05.2012, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 2270/3015/12

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2012 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМайстер П.М. при секретарі Бачку А.М. за участі:представника позивача: Доценка О.І., представника відповідача: Сліпчука О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" до Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області №30/12 від 03.04.2012 року, №29/12 від 03.04.2012 року, №28/12 від 03.04.2012 року, №21/03 від 30.03.2012 року, №31/12 від 03.04.2012 року, №34/12 від 03.04.2012 року, №35/12 від 04.04.2012 року, №32/12 від 03.04.2012 року, №24/12 від 30.03.2012 року, №23/12 від 30.03.2012 року, №25/12 від 30.03.2012 року, №33/12 від 03.04.2012 року, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування рішень Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області №30/12 від 03.04.2012 року, №29/12 від 03.04.2012 року, №28/12 від 03.04.2012 року, №21/03 від 30.03.2012 року, №31/12 від 03.04.2012 року, №34/12 від 03.04.2012 року, №35/12 від 04.04.2012 року, №32/12 від 03.04.2012 року, №24/12 від 30.03.2012 року, №23/12 від 30.03.2012 року, №25/12 від 30.03.2012 року, №33/12 від 03.04.2012 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.04.2012 року адміністративні справи за позовами № 2270/3015/12, № 2270/3016/12, № 2270/3017/12, № 2270/3018/12, № 2270/3019/12, № 2270/3020/12, № 2270/3021/12, № 2270/3022/12, № 2270/3023/12, № 2270/3024/12, № 2270/3025/12, № 2270/3026/12 об'єднано в одне провадження та присвоєно об'єднаній справі спільний номер № 2270/3015/12.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що Державною екологічною інспекцією в Хмельницькій області були винесені рішення №30/12 від 03.04.2012 року, №29/12 від 03.04.2012 року, №28/12 від 03.04.2012 року, №31/12 від 03.04.2012 року, №34/12 від 03.04.2012 року, №35/12 від 04.04.2012 року, №32/12 від 03.04.2012 року, №24/12 від 30.03.2012 року, №23/12 від 30.03.2012 року, №25/12 від 30.03.2012 року, №33/12 від 03.04.2012 року про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності Полонської, Летичівської, Старокостянтинівської, Деражнянської, Теофіпольської, Дунаєвецької, Білогірської, Красилівської, Кам'янець - Подільської, Чемеровецької, Ярмолинецької філій ПАТ "Хмельницькгаз" в частині експлуатації АГЗС, ГНП, АЦЗГ та побутових котлоагрегатів, та рішення №21/03 від 30.03.2012 року про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності Чемеровецької філії ПАТ "Хмельницькгаз" в частині експлуатації артезіанської свердловини (смт. Чемерівці, вул. Об'їзна, 9). Вказані рішення позивач вважає протиправними, а тому просить їх скасувати.

Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав. Надав суду письмове заперечення, відповідно до якого зазначає, що оскаржувані ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" рішення винесені відповідно до норм чинного законодавства. Просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з урахуванням наведеного нижче.

У відповідності до статуту публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" є новим найменуванням Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", яке створене на підставі наказу Державного комітету по нафті і газу від 14 березня 1994 року №124 шляхом перетворення Державного підприємства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз". Товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків Державного підприємства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" та Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз".

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" зареєстроване як юридична особа 25.03.1997 року, код ЄДРПОУ - 05395598.

Головним Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області Гуменюк В.В. були винесені рішення №30/12 від 03.04.2012 року, №29/12 від 03.04.2012 року, №28/12 від 03.04.2012 року, №31/12 від 03.04.2012 року, №34/12 від 03.04.2012 року, №35/12 від 04.04.2012 року, №32/12 від 03.04.2012 року, №24/12 від 30.03.2012 року, №23/12 від 30.03.2012 року, №25/12 від 30.03.2012 року, №33/12 від 03.04.2012 року про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності Полонської, Летичівської, Старокостянтинівської, Деражнянської, Теофіпольської, Дунаєвецької, Білогірської, Красилівської, Кам'янець - Подільської, Чемеровецької, Ярмолинецької філій ПАТ "Хмельницькгаз" в частині експлуатації АГЗС, ГНП, АЦЗГ та побутових котлоагрегатів та рішення №21/03 від 30.03.2012 року про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності Чемеровецької філії ПАТ "Хмельницькгаз" в частині експлуатації артезіанської свердловини.

В рішеннях відповідач зазначає, що господарська діяльність філій ПАТ "Хмельницькгаз" здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме господарська діяльність, що пов'язана із викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря від джерел викидів - АГЗС, ГНП, АЦЗГ, побутових котлоагрегатів здійснюється за відсутності дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я, чим порушено ст.ст. 10,11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та ч.7 ст.4 -1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

На виконання вимог Закону України "Про охорону атмосферного повітря", Відкритим акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" 07.04.2008р., 23.06.2009р., 13.06.2007р., 11.07.2008р., 28.05.2008р., 24.06.2009р., 19.01.2009р. отримано дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до ч.7 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", на яку в своїх рішеннях посилається Державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області Гуменюк В.В., підставами для анулювання документа дозвільного характеру є: звернення суб'єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру; припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення або ліквідація), якщо інше не визначено законом; припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Суд погоджується з позивачем, що відповідно до зазначеної у Рішенні норми Закону підприємство не здійснило припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення або ліквідацію), а змінило назву підприємства.

У Рішенні головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області Гуменюка В.В. №21/03 від 30.03.2012 року про тимчасову заборону (зупинення) господарської діяльності Чемеровецької філії ПАТ "Хмельницькгаз" в частині експлуатації артезіанської свердловини (смт. Чемерівці, вул. Об'їзна, 9) зазначено, що господарська діяльність здійснюється за відсутності дозволу на спеціальне водокористування.

Згідно ст. 23 Кодексу України про надра, землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Таким чином, ПАТ "Хмельницькгаз" в особі Чемеровецької філії являється землекористувачем ділянки, та збір води з свердловини для побутових потреб не потребує дозволу. Також у судовому засіданні відповідачем не спростовано твердження позивача, що вказана свердловина на протязі тривалого часу підприємством не використовується.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням вище викладеного, необхідно вказати, що рішення головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області не відповідає п.8 ч.3 ст.2 КАС України, прийнято не пропорційно, зокрема ним не дотримано необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд прийшов до висновку, що для заміни діючих дозволів на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря з ВАТ "Хмельницькгаз" на ПАТ "Хмельницькгаз", достатньо було б своєчасно направити припис про усунення недоліків, а не заборонити господарську діяльність ПАТ "Хмельницькгаз" і що такі дії можуть призвести до завдання значної матеріальної шкоди підприємству та викликати невдоволення у населення області.

Судом враховано, що для отримання відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря позивачем подано необхідні документи до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а тому наявні підстави для задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 112, 128, 158-163, 167, 186, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Рішення головного Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Хмельницької області №30/12 від 03.04.2012 року, №29/12 від 03.04.2012 року, №28/12 від 03.04.2012 року, №21/03 від 30.03.2012 року, №31/12 від 03.04.2012 року, №34/12 від 03.04.2012 року, №35/12 від 04.04.2012 року, №32/12 від 03.04.2012 року, №24/12 від 30.03.2012 року, №23/12 від 30.03.2012 року, №25/12 від 30.03.2012 року, №33/12 від 03.04.2012 року скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 18 травня 2012 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер