Постанова № 24284684, 16.05.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2012 р. Справа № 2а-10629/10/0470 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЄфанової О.В. при секретаріГрачовій В.М. за участю: позивача відповідача Калга С.І. Гусарова В.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства "Дніпровський машинобудівний завод" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську, третя особа державна податкова інспекція у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов відкритого акціонерного товариства «Дніпровський машинобудівний завод» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську, в якому позивач просить скасувати рішення про продаж активів, які віднесені до додаткових джерел погашення податкового боргу платника податку від 14.04.2010 року.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем 14.04.2010 року винесено рішення про продаж активів, які віднесені до додаткових джерел погашення податкового боргу платника податку, а саме усіх видів дебіторської заборгованості, право на вимогу якої переводиться на орган стягнення, включаючи право на отримання основної суми депозиту або кредиту, а також доходу за ними. Позивач вважає, що зазначене рішення суперечить нормам діючого законодавства, оскільки подібні заходи можуть бути застосовані тільки після застосування органом стягнення заходів з продажу активів боржника та документального підтвердження таких заходів, а тому таке рішення підлягає скасуванню.

В судове засідання з'явився представник позивача, який підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач подав до суду письмові заперечення, у яких зазначив, що СДПІ ВПП описав майно позивача та здійснив усі необхідні заходи щодо продажу активів боржника. Відповідно до пп.7.4.1 п.7.4 ст. 7 Закону №2181 у разі коли заходи з продажу активів платника податків за рішенням органу стягнення не привели до повного погашення суми податкового боргу, додатковим джерелом його погашення органом стягнення може бути визначено продаж активів платника податків, попередньо переданих ним у тимчасове користування чи розпорядження іншим особам відповідно до норм цивільно-правових договорів, або сума заборгованості інших осіб перед платником податків, право на вимогу якої переводиться на орган стягнення, включаючи право на отримання основної суми депозиту або кредиту, а також доходу за ними. Продаж або стягнення таких активів не зупиняє дію таких цивільно-правових договорів до кінця строків їх дії (крім депозитних договорів), а покупець таких активів набуває прав та обов'язків платника податків за такими договорами, у тому числі права на отримання доходу за ними.

Враховуючи постійне збільшення податкового боргу та відсутність покупців на описане майно СДПІ ВПП на підставі п.7.4 ст.7 Закону №2181 14.04.10 було прийняте рішення №1/14313332 про продаж активів, які віднесені до додаткових джерел погашення податкового боргу платника податків - ВАТ „ДМЗ".

Представник відповідача в судовому засіданні просив в позові відмовити.

У зв'язку з перебуванням позивача на обліку у державній податковій інспекції у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська за клопотаннм відповідача судом залучено як третю особу державну податкову інспекцію у Красногвардійському районі м.Дніпропетровська

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відкрите акціонерне товариство «Дніпровський машинобудівний завод» ( далі -ВАТ «ДМЗ») знаходиться на податковому обліку в Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську ( далі - СДПІ ВПП) з 29.03.96 за №15. Станом на 01.11.10 по особовому рахунку ВАТ „ДМЗ" обліковується податковий борг в загальній сумі 18 402,0 тис. гри. А саме

01.11.08-63,0 тис. грн.; 01.01.09-3 013,4 тис. грн.; 01.01.10-9 664,1 тис. грн.;

01.04.10-14 113,8 тис. грн.; 01.07.10- 16 294,6 тис. грн.; 01.09.10- 17 821,0 тис. грн.

У зв'язку з зазначеним, на підставі ст.6 Закону України від 21.12.2000 №2181-111 .Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - Закон №2181) СДПІ ВПП направлено в адресу ВАТ „ДМЗ" першу податкову вимогу від 23.10.08 за №1/13 на суму 63, тис. грн. та другу податкову вимогу від 02.12.08 №2/21 на суму 1 499,8 тис. грн.

Відповідно до абз.2 пп.8.2.1 п.8.1 ст.8 Закону №2181 право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку.

Наявність податкового боргу у платника податків передбачає проведення опису та реєстрації активів, на які розповсюджується право податкової застави, у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна та застосування відповідних заходів по стягненню податкового боргу згідно зі ст.ст.8,9,10 Закону № 2181.

Відповідно до податкового роз'яснення положень ст.8 Закону №2181, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 06.06.06 №385, у разі виникнення права податкової застави, таке право може поширюватися на активи платника податків, розмір яких не є меншим двократного розміру його податкового боргу.

Відповідно до пп.10.1.3 п.10.1 ст.10 Закону №2181 платник податків самостійно визначає перелік активів, на які розповсюджується право податкової застави, і які в подальшому можуть бути реалізовані в рахунок погашення його податкового боргу в порядку, встановлено законодавством України.

Керуючись ст.8 Закону №2181 станом на 01.11.10 СДПІ ВПП проведено опис активів ВАТ „ДМЗ" самостійно виділених платником та зареєстрована податкова застава на загальну суму 27451,6 тис. грн., а саме:

1.акт №1/14313332 від 13.11.08 на суму 132,4 тис. грн. (шафи для автоматичного включення);

2. акт №3/14313332 від 22.12.09 на суму 24 559,9 тис. грн. (кафе „Молодіжне", корпуси№№41, 41а, 416, 4їв, 76, їдальня, столярна ділянка, комплекс будівель та споруд, літейний цех, відділення кування);

3. акт №4/14313332 від 15.02.10 на суму 525,7 тис. грн. (морський теплохід „Федір Шаляпін");

4. акт №5/14313332 від 15.02.10 на суму 377,5 тис. грн. (площадка для стоянки машин);

5. акт №6/14313332 від 15.02.10 на суму 1816,11 тис. грн. (будівля);

6. акт №7/14313332 від 15.07.10 на суму 40 тис грн. (водна станція).

Відповідно до пп.10.1.3 п.10.1 ст.10 Закону №2181 платник податків самостійно визначає склад і черговість продажу своїх активів виходячи з принципів збереження цілісності майнового комплексу, що забезпечує ведення його основної виробничої діяльності, та повного погашення суми податкового боргу. Листом від 22.12.09 №9300/33-73 ВАТ „ДМЗ" запропоновано для опису та подальшої реалізації активи.

СДПІ ВПП станом на 01.11.10 складено 8 актів опису активів, самостійно виділених платником податків для продажу на загальну суму 28 651,0 тис. грн., а саме:

1. акт №2/14313332 від 28.12.09 на суму 788,6 тис. грн. (кафе „Молодіжне");

2. акт №3/14313332 від 28.12.09 на суму 2 0174 тис. грн.( їдальня №1029);

3. акт №4/14313332 від 28.12.10 на суму 6 900,8 тис. грн. (комплекс будівель і споруд);

4. акт №1/14313332 від 24.03.10 на суму 4 779,1 тис. грн. (ливарний цех);

5. акт №2/14313332 від 24.03.10 на суму 5 476,3 тис. грн. (відділення кування);

6. акт №3/14313332 від 24.03.10 на суму 525,7 тис. грн. (морський теплохід „Федір Шаляпін");

7. акт №4/14313332 від 24.03.10 на суму 6 347 тис. грн. (корпус №127);

8. акт №5/14313332 від 24.03.10 на суму 1 816,1 тис. грн.( кулінарний корпус).

Щодо твердження позивача ВАТ „ДМЗ", що Відповідачем не було проведено жодного аукціону чи біржових торгів з продажу описаних активів, судом встановлено наступне.

Встановлено, що 02.02.10 описані СДПІ ВПП активи на у 11648,2 тис. грн. (будівлі) передані для подальшої реалізації Товарній біржі «Катеринославська" (далі - ТБ „Катеринославська) і Товариству з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване підприємство „Укрспецторг" (далі - ТОВ „СП „Укрспецторг") та складені відповідні договори, а саме:

- договір на організацію аукціону від 02.02.10 з ТБ „Катеринославська" щодо кафе „Молодіжне";

- договір доручення на продаж майна на аукціоні від 02.02.10 №1 ТОВ „СП „Укрспецторг";

- договір доручення на продаж майна на аукціоні від 02.02.10 №2 з ТОВ „СП ' „Укрспецторг";

- договір на організацію аукціону від 02.02.10 з ТБ „Катеринославська" щодо комплексу будівель та споруд;

- договір на організацію аукціону від 02.02.10 з ТБ „Катеринославська" щодо їдальні №1029;

- договір доручення на продаж майна на аукціоні від 02.02.10 №3 з ТОВ „СП „Укрспецторг".

За період дії укладених з ТБ „Катеринославська" та ТОВ „СП „Укрспецторг" договорів проведена певна робота ТБ „Катеринославська" та ТОВ „СП „Укрспецторг" щодо організації аукціону та пошуку потенційних покупців. А саме: оголошення про продаж майна ВАТ «ДМЗ» постійно розміщене на WEB сайті ТБ „Катеринославська" в мережі Інтернет iwww.tbe.com). на міських порталах в мережі Інтернет (www.gorod.dp.ua, www.dnepi info, www.prodaem.dp.ua,). Інформація про продаж зазначеного майна була опублікована в друкованому засобі масової інформації - в газеті „Авізо" 23.02.10 №7 та 16.03.10 №11.

У зв'язку з відсутністю покупців аукціон з продажу активів ВАТ „ДМЗ" не відбувся, що підтверджено листами ТБ „Катеринославська" (від 18.03.10 №1803-02) та ТОВ „СП ..Укрспецторг" (лист від 08.04.2010 №31).

Крім того встановлено, що ВАТ „ДМЗ" відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 23.12.04 №1734 «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» включено до переліку таких об'єктів.

На виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.07.09 №837-р ..Про додаткові заходи щодо мобілізації доходів бюджету у другому півріччі 2009 року" СДПІ ВПП направлялися Позивачу листи про надання до СДПІ ВПП графіку погашення суми податкового боргу в розмірі не менш як 10 відсотків від обсягу податкового боргу.

ВАТ „ДМЗ" неодноразово надавалися до СДПІ ВПП графіки погашення податкового боргу (від 09.11.09, від 03.12.09, від 20.07.10), які не виконані і станом на 01.11.10 Позивачем самостійно не сплачено борг.

Як зазначив відповідач, підприємство самостійно реалізовує інші, більш ліквідні (привабливі), будівлі та споруди на які не було дано СДПІ ВПП згоду на реалізацію, що приводить к значним нарахуванням податку на додану вартість. А тому, протягом 2009 - 2010 років ВАТ „ДМЗ" були реалізовані 6 будівель на загальну суму 12 723,7 тис. грн. в результаті чого нараховано та не сплачено податок на додану вартість. Станом на 01.11.10 податковий борг по податку на додану вартість складає 8 413,3 тис. грн.

В цей же час ВАТ „ДМЗ" за період 2009-2010 років в рахунок погашення податкового боргу по податку на додану вартість перерахувало 251,8 тис. грн., в т.ч. протягом 2010 року - 119,2 тис. грн.

В зв'язку з закінченням дії експертних оцінок, СДПІ ВПП звернулось на адресу ВАТ «ДМЗ» з листом від 07.05.10 №13584/10/08-14-14 з пропозицією проведення експертних оцінок, які були надані на адресу СДПІ у вересні 2010 року на загальну суму 16452,1 тис. грн.

СДПІ ВПП 28.09.10 активи ВАТ „ДМЗ" на загальну суму 15 776,9 тис. грн. (будівлі та теплохід) передані на реалізацію ТБ „Катеринославська" і Товариству з обмеженою відповідальністю „ПРОМСНАБ-СІГМА" (далі - ТОВ „ПРОМСНАБ-СІГМА") для подальшої реалізації та складено відповідні документи (договори-доручення на продаж майна на аукціоні та договір на організацію аукціону).

Інформація про продаж зазначеного майна опублікована в друкованому засобі масової інформації - в газеті „Авізо" 12.10.10 №40 та у „Віснику товарної біржі „Катеринославська" від 15.10.10 №1.

За інформацію СДПІ ВПП на теперішній час покупці на зазначені активи відсутні.

Відповідно до пп.7.4.1 п.7.4 ст. 7 Закону №2181 у разі коли заходи з продажу активів платника податків за рішенням органу стягнення не привели до повного погашення суми податкового боргу, додатковим джерелом його погашення органом стягнення може бути визначено продаж активів платника податків, попередньо переданих ним у тимчасове користування чи розпорядження іншим особам відповідно до норм цивільно-правових договорів, або сума заборгованості інших осіб перед платником податків, право на вимогу якої переводиться на орган стягнення, включаючи право на отримання основної суми депозиту або кредиту, а також доходу за ними. Продаж або стягнення таких активів не зупиняє дію таких цивільно-правових договорів до кінця строків їх дії (крім депозитних договорів), а покупець таких активів набуває прав та обов'язків платника податків за такими договорами, у тому числі права на отримання доходу за ними.

Враховуючи постійне збільшення податкового боргу та відсутність покупців на описане майно СДПІ ВПП на підставі п.7.4 ст.7 Закону №2181 14.04.10 прийняте рішення №1/14313332 про продаж активів, які віднесені до додаткових джерел погашення податкового боргу платника податків - ВАТ „ДМЗ".

Керуючись порядком використання додаткових джерел погашення податкового боргу за рішенням органу стягнення, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19.09.03 №439, податковим керуючим ВАТ „ДМЗ" здійснено опис дебіторської заборгованості по 5 підприємствах на загальну суму 3936,6 тис. грн., а саме:

І. ЗАТ „Веста-Дніпро" - 1845,4 тис. грн.;

2. ТОВ „Веста-Індастриал" - 1720,8 тис. грн.;

3. ТОВ „ВФ Продакшен" - 229,4 тис. грн.;

4. ТОВ „Промислові енергетичні системи" - 21,6 тис. грн.;

5. ТОВ „Н-Технології" - 119,4 тис. грн.

В подальшому, між ВАТ „ДМЗ" та СДПІ ВПП укладені відповідні договори про переведення права на отримання суми заборгованості іншій особі перед платником податків.

Дебіторам направлені повідомлення з вимогою сплатити описану дебіторську заборгованість. Але до теперішнього часу дебітори не сплачували відповідні суми, в зв'язку з чим, до Дніпропетровського окружного адміністративного суду передано матеріали на стягнення дебіторської заборгованості, які станом на 01.11.10 не розглянуті.

Відповідно до вимог ст.67 Конституції України кожний зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і в розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, судом встановлено здійснення заходів СДПІ ВПП по стягненню податкового боргу шляхом продажу активів платника податків, а тому приходить до висновку про законність і послідовність виконаних дій, а тому рішення №1/14313332 про продаж активів, які віднесені до додаткових джерел погашення податкового боргу платника податків - ВАТ „ДМЗ" є обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на сукупність викладених обставин, з урахуванням вимог чинного законодавства, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд - ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 30 січня 2012 року

Суддя О.В. Єфанова