Ухвала суду № 24260205, 24.04.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2012 р.Справа № 1604/2а-3021/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 30.09.2011р. по справі № 1604/2а-3021/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Глобинського районного суду Полтавської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд: поновити строк звернення до суду; визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі, щодо відмови в перерахунку та нарахуванню, ОСОБА_1, пенсії за вислугою років як члену екіпажу повітряного судна цивільної авіації виходячи з розміру, встановленого ч. 3 ст. 53 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з урахуванням змін внесених Законом України №1222-ХІУ від 17 листопада 1999 року «Про внесення змін до деяких Законів України» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року №48 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно - випробувального складу», від 10 лютого 2000 року «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації», від 09 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно - випробного складу цивільної авіації» за період з 24 лютого 2004 року - протиправною; визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо відмови в виплаті, ОСОБА_1, пенсії за вислугою років як члену екіпажу повітряного судна цивільної авіації виходячи з розміру, встановленого ч. 3 ст. 53 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з урахуванням змін внесених Законом України №1222-ХІУ від 17 листопада 1999 року «Про внесення змін до деяких Законів України» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року №48 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробувального складу», від 10 лютого 2000 року № 264 «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації», від 09 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації» за період з 24 лютого 2004 року - протиправною; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі здійснити перерахунок пенсії за вислугою років як члену екіпажу повітряного судна цивільної авіації виходячи з розміру, встановленого ч. 3 ст. 53 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з урахуванням змін внесених Законом України №1222- XIV від 17 листопада 1999 року «Про внесення змін до деяких Законів України» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року №48 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробувального складу», від 10 лютого 2000 року № 264 «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації», від 09 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до н.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації» і провести відповідні нарахування, ОСОБА_1, за період з 24 лютого 2004 року з урахуванням проведених виплат; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату сум пенсії за вислугою років як члену екіпажу повітряного судна цивільної авіації виходячи з розміру, встановленого ч. 3 ст. 53 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з урахуванням змін внесених Законом України №1222-ХІУ від 17 листопада 1999 року «Про внесення змін до деяких Законів України» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року №48 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробувального складу», від 10 лютого 2000 року № 264 «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації», від 09 серпня 2005 року №713 «Про внесення змін до п.7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації», ОСОБА_1, за період з 24 лютого 2004 року з урахуванням проведених виплат.

Свої позовні вимоги обгрунтував тим, що з 30.09.1983 року по 03.06.1999 року він був прийнятий на посаду льотчика-інструктора Богодухівського учбового авіаційного центру ТСО України і до оформлення пенсії працював на зазначеній посаді, керував повітряним судном, має льотне свідоцтво та льотну книжку.

01 грудня 2010 року він звернувся до УПФУ в Глобинському районі Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівниками авіації і льотно-випробного складу», як працівнику льотного складу цивільної авіації. На своє звернення отримав відповідь від 01.12.2010 № 52/С-02 про те, що він не має права на перерахунок пенсії відповідно до положень зазначених вище нормативних актів, оскільки з матеріалів пенсійної справи не вбачається його відношення до числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 30.09.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме: Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року №48 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробувального складу», ст. 35 Повітряного кодексу України, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що з 30.09.1983 року по 03.06.1999 року позивача було прийнято на посаду льотчика-інструктора Богодухівського учбового авіаційного центру ТСО України і до оформлення пенсії він працював на зазначеній посаді, керував повітряним судном, має льотне свідоцтво та льотну книжку.

З 19 вересня 2008 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в Глобинському районі Полтавської області як пенсіонер за вислугою років.

Звернувшись 01 грудня 2010 року до УПФУ в Глобинському районі Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівниками авіації і льотно-випробного складу», як працівнику льотного екіпажу, позивач отримав відмову з мотивуванням тим, що він не має права на перерахунок пенсії відповідно до положень зазначених вище нормативних актів, оскільки з матеріалів пенсійної справи не вбачається його відношення до числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач не виконав належним чином свої обов'язки, покладені на нього Конституцією та Законами України, та неправомірно відмовив позивачу по перерахунку пенсії, належної йому у відповідності з чинним законодавством

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2004 року № 234-р «Про затвердження Концепції розвитку системи регулювання авіаційної діяльності у сфері створення та використання малих повітряних суден» переліком ряду факторів у сфері безпеки польотів малих повітряних суден було встановлено, що судна, які використовувались лише за спортивним призначенням під керівництвом ДТСААФ, яке діяло під наглядом Міністерства оборони, нині вважаються цивільними повітряними суднами та відповідно до роз'яснень Держкомпраці СРСР від 30 травня 1988 року № 726-13 ДТСААФ відносяться до цивільної авіації.

Колегія суддів зазначає, що основними документами, що підтверджують фактичну роботу як осіб льотного складу екіпажів повітряних суден цивільної авіації, які надають право на отримання пенсійного забезпечення відповідно до ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є: трудова книжка про працю на займаних посадах до 01 січня 1992 року на підприємствах цивільної авіації СРСР, а після 01 січня 1992 року - на підприємствах цивільної авіації України; свідоцтво пілота, штурмана, бортінженера, бортмеханіка, бортрадиста, льотчика-наглядача, бортоператора цивільної авіації ДТСААФ СРСР; льотна книжка, що підтверджує виконання польотів на повітряному судні цивільної авіації або авіації ДТСААФ СРСР як члена льотного екіпажу.

Частиною 3 статті 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статей 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою-третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Дія статті 53 цього Закону поширюється на працівників із числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, котрі вийшли на пенсію до набрання чинності цим Законом згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 1222-ХIV. Предметом регулювання зазначеної статті, як вбачається з її назви, є розміри пенсій за вислугу років.

Перелік окремих категорій працівників авіації та льотно-випробного складу, які мають право на пенсію за вислугу років, встановлений статтею 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Даною нормою, зокрема, передбачено, що право на таку пенсію мають працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, у яких вони зайняті, та що перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень статті 54 цього Закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 липня 1992 року № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу».

Згідно з підпунктом «г» пункту 1 затвердженого цією постановою Порядку обчислення строків вислуги років для призначенні пенсій працівникам льотного складу, один рік роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях рахується за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу -за два роки вислуги.

У підпункті «в» пункту 7 цього Порядку передбачено механізм призначення пенсії за вислугу років зазначеним вище особам з урахуванням його корегування в разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з березня (починаючи з 2005 року).

У пунктах 1 і 2 затвердженого тією ж постановою Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, названо членів екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів, а також льотно-інструкторський склад.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що посада, яку обіймав ОСОБА_1 до виходу на пенсію за вислугою років, підпадає під підстави для призначення йому такої пенсії відповідно до статті 54 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) і перерахунку цієї пенсії у розмірі, встановленому частиною 3 статті 53 названого Закону.

За вказаних обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не виконав належним чином свої обов'язки по перерахунку пенсії у відповідності з чинним законодавством, а тому позовні вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та перерахунку пенсії є обгрунтованими, доведеними і такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Глобинського районного суду Полтавської області від 30.09.2011 року по справі № 1604/2а-3021/11 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 30.09.2011р. по справі № 1604/2а-3021/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Курило Л.В. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калиновський В.А.