Постанова № 24211463, 04.04.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2012 року Справа № 2а/2370/520/2012

15 год. 05 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

секретаря судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача -ОСОБА_1 за довіреністю,

представника відповідача -ОСОБА_2 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Звенигородський сироробний комбінат» до Звенигородської міжрайонної державної податкової інспекції про скасування податкового повідомлення-рішення від 29.11.2011 року №0000542301,

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2012 року відкрите акціонерне товариство «Звенигородський сироробний комбінат»звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Звенигородському районі від 29 листопада 2011р. № 0000542301 про застосування до ВАТ «Звенигородський сироробний комбінат»суми штрафних санкцій в розмірі 61 880,00 грн. за порушення п.9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 р. №265/95-ВР-III.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що акт про результати планової документальної виїзної перевірки від 11.11.2011р. № 721/23-018/004478818, на підставі якого винесене спірне рішення відповідача від 29.11.2011р. № 000542301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій, є неналежним доказом відповідно до п. 2 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже відсутні підстави для винесення рішення. Позивач вказує, що реєстратори розрахункових операцій, по яким було встановлено ревізорами порушення використовуються виключно для виїзної торгівлі. Натомість, відповідачем взагалі не досліджувався режим роботи РРО призначений для використання в господарській одиниці -виїзна торгівля.

Крім того, позивач стверджує, що штрафи за порушення законодавства про РРО можуть застосовуватися не пізніше ніж через рік з дня здійснення того чи іншого порушення, тобто граничною датою для нарахування штрафних санкцій є 29 листопада 2010р.

22 березня 2012 року в судовому засіданні від представника позивача надійшло клопотання про заміну позивача з Відкритого акціонерного товариства «Звенигородський сироробний комбінат»на Публічне акціонерне товариство «Звенигородський сироробний комбінат»у зв'язку з прийняттям Закону України «Про акціонерні товариства». Вищезазначене клопотання судом було задоволено.

Разом з тим, 22 березня 2012 року в судовому засіданні від представника відповідача надійшло клопотання про правонаступництво (вх. № 5152/2012/2a/2370/520/2012) у зв'язку з тим, що відповідно до ч. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.2011 № 981 державна податкова інспекція у Звенигородському районі реорганізується шляхом злиття в Звенигородську міжрайонну державну податкову інспекцію. Суд задовольнив вищезгадане клопотання відповідача.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Публічне акціонерне товариство «Звенигородський сироробний комбінат»заперечувало проти задоволення позовних вимог і просило суд відмовити повністю у задоволенні позову. У своєму запереченні на адміністративний позов (вх. № 5151/2012/2a/2370/520/2012) відповідач зазначив що суб'єкти господарювання, що здійснюють розрахункові операції зобов'язані відповідно до п. 9 ст. 3 3акону України «про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»щоденно друкувати на РРО фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в КОРО. Під час виїзної планової документальної перевірки позивача, яка проводилася 11.11.2011р. державною податкової інспекцією у Звенигородському районі встановлено 182 випадки не виконання щоденного друку фіскальних звітних чеків, що підтверджується даними контрольних стрічок, чим порушено п. 9 ст. 3 України «про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Відповідач вказує, що у разі встановлення факту невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку до суб'єктів господарювання застосовуються штрафні (фінансові) санкції згідно з пунктом 4 статті 17 3акону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». Крім того, відповідач стверджує, що обмеження строків застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки законодавчо не встановлено, а строки застосування адміністративно-господарських санкцій, що передбачені ст. 250 Господарського кодексу України, не поширюються на фінансові санкції у вигляді штрафу, які застосовуються органами ДПС до порушників вимог 3акону України «про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Розглянувши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 22.03.2012 р., публічне акціонерне товариство «Звенигородський сироробний комбінат», місцезнаходження: (20200, Черкаська обл., Звенигородський район, м. Звенигородка, вул. К. Маркса, буд. 35-А), зареєстроване як юридична особа Звенигородською районною державною адміністрацією Черкаської області 22.09.1995р., за ідентифікаційним кодом -00447818. Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 28.03.2012 р. згідно номеру запису 1 004 105 0011 000339 27 січня 2012р. відбулася державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи, а саме змінено найменування юридичної особи на публічне акціонерне товариство «Звенигородський сироробний комбінат».

Як вбачається з матеріалів справи, 11.11.2011р. державною податковою інспекцією у Звенигородському районі Черкаської області було проведено планову виїзну перевірку Відкритого акціонерного товариства «Звенигородський сироробний комбінат»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2010р. по 30.06.2011р, за наслідками якої складено акт № 721/23-018/00447818.

Проведено перевіркою встановлено наступне, ВАТ «ЗСК»зареєстровані в ДПІ у Звенигородському районі реєстратори розрахункових операцій (РРО) та книги обліку розрахункових операцій(КОРО) станом на 30.06.2011р., а саме:

- MINI 500.02.ME(книга обліку розрахункових операцій № 2312000927);

- MK КРОХА(книга обліку розрахункових операцій № 2312000841);

- МК КРОХА(книга обліку розрахункових операцій № 2312000967).

Судом встановлено, що відповідні РРО MK КРОХА № 2312000841 та МК КРОХА № 2312000967 згідно торгових патентів на право здійснення торговельної діяльності № 869094 та 869053 та реєстраційних посвідчень № 2312000967 та № 2312000841 знаходяться у визначених пунктах продажу товарів, а саме: РРО МК КРОХА № 2312000967 на автомобілі ISUZI NOR-71P( фургон, НОМЕР_5), а MK КРОХА № 2312000841 на автомобілі MAN 8/163 (фургон -С, НОМЕР_6) та обидва призначені для виїзної торгівлі.

Разом з тим, у п.п. 3.7.2 п. 3.7 акту перевірки державної податкової інспекції у Звенигородському районі Черкаської зазначено, що:

- у книзі обліку розрахункових операцій № 2312000967/1 від 05.07.2010 року, в якій прикріплений перший фіскальний звітний чек № 0001 від 18.10.2010р., встановлено що за період з 05.07.2010р. по 15.10.2010р.; за 19.10.2010р., з 22.10.2010р. по 11.01.2011р. та за 07.02.2011р. не друкувалися фіскальні звітні чеки протягом 130 робочих днів;

- у книзі обліку розрахункових операцій № 3212000841/2 від 13.01.2011р., в якій прикріплений перший фіскальний звітний чек № 0490 від 28.01.2011р., встановлено що за період з 13.01.2011р. по 27.01.2011р.; з 31.01.2011р. по 07.02.2011р.; з 14.02.2011р. по 24.02.2011р.; з 01.03.2011р. по 15.03.2011р.; з 17.03.2011р. по 23.03.2011р.; за 08.04.2011р.; з 14.06.2011р. по 30.06.2011р. не друкувалися фіскальні звітні чеки протягом 52 робочих днів.

У висновку вищезазначеного акту перевірки встановлено порушення відповідачем п.9 ст. 3 Закону України від 06 липня 1995 року №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме встановлено, невиконання ВАТ «ЗСК»щоденного друку фіскальних чеків протягом 182 робочих днів, тому до суб'єкта господарювання застосовується відповідальність згідно з пунктом 4 статті 17 Закону України від 06 липня 1995 року № 265/95-ВР ««Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

На підставі вищезазначеного акту перевірки № 721/23-018/00447818 від 11.11.2011р. працівниками державної податкової інспекції у Звенигородському районі Черкаської області винесено податкове повідомлення рішення від 29.11.2011р. № 000542301, яким встановлено порушення позивачем п. 9 ст. 3 3акону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та на підставі п.п. 54.3.3 п. 54.3 статті 54 Податкового кодексу України і згідно п. 4 ст. 17 вищезгаданого закону застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій(штрафу) у розмірі 61880,00 грн.

Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначені Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" N 265/95-ВР від 06.07.95. Вимоги вищезазначеного закону поширюються на всіх юридичних осіб (їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи), а також на фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг тощо.

Відповідно до ч. 4 ст. 2 зазначеного закону розрахункова операція - приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця. Передбачена законодавцем можливість повернення грошових коштів у разі відмови покупця від товару чи послуг означає, що здійснення розрахункової операції при реалізації товарів (послуг) не вимагає збігу в часі цієї операції, з фактичним наданням послуг. Необхідною умовою здійснення такої операції є реалізація товарів (послуг), тобто їх продаж у результаті вчиненого продавцем і покупцем правочину.

Крім того, в ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»зазначено, що розрахунковий документ є документом встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів, купівлі-продажу іноземної валюти, надрукований у випадках, передбачених цим Законом, і зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або заповнений вручну.

Відповідно до приписів ст. 2, п. 9 ст. 3 вищезгаданого закону, фіскальний звітний чек - це документ встановленої форми що повинен відображати інформацію денних підсумків розрахункових операцій здійснених на протязі робочої зміну касира та підлягає щоденному друку.

Згідно ч. 11 п. 2 Вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 199 від 18.02.2002 року, Z-звіт це - денний звіт з обнуленням інформації в оперативній пам'яті та занесенням її до фіскальної пам'яті реєстратора.

Під поняттям зміни, в розумінні ч. 15 п. 2 вищезгаданих Вимог, розуміють період роботи реєстратора від реєстрації першої розрахункової операції після виконання Z-звіту до виконання наступного Z-звіту. Максимальна тривалість зміни РРО не повинна перевищувати 24 години. При цілодобовій роботі підприємства Z-звіт необхідно виконувати не пізніше 24 години з моменту реєстрації першої розрахункової операції, виконаної після попереднього Z-звіту. Відлік тривалості зміни РРО та зобов'язання надрукувати звітний чек починається з моменту реєстрації першої розрахункової операції після виконання попереднього Z-звіту, а не с початку кожного робочого дня, на чому зокрема наполягає відповідач.

Зважаючи на це суд зазначає, що необхідність друку Z-звіту відсутня навіть у разі ввімкнення реєстратора без реєстрації жодної розрахункової операції.

Вказані відповідачем дні, коли господарською одиницею позивача не були роздруковані Z-звіти на реєстраторах розрахункових операцій, на вказаних відповідачем РРО не було зареєстровано жодної розрахункової операції. Таким чином виходячи зі змісту вказаних положень Вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 199 від 18.02.2002 року, зміна РРО не розпочалася, оскільки Z-звіт передбачає перенесення інформації щодо здійснення розрахункових операцій на робочу зміну, а відтак необхідність або ж обов'язок друку фіскального звітного чеку виключається.

Крім того, в матеріалах справи наявні накази ВАТ «Звенигородський сироробний комбінат»№ 132 від 30.12.2009р. та № 122 від 31.12.2010р., які видані генеральним директором ВАТ «ЗСК»Марчаком Збігневим. В вищезгаданих наказах визначено, що робочими днями кожної точки виїзної торгівлі є дні виїзду пересувних точок, графік роботи яких формується згідно заявок, що надходять від замовників. Таким чином, висновки відповідача, які зазначені в акті планової документальної виїзної перевірки від 11.11.2011р. № 721/23-018/004478818, щодо невиконання ВАТ «ЗСК»щоденного друку фіскальних чеків протягом 182 робочих днів є необгрунтованими, адже реєстратори розрахункових операцій відповідача знаходяться на точках що призначені для нерегулярної виїзної торгівлі, яка здійснюється на підставі заявок від замовників, а не кожного дня. У зв'язку з вищезазначеним, позивачем роздруковувались фіскальні чеки виключно за дні коли РРО МК КРОХА № 2312000967 і MK КРОХА № 2312000841 працювали і здійснювали розрахункові операції.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Звенигородському районі від 29 листопада 2011р. № 0000542301 є обґрунтованими і підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 14, 160-163, 167, 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Звенигородському районі від 29 листопада 2011 року № 0000542301 про застосування до ВАТ «Звенигородський сироробний комбінат»суми штрафних санкцій в розмірі 61 880, 00 грн.

Стягнути з державного бюджету на користь публічного акціонерного товариства «Звенигородський сироробний комбінат»(20200, Черкаська обл., Звенигородський район, м. Звенигородка, вул. К. Маркса, буд. 35-А) судовий збір у розмірі 32 (тридцять дві) грн. 19 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 09.04.2012р.

Суддя Р.В. Холод