Ухвала суду № 24201247, 06.04.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Пляшкова К. О.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2012 року справа №2а-5544/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

6 квітня 2012 р. Донецькій апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2011 р. в справі № 2а-5544/11/1270 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області до Рубіжанського казенного хімічного заводу „Зоря", третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державне підприємство „Хімічний завод „Південний", про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2011 р. частково задоволений позов управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області до Рубіжанського казенного хімічного заводу „Зоря", третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державне підприємство „Хімічний завод „Південний", про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, стягнуто з Рубіжанського казенного хімічного заводу „Зоря" на користь управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій за списком № 1 у розмірі 1881429,35 грн. В задоволенні позовних вимог в частині стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 4549544,86 грн. відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, які полягають у тому, що судом неправильно застосовані положення законодавства, які регулюють спірні правовідносини. Крім того, зазначає про відсутність достатніх доказів правонаступництва в частині відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомленні належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Рубіжанський казенний хімічний завод „Зоря" (далі - РКХЗ „Зоря") зареєстрований як юридична особа виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області 14.11.1999 за № 1 390 120 0000 000086 та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області з 20.09.1999 р. На підприємстві відповідача працювали та працюють особи, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах, відповідно до пункту „а" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", яким відповідно до вказаного Закону призначено та виплачується пенсія.

Із розрахунків суми заборгованості та розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. „а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", за відповідачем за період з 01.10.2010 р. по 31.05.2011 р. обліковується заборгованість перед УПФУ в м. Рубіжному Луганської області у розмірі 6430974,21 грн.

Позивачем на адресу РКХЗ „Зоря" направлені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до п. „а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення", які відповідачем отримані, про що свідчать підписи на повідомленнях про вручення рекомендованої кореспонденції. Відповідачем вказані розрахунки у встановленому законодавством порядку не оскаржені.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог - в розмірі 1881429,35 грн.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, з огляду на наступне.

Наказом Міністерства промислової політики України від 05.09.2007 р. № 516 „Про реорганізацію Рубіжанського казенного хімічного заводу „Зоря" наказано реорганізувати Рубіжанський казенний хімічний завод „Зоря" (код ЄДРПОУ 14308351), що знаходиться за адресою: 93001, Луганська область, м. Рубіжне, шляхом виділення з його складу цілісного майнового комплексу з виробництва продукції загальнотехнічного призначення і створення на його базі державного підприємства „Хімічний завод „Південний".

Пунктом 7 наказу Міністерства промислової політики України від 05.09.2007 р. № 516 встановлено, що ДП „Хімічний завод „Південний" та РКХЗ „Зоря" є правонаступниками майнових та особистих немайнових прав та обов'язків РКХЗ „Зоря" згідно з розподільчим балансом.

На виконання наказу від 05.09.2007 № 516 складено розподільчий баланс з РКХЗ „Зоря" на баланс ДП „Хімічний завод „Південний" на 01.11.2007, затверджений Міністром промислової політики України 15.11.2007 р., та акт приймання-передачі матеріальних та фінансових цінностей з балансу з РКХЗ „Зоря" на баланс ДП „Хімічний завод „Південний" від 09.11.2007 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 109 Цивільного кодексу України виділом є перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов'язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних нових юридичних осіб.

Згідно зі ст. 107 цього кодексу комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються відповідачем.

Таким чином, положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються відповідачем, мали бути визначені у розподільчому балансі, оскільки саме цей документ визначає обсяги правонаступництва.

Проте, розподільчим балансом конкретно не визначені обсяги правонаступництва РКХЗ „Зоря" та ДП „Хімічний завод „Південний" в частині відшкодування органу Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відтак, є обґрунтованим врахування судом першої інстанції при вирішенні даного спору організаційно-розпорядчих документів РКХЗ „Зоря" та ДП „Хімічний завод „Південний", якими врегульоване спірне питання.

Наказом ДП „Хімічний завод „Південний" від 29.11.2007 р. № 06 затверджена та введена в дію з 01.12.2007 р. організаційна структура управління заводу згідно з додатком.

Наказами РКХЗ „Зоря" від 26.11.2007 р. № 184 та від 30.11.2007 р. № 189 на підставі наказу Міністра промислової політики України від 05.09.2007 р. № 516 „Про реорганізацію Рубіжанського казенного хімічного заводу „Зоря", свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи - ДП „Хімічний завод „Південний" від 23.11.2007 р., розподільчого балансу з РКХЗ „Зоря" на баланс ДП „Хімічний завод „Південний", затвердженого Міністром промислової політики України 15.11.2007 р., передано структурні підрозділи.

З довідки РКХЗ „Зоря" № 217-179 від 15.12.2011 р. вбачається, що середньооблікова кількість штатних працівників РКХЗ „Зоря" до початку реорганізації складала 2944 особи, після завершення переведення персоналу на ДП „Хімічний завод „Південний" - 395 осіб.

Переведення працівників відбулося згідно з наказами РКХЗ „Зоря" про виключення осіб зі списочного складу заводу. Листом від 02.06.2010 р. № 217-1248 РКХЗ „Зоря" повідомило УПФУ в м. Рубіжному Луганської області (який отримано позивачем 25.03.2010 р., про що свідчить відповідний підпис), що згідно з наказом від 05.09.2007 р. № 516 реорганізовано РКХЗ „Зоря" шляхом виділення з його складу цілісного майнового комплексу з виробництва продукції загально-технічного призначення і створення на його базі державного підприємства „Хімічний завод „Південний".

Також у листі зазначено, що згідно з розподільчим балансом до складу РКХЗ „Зоря" увійшов структурний підрозділ з виробництва промислових вибухових речовин - виробництво № 2, а також виділені з других структурних підрозділів дільниці: дільниця цеху контрольно-вимірювальних приладів і автоматики у виробництві № 2, дільниця законсервованих потужностей, базисний склад, а також лабораторія з контролю виробництва у виробництві № 2, яка була в складі центральної заводської лабораторії. Всі інші підрозділи виробництва продукції загально-технічного призначення, а також допоміжні структурні підрозділи, підрозділи непромислової групи увійшли до складу ДП „Хімічний завод „Південний".

Відповідно до даних органу Пенсійного фонду складено список осіб, які працюють або працювали в підрозділах РКХЗ „Зоря" та увійшли до складу РКХЗ „Зоря" після його реорганізації, мають право на пільгове пенсійне забезпечення і по яким, згідно з діючим законодавством, підприємство повинно відшкодовувати частину витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення ними загальновстановленого пенсійного віку.

РКХЗ „Зоря" просив провести перерахунок витрат підприємства на виплату та доставку пільгових пенсій вказаним особам за 2009 рік і проводити розрахунки витрат підприємства на виплату та доставку пенсій у 2010 році. До листа відповідачем додавався список вказаних осіб. Листом від 22.03.2011 р. № 217-674 аналогічного змісту РКХЗ „Зоря" направив УПФУ в м. Рубіжному Луганської області списки осіб, які працюють або працювали в підрозділах РКХЗ „Зоря", які увійшли до складу РКХЗ „Зоря" після його реорганізації, мають право на пільгове пенсійне забезпечення і по яким згідно з діючим законодавством підприємство повинно відшкодовувати частину витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення ними загально встановленого пенсійного віку, та просив провести перерахунок витрат підприємства на виплату та доставку пільгових пенсій вказаним особам за 2010 рік і проводити розрахунки витрат підприємства на виплату та доставку пенсій у 2011 році.

ДП „Хімічний завод „Південний" листами від 24.03.2011 р. № 217-668 та від 24.03.2011 р. № 217-654 направило УПФУ в м. Рубіжному Луганської області списки осіб, які працюють або працювали в підрозділах РКХЗ „Зоря" та увійшли до складу ДП „Хімічний завод „Південний" після його реорганізації, мають право на пільгове пенсійне забезпечення і по яким згідно з діючим законодавством підприємство повинно відшкодовувати частину витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення ними загально встановленого пенсійного віку, та просило провести перерахунок витрат підприємства на виплату та доставку пільгових пенсій вказаним особам за 2009 та 2010 роки і проводити розрахунки витрат підприємства на виплату та доставку пенсій у 2011 році.

Відтак, ДП „Хімічний завод „Південний" та РКХЗ „Зоря" своїми організаційно-розпорядчими документами визначили осіб, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення і по яким згідно з діючим законодавством підприємства мають відшкодовувати частину витрат на виплату та доставку пільгових пенсій до досягнення ними пенсійного віку, тобто, визначили обсяги правонаступництва в частині відшкодування органу Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відповідно до п.2 Розділу XV „Прикінцеві положення" Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Пунктом 2 „Прикінцевих положень" вказаного Закону передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правлінням Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, згідно з п.6.1 якої відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

- 60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році,

- 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році,

- 80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

- 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році.

Відповідно до п.6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1 „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п.6.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України).

Згідно з п.6.8 вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Виходячи зі змісту вказаних норм законодавства, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Таким чином, платіж підприємства за виплачену та доставлену пенсію є помісячним платежем.

Право на звернення до суду з позовом про стягнення суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій виникає у позивача з 25-го числа кожного місяця, за який позивач просить стягнути заборгованість.

Відповідно до п.6.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Таким чином, ДП „Хімічний завод „Південний" та РКХЗ „Зоря" мають відшкодовувати УПФУ в м. Ровеньки Луганської області витрати на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали на РКХЗ „Зоря" до його реорганізації, згідно з визначеним обсягом правонаступництва.

З розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п. „а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та списків осіб, які визначені ДП „Хімічний завод „Південний" та РКХЗ „Зоря", та яким підприємства зобов'язалися відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсій, вбачається, що РКХЗ „Зоря" за період з 01.10.2010 р. по 31.05.2011 р. має відшкодувати УПФУ в м. Ровеньки Луганської області у сумі 1881429,35 грн.

Таким чином, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про стягнення з РКХЗ „Зоря" на користь УПФУ в м. Ровеньки Луганської області заборгованість по відшкодуванню виплачених пільгових пенсій за списком № 1 в розмірі 1881429,35 грн.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2011 р. в справі № 2а-5544/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2011 р. в справі № 2а-5544/11/1270 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області до Рубіжанського казенного хімічного заводу „Зоря", третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Державне підприємство „Хімічний завод „Південний", про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Бишов М.В.