Постанова № 24199946, 01.03.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Толстолуцька М.М.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2012 року справа №2а/0570/18144/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Сіваченка І.В.

суддів: Дяченко С.П., Шишова О.О.

секретар судового засідання: Казакова Т.М.

за участі представника позивача: Мельник К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокурора Центрально-Міського району м. Горлівки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2012 року у справі № 2а/0570/18144/2011 за позовом Прокурора Центрально-Міського району м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області до Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» «про стягнення заборгованості», -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Центрально-Міського району м. Горлівки в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених за списком №2 в розмірі 126.820,90 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на підставі Закону України від 26.09.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 400/97-ВР) та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004р. за №64/8663 (далі - Інструкція № 21-1), відповідач повинен вносити до Пенсійного фонду обов'язкові платежі у розмірі 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону № 1788-ХІІ.

Відповідач в порушення Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) має заборгованість до Пенсійного фонду України по відшкодуванню виплачених пільгових пенсії за списком № 2, яка виникла за період з 01.05.2011 року по 01.10.2011 року та складає 126.820,90 грн., яку прокурор просив стягнути з відповідача на користь позивача.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2012 року у справі № 2а/0570/18144/2011 у задоволенні позову було відмовлено.

Суд першої інстанції встановив, що Державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» зареєстрована за адресою: 83045, м. Донецьк, вул. Професорів Богуславських, 5а, та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька. В розумінні вимог ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України та ст. 55 Господарського кодексу (далі - ГК) України філії, представництва, інші відокремлені підрозділи господарських організацій (структурні одиниці), утворені ними для здійснення господарської діяльності не є суб'єктами господарювання, за винятком повноважень зазначених в їх статутах та положеннях тощо. Стороною правовідносин в такому випадку виступає юридична особа, від імені якої діє відособлений підрозділ.

Крім того, місцевий суд зазначив, що розрахунки, які направлені позивачем на адресу Горлівського налагоджувального управління філії Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» надані позивачу Управліннями Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, в Калінінському районі м. Горлівки, в Київському районі м. Сімферополя, в Київському районі м. Донецька, в м. Харцизьку Донецької області, в м. Шахтарську Донецької області.

Матеріалами справи підтверджено, що особи ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міського району м. Горлівки Донецької області.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що перебування Горлівського налагоджувального управління як філії Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області не може бути підставою для виникнення у цього управління права на звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості в розмірі 126.820,90 грн., оскільки обов`язок по відшкодуванню фактичних витрат виплату і доставку пільгових пенсій покладено саме на підприємство, тобто на юридичну особу за місцем його реєстрації.

Таким чином, адміністративний позов Прокурора Центрально-Міського району м. Горлівки в інтересах держави в особі Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області до Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених за списком №2 в розмірі 126.820,90 грн., слід залишити без задоволення.

У разі наявності в Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» обов`язку, щодо відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_16, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 та ОСОБА_4 за списком №2 в розмірі 126.820,90 грн. належним позивачем у справі може бути Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька, на обліку в якого знаходиться юридична особа.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, прокурор в інтересах позивача подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалити нову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що підпунктом 2.1.1 Інструкції № 21-1 встановлено, що платниками страхових внесків є страхувальники, зокрема, роботодавці - підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, .... які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно із пунктом 6.1 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п.2 прикінцевих положень Закону № 1058-ІV в таких розмірах: для платників, зазначених у пп.2.1.1 п.2.1 цієї Інструкції, - також 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз.1 ч.2 прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З розрахунку заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пп. «б»-«з» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки фактично здійснено виплату та доставку пенсій, які призначені на пільгових умовах. Всупереч вимогам Закону № 1058-ІV Державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» своєчасно, в добровільному порядку не відшкодувала витрати на виплату та доставку пенсій особам, які мають право на пільгову пенсію за пред'явленою в установленому порядку вимогою позивача. Посилання суду першої інстанції на те, що Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки по даній справі є неналежним позивачем, не містить під собою жодного правового обґрунтування, оскільки заборгованість з відшкодування фактичних витрат па виплату та доставку пільгових пенсій виникла та обліковується саме за Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки, а не за Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити. Інші особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

При цьому представником відповідача було подано клопотання про зупинення провадження в справі в зв'язку зі знаходженням його в учбовій відпустці, проте таке клопотання не було задоволено ухвалою апеляційного суду, постановленою на місці, оскільки підстави для цього, передбачені статтею 156 КАС України, відсутні. В той же час, згідно частини четвертої статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь в справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, і встановила наступне.

Прокурор Центрально-Міського району м. Горлівки представляє інтереси держави в особі Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міського району м. Горлівки Донецької області, яке в свою чергу є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року за №384/2011 (далі - Положення).

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування

Стаття 7 Положення визначає, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У відповідності до п. 5 ст. 4 Положення, Пенсійний фонд України організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах (далі - територіальні органи) зокрема, щодо: забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення і законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; забезпечення збору та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства; здійснення контролю за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску, страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів; відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України тощо.

Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією № 21-1.

Згідно з ст. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Відповідно п. 6.1 Інструкції № 21-1 для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку) відшкодуванню підлягають 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» зареєстрована у якості юридичної особи Виконавчим комітетом Донецької міської ради за номером 00180410, і є відповідно до п. 2.1.1 Інструкції № 21-1 платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Донецька.

Горлівське налагоджувальне управління є філією Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика», зареєстровано за номером 26353144 без права юридичної особи, є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області.

У судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, позивачем направлялися на адресу Горлівського налагоджувального управління філії Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» повідомлення (розрахунки) про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за період з травня по вересень 2011 року за Списком № 2 у сумі 126.820,90 грн.

Позивачем як доказ надано довідки, які підтверджують трудові правовідносини пенсіонерів ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_15, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_16, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 та ОСОБА_4 з Горлівським налагоджувальним управлінням філією Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика». Також надано копії протоколів про призначення пенсії вказаним особам.

Відповідно до п. 6.10 Інструкції № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства.

Відповідно до п. 6.8 Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Підпунктом 2.1.1 Інструкції № 21-1 встановлено, що платниками страхових внесків є страхувальники, зокрема, роботодавці - підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, .... які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Горлівське налагоджувальне управління філії Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» є страхувальником.

Тому Управліннями Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, в Калінінському районі м. Горлівки, в Київському районі м. Сімферополя, в Київському районі м. Донецька, в м. Харцизьку Донецької області, в м. Шахтарську Донецької області відповідно до вимог п. 6.10 Інструкції № 21-1 надсилались повідомлення для Горлівського налагоджувального управління філії Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» у двох примірниках через Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області.

Тобто, зазначена заборгованість відповідача обліковується саме у позивача.

Відтак, Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області є належним позивачем в цій справі.

Таким чином, адміністративний позов Прокурора Центрально-Міського району м. Горлівки в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області до Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених за списком №2 в розмірі 126.820,90 грн. підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

В повному обсязі постанова виготовлена 6 березня 2012 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокурора Центрально-Міського району м. Горлівки Донецької області - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2012 року у справі № 2а/0570/18144/2011 - скасувати.

Позов Прокурора Центрально-Міського району м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області до Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» «про стягнення заборгованості» - задовольнити.

Стягнути з Державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» (п/р 2600801516151 у Філії «Укрексімбанку» у м. Донецьку, МФО 334817, ЄДРПОУ 00180410), на користь Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області (р/р 256003012014 в ДОУ ВАТ «Державний Ощадний банк України», МФО 335106, код 21955097) заборгованість по витратам на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах за Списком № 2 за період з 01.05.2011 року по 01.10.2011 року в сумі 126.820 (сто двадцять шість тисяч вісімсот двадцять) гривень 90 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

О.О.Шишов