Ухвала суду № 24199236, 18.01.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зекунов Е.В.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2012 року справа №2а/0570/18951/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шальєва В. А.

суддів

суддів Компанієць І.Д., Горбенко К.П.

секретар Куліш А.М.

за участі представника позивача Ахрамєєвої І.В.

представника відповідача Кривцова А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку, по бульв. Шевченка, 26, апеляційну скаргу Єнакієвської об'єднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 р. в справі № 2а/0570/18951/2011 за позовом Єнакієвської об'єднаної державної податкової інспекції до Громадської організації Експериментальної творчої спілки «Інтер-Інформ 2000», третя особа - Дебальцевське міське управління юстиції, про припинення юридичної особи,

В С Т А Н О В И В:

Єнакієвська об'єднана державна податкова інспекція звернулась до суду з адміністративним позовом до Громадської організації Експериментальної творчої спілки «Інтер-Інформ 2000», третя особа - Дебальцевське міське управління юстиції, про припинення юридичної особи. В обґрунтування позову вказував, що зазначена юридична особа зареєстрована рішенням органу місцевого самоврядування, перебуває на обліку в податковій інспекції як платник податків. Відповідачем не подавалася звітність щодо обчислення і сплати податків і інших обов'язкових платежів більш одного року. Заборгованості перед бюджетом відповідач не має. Просили припинити юридичну особу Громадську організацію Експериментальну творчу спілку «Інтер-Інформ 2000».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 р. в задоволенні позову податковому органу відмовлено.

Єнакієвською об'єднаною державною податковою інспекцією було подано апеляційну скаргу, в якій апелянт вказує на порушення судом норм матеріального права.

Так, позивач зазначає, що вимоги Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» поширюються на всі суб'єктів господарювання, незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а тому припинення громадської організації здійснюється відповідно до цього Закону. До того ж, вказує, що Законом України «Про об'єднання громадян» здійснення контролю за діяльністю об'єднання громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду та задовольнити позов у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу, просив скасувати постанову суду першої інстанції, ухвалити нову постанову про задоволення позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Представник третьої особи до судового засідання також не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, у зв'язку з чим колегія суддів визнала можливим розглянути справу за відсутністю представника третьої особи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

У відповідності до ст. 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», завданнями органів державної податкової служби, зокрема, є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі).

Відповідно до п. 20.1.12 ст. 20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право, у випадках, встановлених законом, звертатись до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.

Таким чином, позивач Єнакіївська об'єднана державна податкова інспекція є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Законом України «Про державну податкову службу в Україні» та Податковим кодексом України повноваження.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення виконавчого комітету Дебальцевської міської ради від 04.08.1999 р. зареєстровано Громадська організація Експериментальної творчої спілки «Інтер-Інформ 2000», що також підтверджується витягом із Статуту об'єднання (а.с.13-14), довідкою з ЄДРПОУ (а.с.9), та перебуває на обліку у Єнакіївській об'єднаній державній податковій інспекції.

Згідно з ч. 8 ст. 19 Господарського Кодексу України, усі суб'єкти господарювання зобов'язані здійснювати первинний (оперативний) та бухгалтерський облік результатів своєї роботи, складати статистичну інформацію, а також надавати відповідно до вимог закону фінансову звітність та статистичну інформацію щодо своєї господарської діяльності, інші дані, визначені законом.

Пунктом 16.1.3 ст. 16 Податкового кодексу України встановлено, що платники податків зобов'язані подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до п.3 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу», державна податкова інспекція уповноважена здійснювати контроль за своєчасністю подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів.

Як вбачається з акту перевірки своєчасності надання звітів № 127/308/15-414-20/25937908 від 31.08.2011 р., в порушення чинного законодавства, відповідачем до державної податкової інспекції податкова звітність не надавалась з 01.01.2010 р. (а.с.7).

Відповідно до довідки про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, Експериментальна творча спілка «Інтер-Інформ 2000» є громадською організацією (а.с.5), тому відносини щодо реєстрації, дії та припинення відповідача регулюються Законом України «Про об'єднання громадян».

Статтею 3 Закону передбачено, що громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Згідно із статтею 14 Закону України «Про об'єднання громадян» об'єднання громадян набувають статусу юридичної особи лише у разі реєстрації (офіційного визнання), так легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які нелегалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною.

У разі реєстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної особи.

Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

Згідно до ч. 4 цього Закону, не підлягають легалізації, а діяльність легалізованих

об'єднань громадян забороняється у судовому порядку, коли їх метою є: зміна шляхом насильства конституційного ладу і в будь-якій протизаконній формі територіальної цілісності держави; підрив безпеки держави у формі ведення діяльності на користь іноземних держав; пропаганда війни, насильства чи жорстокості, фашизму та неофашизму; розпалювання національної та релігійної ворожнечі; створення незаконних воєнізованих формувань; обмеження загальновизнаних прав людини.

Статутом Громадської організації Експериментальної творчої спілки «Інтер-Інформ 2000» передбачено, що основною метою діяльності організації є підвищення інформаційно-культурно-освітнього рівня населення на території м. Дебальцеве, духовного розвитку особистості тощо.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 19 Закону, припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску).

Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.

Згідно до ст. 25 цього закону, державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України.

Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Нагляд за виконанням та додержанням законності об'єднаннями громадян здійснюють органи прокуратури.

Контроль за джерелами та розмірами надходжень, сплатою податків об'єднаннями громадян здійснюють відповідно фінансові органи та органи державної податкової інспекції.

Здійснюючи контрольну функцію, легалізуючи органи вживають відповідні заходи, передбачені законодавством. Так, статтею 28 Закону України «Про об'єднання громадян» передбачено, що за порушення законодавства легалізуючим органом до громадських організацій самостійно може бути застосований такий вид стягнення, як письмове попередження, в разі грубого або систематичного вчинення правопорушень, легалізуючий орган звертається до суду з поданням про накладення штрафу. Крім того, з метою припинення протиправної діяльності громадської організації легалізуючий орган може направляти до суду подання про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів діяльності, тимчасову заборону діяльності об'єднання на строк до трьох місяців, або про примусовий розпуск (ліквідацію).

Згідно до ст. 32 Закону таке стягнення як ліквідація проводиться за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадках:

1) вчинення дій, передбачених статтею 4 цього Закону;

2) систематичного або грубого порушення вимог статті 22 цього Закону;

3) продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом;

4) зменшення кількості членів політичної партії до числа, коли вона не визнається як така.

Таке стягнення, як ліквідація є суворим заходом, який застосовується у разі невиконання раніш застосованих заходів як попередження, штраф або тимчасову заборону діяльності об'єднання.

Так, оскільки відповідачем не здійснювались порушення законодавства, передбачені вищевказаною статтею Закону України «Про об'єднання громадян», за які були накладені заходи попередження, а також, оскільки Єнакіївською об'єднаною державною податковою інспекцією ставиться вимога саме про припинення юридичної особи Громадської організація Експериментальної творчої спілки «Інтер-Інформ 2000», а не накладення такого стягнення як ліквідація, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Також, оскільки податковий орган не є легалізуючим органом, то Державна податкова інспекція не має повноважень щодо припинення громадської організації.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Єнакіївської об'єднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28.11.2011 р. в справі № 2а/0570/18951/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2011 р. в справі № 2а/-570/18951/2011 за позовом Єнакіївської об'єднаної державної податкової інспекції до Громадської організації Експериментальної творчої спілки «Інтер-Інформ 2000», третя особа - Дебальцевське міське управління юстиції, про припинення юридичної особи залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлений 23.01.2012 р.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Горбенко К.П.