Рішення № 2418206, 21.10.2008, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 221

РІШЕННЯ

Іменем України

21.10.2008

Справа №2-1/9062-2008

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Кримкнига», (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Горького, 5),

до відповідача Сімферопольської міської ради, (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Толстого, 15),

про спонукання до виконання певних дій,

Суддя Л. О. Ковтун

п р е д с т а в н и к и :

від позивача - Запрута Ж.В. – представник, дов. від 20.09.2007р

від відповідача - Тихонова Н.В. – спеціаліст першої категорії – юрисконсульт, дов.№ 24/01-06/813 від 15.04.2008р.,

Суть спору: Відкрите акціонерне товариство «Кримкнига» звернулось до господарського суду АР Крим з позовом до Сімферопольської міської ради про зобов’язання розглянути на найближчий сесії питання про надання дозволу позивачу на розробку проекту відведення земельної ділянки, що розташована під нерухомим майном – магазином по вул. Пушкіна,6/К.Маркса, 8-10 у м. Сімферополі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Сімферопольською міською радою у порушення встановленого для такого розгляду місячного строку не розглянута заява товариства про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що прийняття рішення про надання позивачу земельної ділянки є правом ради, як органу місцевого самоврядування а не її обов’язком. Крім того, відповідач зазначив, що господарським процесуальним кодексом не передбачений спосіб захисту порушеного права як спонукання власника укласти договір, тоді як приписами Земельного кодексу України, передбачено можливість оскарження в судовому порядку лише відмови органів місцевого самоврядування від надання земельної ділянки.

Розглянув матеріали справи, з'ясував пояснення сторін, оцінивши надані докази суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач на підставі договору купівлі-продажу від 30.06.2005р. №681, є власником нерухомого майна – нежитлових приміщень, що знаходяться по вул. Пушкіна, 6/К.Марска, 8-10 у м. Сімферополі, про що свідчить відповідне свідоцтво.

Листом вих.№711 від 28.11.2005р., (аркуш справи 8) ВАТ «Кримкнига» звернулось до відповідача із заявою щодо надання згоди на оформлення правовстановлюючих документів на користування земельною ділянкою, на якій знаходиться належне позивачу на праві власності нерухоме майно.

В подальшому, позивач неодноразово звертався до Сімферопольської міської ради із заявами про надання відповідного дозволу на оформлення правовстановлюючих документів на землю, (листи від 09.08.2006р., 21.11.2007р., 24.03.2008р., 12.06.2008р.)

Подані заяви зареєстровані в Сімферопольській міській раді, про що свідчать відповідні відмітки на вищезазначених листах.

Проте, заяви ВАТ «Кимкнига» щодо надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, залишилася без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 5 ст. 123 ЗК України встановлено, що відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Аналогічний строк для розгляду органами місцевого самоврядування звернення, також визначений у ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», який також регулює подібні відносини у разі звернення юридичних осіб, виходячи з визначення цивільної правоздатності юридичної особи, (ч.1 ст.91 ЦК України).

Згідно частини 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

З аналізу змісту наведених норм слідує, що передача земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності в оренду, передбачає її відведення з попереднім виготовленням проекту землеустрою по її відведенню, який має бути розглянутий у місячний строк на пленарному засіданні ради і по ньому має бути прийняте рішення про надання земельної ділянки в оренду або про обґрунтовану відмову у надані.

Клопотання ВАТ «Кримкнига» про надання згоди на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок мало бути розглянуто Сімферопольською селищною радою ще у 2005 році. Однак до теперішнього часу відповідачем жодного рішення щодо дачі дозволу на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для обслуговування нежитлових приміщень – магазину, розташованого по вул.Пушкіна, 6/К.Марска, 8-10 у м. Сімферополі, не ухвалено.

З огляду на імперативну норму частини 1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо прийняття радою у межах своїх повноважень нормативних та інших актів лише у формі рішень, суд приходить до висновку, що іншого способу діяльності ради при розгляді проекту землеустрою, окрім прийняття відповідного рішення на пленарному засіданні, не передбачено.

Обов’язок ради, її посадових осіб діяти тільки на підставах, у межах повноважень і способів, які передбачені Конституцією і законами України, прямо передбачено статтею 19 Конституції України.

Зважаючи на законодавче визначення граничного строку (місячний строк) для розгляду клопотань з відведення земельних ділянок, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності Сімферопольської міської ради щодо розгляду клопотання ВАТ «Кримкнига» про дачу дозволу на складання правовстановлюючих документів, зокрема проекту землеустрою з відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування магазину. При цьому, згідно положень частини 5 ст.123 ЗК України відповідач у обов’язковому порядку повинен розглянути подане клопотання та прийняти відповідне рішення щодо дачі дозволу на розроблення проекту щодо відведення земельних ділянок.

Зазначеним спростовуються доводи відповідача щодо наявності у органу місцевого самоврядування, який здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження землями комунальної власності саме права, а не обов’язку розглядати питання з приводу надання в оренду земельних ділянок.

Відповідно до ст.1 Господарського процесуального кодексу України до господарського суду звертаються особи за захистом своїх порушених чи оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, що кореспондується із положеннями статті 21 ГПК України, де до позивачів віднесено осіб, які пред’явили позов або в інтересах яких пред’явлено позов саме про захист порушеного права чи охоронюваного законом інтересу.

Згідно ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та свого інтересу, а стаття 16 ЦК України передбачає право особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового чи майнового права і інтересу. Частиною 2 цієї статті визначені способи захисту цивільних прав та інтересів.

Системний аналіз наведених норм дозволяє зробити висновок, що захисту судом підлягає цивільне право, яке порушене, не визнається чи оспорюється.

Юридична зацікавленість позивача у вирішенні спору судом, покладає на нього обов’язок довести, що цивільні права та інтереси позивача порушені, не визнаються чи оспорюються відповідачем.

З метою відновлення порушеного права позивача на належний розгляд його звернення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, на якій розташований об’єкт нерухомості, що належить товариству на праві власності, суд вважає можливим зобов’язати Сімферопольську міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні питання про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, розташованої по вул. Пушкіна, 6/К.Марска, 8-10 у м. Сімферополі та прийняти відповідне рішення.

Вступна та резолютивна частини цього рішення оголошені в судовому засіданні 21 жовтня 2008 року.

Рішення оформлене відповідно до ст.84 ГПК України і підписане 27 жовтня 2008 року.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 82-84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Зобов’язати Сімферопольську міську раду, (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Толстого, 15) розглянути на черговому пленарному засіданні питання про надання Відкритому акціонерному товариству «Кримкнига», (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Горького, 5, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 02471117) дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, розташованої під нерухомим майном - магазином по вул. Пушкіна, 6/К.Марска, 8-10 у м. Сімферополі та прийняти відповідне рішення.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Ковтун Л.А.